全市工业园区发展计划情况,存在问答及其对策建议

全市工业园区发展情况、存在问题及对策建议

市发展改革委市经济信息化委

（2015年5月）

一、我市工业园区发展现状

（一）总体发展概况。我市工业园区起步于上世纪90年代中后期，“十一五”期间开始快速发展，“十二五”时期进入发展黄金期。截止2014年底，全市工业园区建成面积近90平方公里，入园企业超过800家，规上企业454户，实现销售收入1500亿元以上，利税总额20亿元，工业集中度已达到75%，基本形成以南充经济开发区、市区共建的南充清洁能源汽车产业园和9县（市、区）工业集中区为重点的“2+9”工业园区发展格局。南充经济开发区、南充航空港工业集中区、南部县工业集中区、四川蓬安工业园区被纳入全省“51025”产业园区发展计划。其中：南充经济开发区被纳入全省千亿产业园区发展计划，并正争创国家级经济技术开发区；南充航空港工业集中区、南部县工业集中区、四川蓬安工业园被纳入全省500亿产业园区发展计划。南充新能源汽车产业园与嘉陵工业集中区正在联合申报全省“51025”重点产业园区，西充县工业集中区被列为全省新型工业化示范基地，阆中市工业集中区成功创建为全省知识产权保护试点园区。

表一全市“2+9”产业园区基本情况

注：数据截止期为2014年。

（二）产业发展概况。各县（市、区）结合本地实际，紧紧围绕油气化工、汽车汽配、丝纺服装、轻工食品四大传统产业和新能源、新材料、电子信息三大新兴产业，不断优化园区功能分区和产业布局，推行特色化、差异化发展，逐步形成了“一园一主业、园区有特色”的园区产业发展格局。顺庆集中发展机械汽配、新材料产业，高坪重点发展丝纺服装、电子信息产业，嘉陵突出发展新能源汽车和轻工食品产业，南部大力发展板材建材、机械机电、食品饮料产业，阆中围绕旅游休闲产业，加快发展食品药品、清洁能源产业，仪陇、营山、蓬安、西充作为农产品主产区，以农产品加工为主导产业兼顾发展1—2个特色产业，其中西充的有机食品、仪陇的制鞋产业已初具规模。

注：数据截止期为2014年。

（三）约束性指标控制情况。从项目建设控制指标看，全市11个园区都在控制标准内（建筑密度≥60%，容积率≥1.0）。从资源消耗控制指标看，11个园区单位产值水耗（立方米/万元）在1.45—3.5之间，单位产值能耗（吨标煤/万元）在0.18—0.43之间。从土地产出控制指标看，土地每亩投资强度在100—110

万的园区有3个（高坪、嘉陵、蓬安）；土地每亩投资强度在111—120万元的园区有4个（西充、仪陇、南部、营山）；土地每亩投资强度在121—130万元的园区有1个（阆中）；土地每亩投资强度在200万元的园区有1个（顺庆）；土地每亩投资强度在300万元的园区有1个（市经开区）。土地每亩产出强度在100—110万的园区有2个（高坪、西充）；土地每亩产出强度在130—150万的园区有4个（嘉陵、南部、阆中、仪陇）；土地每亩产出强度在200万以上的园区有3个（顺庆、营山、蓬安）。

二、存在的主要问题

（一）园区规划布局不够科学。一是个别县（市、区）工业园区规划前瞻性、指导性、权威性不强，缺少科学民主集体决策机制，存在一定“长官”意志和以商定规现象。园区规划与城市

