分包管理工作总结-山东公司

分包管理工作总结-山东公司

国网山东省电力公司建设部

分包管理工作总结

2017年5月16日

一、分包管理工作总结

（一）以“问题”为导向，通过安全督查，深入查找分包管理薄弱环节

今年以来，山东公司建设部共组织各类检查11次，督导各级电压等级现场47个，分包管理方面重点检查分包商选择、合同管理、动态监管、工程结算、安全技术交底、人员教育培训、“同进同出”管理等内容。共排查出分包管理问题9类、29小项，主要问题有分包资质审查把关不严、分包管控不及时、分包合同不规范、安全技术交底走形式，“同进同出”要求落实不到位等。

（二）以“效能”为导向，治理分包管理短板，强化分包全过程管控

1. 强化分包队伍的资质审核。提高合格分包商名册的强制性，加强对合格分包商选用的动态管理。严格执行专业分包、劳务分包的企业资质、工程项目、作业范围要求，对计划上报合格施工分包商名录的分包单位，审核、备案时要求必须提供原件，扫描件存档备查；审查过程中，对企业资质、安全生产许可证、组织机构代码证、电监会资质、主要管理人员社保信息进行全面网络查询。

2

2. 全面启动合格分包商人员资质审核工作，要求分包单位提供主要管理人员、班组长、特殊工种人员明细，重点审查施工队伍实际施工能力、施工任务饱和程度、分包队伍核心人员流动性等关键因素，指导各建设管理单位初步建立分包队伍施工承载力分析机制。

3．编制下发《施工分包安全管理考核细则》、《施工分包工艺质量管理考核细则》、《施工分包商五大员管理办法》、《现场安全设施配送标准》，把好现场分包队伍选择关。一是合同签订前，要求分包单位在分包合同中明确参与工程现场管理的“五大员”（项目经理、安全员、技术员、质检员、资料员），并提供相关人员的劳务合同、保险缴纳证明，规避挂靠借用风险。二是进场前，要求监理和业主项目部认真审查施工单位分包报审资料，认真核对分包人员信息，严格审查分包队伍施工机械设备，严把分包队伍入场关。

4．加强分包人员的教育培训。一是建立分包单位管理人员的培训机制。分包单位生产经理、项目经理等主要管理人员定期参加省公司组织的集中培训。项目经理（项目负责人）、技术人员、安全质量人员和班组长、特种作业人员必须纳入施工总承包单位培训计划，及时开展分类培训，取证后留证备案。二是全面落实新《安全生产法》，开展分包一线施工人员安全施工常识、工器具使用、施工技术与方法、事故应急处置等方面的培训，提高一线施工人员安全意识和技能水平。

3

5. 全面推广应用分包“二维码”，加强分包人员进出场和“同进同出”管理。严格落实《国网基建部关于对输变电工程作业现场施工分包人员全面实施“二维码”管理的通知》（基建安质〔2016〕88号）文件要求，对全省输变电工程作业现场施工分包人员实施“二维码”管理，实现对分包作业人员的精准管控。推行“带班员”制度，对带工员开展专项认证培训，落实“同进同出”要求，杜绝以包代管。

6. 加强施工安全风险辨识、管控。认真落实风险管理办法要求，明确管理重点，切实开展施工安全风险辨识、评估和预控工作。一是要求施工单位每周定期上报、发布三级及以上施工安全风险清单，动态识别评估施工安全风险，提前制定预控措施。二是实行施工安全风险分级控制，强化三级及以上施工风险作业管理，开展“挂牌督查”。三是要求施工项目部技术管理人员切实做好对分包作业人员的教育培训和安全技术交底工作，确保分包作业人员熟悉掌握施工的风险和预控措施。各级领导干部和管理人员深入现场、靠前指挥，确保风险可控、在控、能控。

7．加强骨干分包队伍培育和管理。挖掘省内分包施工力量，每年择优选择一批工程业绩良好、工作配合度高、诚信度高的施工队伍作为骨干分包队伍进行培育，组织、引导所属施工企业与其建立长期合作关系，对核心分包人员实行在册管理，签订“骨干劳务分包队伍合作协议”，明确核心分包单位享有的优