总规、土地总规之间衔接、融合不够，规划实施存在随意性，个别园区还存在“插花式”布局现象，园区整合优势和规模效应有待提升。二是产业规划布局缺乏全市一盘棋思维，存在“小而全”现象（入园企业类别在38个工业大类中占有33个），区域比较优势不突出，主导产业方向不清晰、特色不明显，制约了产业聚集式发展，比如西充、仪陇、营山、蓬安作为全省主体功能区规划确定的限制开发区域，应鼓励发展农产品加工等相关产业，但在园区发展的实际过程中，也布局了一大批工业项目，致使园区发展重点不突出。三是我市工业园区大多采取多园分离式发展模式，部分县（市、区）园区规划存在“碎片化”，影响资源要素的优化配置和基础设施共建共享，增加了园区运行管理和综合服务保障难度。南部县工业集中区已经分为河西、河东、家居三大板块，为满足该县工业发展的需要，目前正在规划铁佛塘工业园板块；仪陇县新政、马鞍两个工业园区相距50公里左右。

（二）园区发展方式较为粗放。一是产业结构层次较低。受开发成本、区位条件以及基础设施、城市功能配套等因素的影响，我市园区难以吸引高端前沿技术密集型企业，园区发展多以小企业简单集聚为主，入园企业大多为初级加工、原材料供应、劳动力密集型企业，上下游产业布局缺失，无法形成耦合度较高的完整产业链条。同时缺乏投资规模大、技术含量高、产业链条长、集聚效应强的龙头企业，全市仅有吉利、鑫达、太极等极少数产业龙头。二是园区无序竞争加剧。我市虽对各县（市、区）工业集中区主导产业进行了统一规划布局，但由于经济水平、区位条件、基础设施等因素的制约，各县（市、区）在招商引资方面缺少主动权和话语权，存在“拣到篮里都是菜”的思想，不分行业、不论大小，重复招引、建设了一大批低端产能，加剧了县域间同质化竞争，弱化了产业集群发展效益，导致产业集聚式发展困难，有时甚至在项目招引中还存在县与县之间的恶性竞争。譬如由于顺庆、嘉陵大力布局物流产业，作为全市物流产业发展核心的高坪现代物流园，目前尚未形成物流产业的集聚式发展。三是投入产出不匹配。我市园区企业大多为附加值低、技术含量不高、品牌竞争力弱的中小微企业，导致土地产出强度不高，税收贡献较

少，造成要素资源的低效利用。目前，我市一些园区平均投资强度100万元/亩左右，不仅离全省创建新型工业化示范基地单位土地平均投资强度大于120万元/亩的要求有一定差距，更与成德绵等发达地区平均200万元/亩的投资强度相比存在较大差距。

（三）园区建设和运行管理机制尚处于探索中。全市工业园区中仅南充经开区具备区域内的行政管理职能，其它园区管委会属于政府派出机构，绝大多数园区管委会仅有30余名工作人员（含行政、事业人员），却承担着编制园区规划、基础设施建设、企业管理服务、招商引资等多重职能，除嘉陵和蓬安外，其它园区管委会更承担着大量拆迁安置工作，占用了大部分人力，加之园区管委会与经信局在管理服务入园企业方面职能交叉，导致在园区建设、运行管理和服务保障等方面有所缺位。同时，我市工业园区由政府主导，园区投融资平台公司长期处于高负债运行，普遍存在用地指标紧缺、建设资金不足、基础设施滞后、要素保障不力、企业融资难等问题，这些问题涉及财政、国土、住建、金融、水、电、气等多个部门（单位），园区管委会无法起到牵头协调、统筹解决的作用，在一定程度上制约了园区健康、可持续发展。据统计，仅仪陇光华拓展区土地缺口达4000余亩，顺庆未来三年工业园区发展每年需要资金达10亿元以上。

表七2014年全市产业园区负债情况表

单位：亿元

（四）园区综合服务保障能力较低。产业园区公共服务、生产性服务和生活配套服务能力仍存在不少问题。如园区研发设计、融资担保服务、检测检验、信息管理咨询、资产评估、会计、审计、律师事务所等生产性服务业平台和商业配套、生活服务设施建设滞后，导致招引入园企业生产经营不便和成本上升，影响园区载体平台综合效能的发挥。