4

先待遇和所要承担的义务。

8. 开展分包队伍资信评价和动态调整。严格执行国网公司分包管理“十条规定”，下发执行《分包商资信评价办法》。一是要求各建设管理单位每月组织对分包单位的安全、质量、工艺、结算以及工人工资发放及时性等进行打分，每季度公开评价得分情况，年底综合排名并实施末位淘汰，并将综合排名作为后续工程分包选择的依据。二是由省公司对分包队伍资信评价情况进行汇总考核，累计扣分情况，视违规严重程度分别对分包队伍进行“黄牌”、“红牌”警告，情节特别严重的，对分包队伍暂停或清退，发生安全事故的，要求分包队伍永久退出公司基建施工。通过综合打分、优胜劣汰竞争机制的建立，促使分包商积极主动地适应公司电网建设管理要求，自觉加强工程管理，提升业务素质。

二、形势分析

2017年在建“四交四直”8项特高压工程，省公司直管500千伏工程面临“9开工、7投产、14续建”任务，35~220千伏工程投产207项、开工208项，建设规模与总量保持历史最高。目前全省电力基建工程**个，现场施工人数**人，分包队伍**个（其中专业分包队伍**个，劳务分包队伍**个），工程建设点多面广，人员流动性大，分包安全管理压力进一步加大。

三、影响分包管理水平提升的主要因素

1.部分单位未将分包队伍纳入统一管理、统一培训、统一奖惩；未能时刻掌握施工队长、安全员、工地负责人等关键人

5

员的信息，分包“二维码”应用推广未做到全覆盖；未能结合现场实际制定对现场作业有切实指导作用的施工方案，未对关键安全技术参数进行复核和审查，施工方案的各项安全技术措施落实不到位；个别项目对分包管理工作重视不够，存在转包、主体分包和使用国网公司合格分包商名录以外分包商的现象,“同进同出”管理要求执行不到位。

2.部分项目业主、施工、监理项目部管理人员法律意识单薄，对分包管理工作重视不够，资质审查不严格，安全监督管理存在缺失，造成全面动态监管力度不足，“以包代管，以罚代管”现象依然存在。部分施工单位核心分包商队伍尚未形成，管理要求持续性不强。

3.分包单位自有人员数量少，对施工驻地用工依赖性高，季节性缺员严重，人员流动过于频繁，岗前安全教育培训、技术交底难以做到全覆盖。员工安全意识淡薄，操作技能低，在施工过程中存在凭经验违反施工方案现象。部分专业分包单位过于重视经济利益，安全投入不足。

四、下一步重点工作内容及措施

（一）进一步落实各方对于施工分包商的管理责任

1.落实施工承包企业分包管理责任。施工企业为施工分包管理的责任主体，必须切实提升企业分包管理能力，健全内部分包管理体系，明确企业领导、各职能部门、施工项目部的分包管理职责，落实分包队伍选择与培养、分包计划与合同、分包队伍教育培训、分包作业现场管理、分包评价与考核等各环

6

节的管理责任，强化责任追究，确保施工分包依法合规，确保分包安全受控。

2.落实建设管理各环节的分包管理责任。建设管理单位在施工队伍选择、施工合同管理等工作中，要认真落实国家法规、国网公司制度中对施工分包管理的要求，加强对施工承包商分包管理能力的评估。业主项目部要加强对施工、监理单位施工分包管理工作的检查监督，严格按规定审批项目分包计划与申请，认真核查进场分包队伍及人员资质资格，掌握项目分包动态信息，及时查处纠正施工分包管理问题。

3.落实监理单位对施工分包的监理责任。认真开展施工分包全过程监督管理工作，把好施工分包计划申请、分包商资质、分包合同、安全协议的审查及入场验证关，防范杜绝不合格分包商进入现场。强化分包安全监理工作，把分包作业安全技术文件的审查、高风险分包作业的安全旁站、分包作业安全检查等工作落到实处。

（二）严格分包商资质管理，规范分包合同管理

1.加强施工单位对于分包商的选择管理，严禁分包单位冒用、挂靠使用其它单位资质

施工单位要严格执行专业分包、劳务分包的企业资质、工程项目、作业范围要求，优先从合格分包商名录中择优选用符合分包内容与方式的分包单位。分包单位法人委托授权必须采用视频授权的方式，报审时需将授权视频和授权文件一同打包留存。施工单位应利用名录、住建部网站等核对分包商相关文件及信息，防止资质冒用和挂靠。

7

2.施工单位应合法合规进行分包，不准施工单位转包或将主体工程分包，不准分包给资质不符合要求的分包单位施工单位严格按照国网公司规定的分包范围进行分包，工程禁止转包或违规分包，主体工程不得专业分包。各类分包内容均不得超越分包商的资质范围、工程分包范围。

按规定进行专业分包的非主体工程，施工分包商必须在合格分包商名录中选择。

专业分包商应具有国家建设部及所属部门、以及电监办颁发的相应资质，委派的项目经理（负责人）应具有相应资格和同类工程的施工业绩。

施工承包商应按规范流程对拟使用的分包队伍资质、资格证书进行审核、批准后方可使用，各单位的纪检监察部门应当进行监督管理。

3.工程中不准隐报瞒报分包，禁止违反分包管理流程签订分包合同

施工单位在进场前应制定工程的分包计划，不得隐报瞒报分包工程；施工单位应在分包计划批准后、工程分包项目开工前，与分包商签订分包合同，分包合同中应明确分包性质，分包队伍现场负责人、安全技术管理、特殊工种人员，同时签订规范的分包安全协议。

签订分包合同、安全协议的发、承包双方应为具备相应资质等级的独立法人单位，签字人为双方法定代表人或其授权委托人，分包单位授权委托人的授权必须采用视频授权的方式，合同需盖法人单位合同专用章，合同签订和安全协议签订必须

8

保存相应影像资料备查。

4.规范合同签订内容，不准以劳务分包替代专业分包

施工单位应规范分包合同签订。应当按照合同范本的要求起草本单位的分包合同、安全协议，严格将劳务分包内容限定在劳务作业范围内，杜绝在劳务分包合同、安全协议中出现类似专业分包的条款和内容。分包合同金额不得低于分包单位完成任务所需的成本价，严格按照人工费用确定劳务分包费用，不得采用按铁塔吨数、架线公里数等工程量约定劳务分包费用的方式。分包合同必须经施工企业相关职能部门审核会签后以公司名义签署，禁止施工项目部单独与分包单位签订分包合同。

（三）加强分包单位入场审查管理

1.要求分包管理单位管理人员必须到位，不准分包单位使用证件不符合要求的管理人员

分包单位主要人员必须做到人证相符，按规定配置安全管理人员。专业分包商项目负责人、技术负责人、安全员、特殊工种人员等不得随意更换，各分包单位的特种作业人员必须人证及证件注册单位与报审单位相符，避免一人挂靠多个单位问题发生。

2.不准分包商使用体检不符合要求的劳务人员

施工分包单位入场时，必须按照流程进行资质和管理人员上报，施工项目部应对进场分包队伍建立分包商进场人员名册，分包商的进场人员应当附有体检合格证明，对发现有不满足安全施工条件的人员，及时督促分包商清退。

3.监理和业主项目部严格进行分包入场审查

9

监理项目部应对施工项目部自查后的分包队伍情况进行验证，重点验证分包单位进场人员的体检证明文件、入场培训和教育记录、管理人员和特种人员人证相符的情况等。

各施工单位应统一制作进场人员信息卡，分包作业人员必须持证上岗，如有人证不符情况，立即进行清退、撤换。业主、监理、施工项目部需动态核查分包单位主要人员人证相符情况，发现问题及时提出整改要求，并实施闭环管理。

（四）高度重视和加强分包现场管理

1.加强分包作业的风险防控，不准分包单位未按照审查通过的方案施工

分包作业应全面纳入施工安全风险防控，专业分包的施工方案必须经过施工单位审核，保存相应的审查记录，在方案中明确施工作业现场的负责人和监督人员，劳务分包必须严格执行施工总包编制的施工安全方案。

2.加钱现场监督管理，不准分包单位在无施工总包管理人员监督的情况下进行施工

每天施工作业前需由施工承包单位的人员进行组织和开展班前站队“四交”（交任务、交安全、交措施、交环保）工作。

施工单位管理人员必须与分包人员同进同出作业现场，并对分包队施工现场整个作业过程实时管控。

禁止劳务分包人员独立开展重要作业，对于劳务分包施工的作业现场必须明确施工单位的作业现场负责人员、现场监督人员，做好详细现场施工记录，严禁“以包代管”，现场的施工记录和质量检查记录要保存备查。

10

3.强化施工单位对于施工机具的统一管理，加强文明施工

施工单位对于施工现场的文明施工要实行统一管理，对于专业分包队伍配置的施工设备和施工机具（包括租赁）必须进行复检和进场检查，不准施工专业分包单位机具未经检验使用，对于劳务分包使用的主要施工机具、设备必须由施工单位统一配置。

4.施工单位要加强分包的过程质量监督管理，不准分包单位直接进行质量报验

施工单位要切实履行分包单位的质量管理职责，施工前要由施工单位落实施工现场的施工条件和原材料的检查，并加强对于施工过程的质量监督检查，对于现场的质量验收必须由施工单位人员验收后填写施工单位的报验单后方可报监理验收，不得由分包单位人员直接报验，如分包单位直接报验，监理不得验收。

（五）强化对于分包队伍的动态监控措施

1.各施工单位要制定内部对于分包单位的动态监管制度和内部考评制度，按照国网公司有关要求对分包单位进行动态监管，分类分级进行认真考评，并留存考评档案，对于分包队伍有严重违章违纪的要立即上报建设管理单位和省公司。

2.各施工单位应每季度统计分析分包管理情况，包括分包单位数量、各分包单位所承担的工程项目名称、分包范围、分包工程量、分包单位评价等，并于每季度最后一周上报省市公司基建部。

（六）加强骨干分包队伍培育与管理

11

1.各施工企业应根据本单位业务能力特点等具体情况，以本省、本地区队伍为主，选择一定数量的优良分包队伍进行培养，逐步使其发展为骨干分包队伍，重点培养相对紧缺的线路组塔、架线等骨干劳务分包队伍，培养掌握输变电工程土建施工工艺的建筑施工队伍。

2.各单位应完善分包队伍教育培训体系，充分保障培训资金投入，将分包队伍核心人员纳入公司职工培训体系，对每一位进场分包人员进行培训考核，不合格者不得进场。注重教育培训效果，丰富分包人员夜校形式，开展分包人员安全施工常识、工器具使用、安全质量通病防治、施工技术与方法、事故应急处置等方面的培训，提高分包作业人员安全质量意识和技能水平。

3.各单位应对分包队伍中经验丰富、能力突出的项目经理（项目负责人）、安全质量人员、班组长、特种作业人员、主力施工人员等关键资源纳入本单位施工能力管理体系，采取有效的激励措施，有效稳定核心分包人员，提高本单位的综合能力。

（七）组织开展分包专项调研和检查

以强化分包安全管理为目的，组织各建设管理单位进行分包专项调研和检查，重点调研当前分包管理现状、分包管理有效做法等，重点检查分包计划申请是否履行手续、是否建立分包人员及机械台帐并动态管理、“同进同出”要求的落实、分包商月度评价等。省公司建设部将进行不定期进行分包专项调研及检查，对分包管理不到位的单位进行通报、约谈、考核扣分，

12

持续强化分包安全管理，以确保基建安全局面稳定。

五、意见建议

无

13