（五）园区整体水平档次不高。目前，我市仅有南充经开区和蓬安工业园区两个省级园区，还没有一个国家级的经济技术开发区、高新技术产业园区和新型工业化示范基地，也没有省级高新区，与南充经济总量在全省的地位极不匹配。这既反映出南充

工业基础条件差，又从另一个角度说明我市园区产业结构中传统产业占比高，新兴产业占比低，结构调整、转型升级任务艰巨，园区发展面临后劲不足和缩小差距的双重压力。

三、对策建议

（一）进一步强化规划引导。要牢固树立全市产业“一盘棋”思维，在功能定位、产业布局、项目招引等方面对全市工业园区进行统一规划、统筹布局，科学规划各园区发展重点，合理布局支柱性、主导型产业，并要求各县（市、区）严格执行市上统一规划。及时出台我市产业招引利益分成实施方案，规定项目招引方和落地方的利益分成比例，防止各县（市、区）间的无序竞争和重复建设。各县（市、区）要积极对接东中部和成渝地区产业转移，按照市上统一规划的主导产业发展方向，加大特色产业和优势产业的培育力度，确保各园区形成2—3个竞争优势明显、集聚成效明显的支柱性产业。顺庆、高坪、嘉陵要着重发展先进装备制造、高新技术、现代服务产业；阆中、南部要加快发展本地特色优势工业；西充、仪陇、营山、蓬安突出有机食品、农产品加工、现代物流等主导产业。

（二）进一步完善承载配套功能。要继续加大对各园区的投入力度，强化基础设施建设，打造好“2+9”工业发展平台，加快推动南充经开区创建国家级经济技术开发区，支持顺庆工业集中区创建省级高新技术产业园区。要改变原有的工业单一发展模式，按照产城一体理念，进一步完善园区功能服务和配套设施建设，

积极推进园区的物流、金融保险、科技服务、中介服务等生产性服务业发展，加快完善园区的医疗、教育、公共交通、文化娱乐、供气等公共服务设施，把工业园区建成宜工、宜商、宜居的城市新城区。

（三）进一步强化要素保障。要向工业园区倾斜用地计划，优先落实园区基础设施和项目建设用地指标，从而保障园区发展和重大项目落地。要进一步拓宽园区投融资渠道，加大对园区平台公司的政府性投入，大力推行PPP投融资新模式，吸引更多的民间资本参与到工业园区发展之中。要充分利用各种优惠政策，逐步降低水、电、气等生产要素成本。要加大政银企对接力度，强化企业融资平台建设，采取政府担保贴息、搭建过桥资金等形式，化解入园企业融资难题。同时，要不断提高园区土地综合利用效益，实地测算项目用地规模，严格核实项目投资强度和上缴税金，对投资规模、投资强度和上缴税金达到一定标准的项目，应给予适当奖励；对逾期不开工的，应坚决收回土地；对到期不投产的，应取消享受优惠政策资格。积极搭建中小企业孵化园，推行多层标准厂房建设，引导中小企业向标准厂房集中，真正推进园区集约节约式发展。

（四）进一步优化政务环境。在《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发〔2014〕62号）文件出台后，要认真研究中、省新出台的支持园区发展的各项政策，最大限度用好用活上级政策，采取多种形式增强本地招商引资政策的含金量和吸

引力，并要严格落实政策，及时兑现奖励。要改革园区运行管理体制，优化产业园区管理权限、管理模式和职能定位，更多地突出管理服务职能，强化管理服务能力，提升政务服务水平，从而保证入园企业健康、快速发展。同时，要督促各有关部门（单位）继续加大对工业园区发展的支持力度，探索服务园区发展新模式，简化审批程序和办理流程，减少“中梗阻”，打造“直通车”。

（五）进一步推进可持续发展。要严格产业园区项目的准入标准，积极鼓励引进技术含量较高、发展前景较好的产业，严格禁止引进高耗能、高污染产业。要加强产业园区的环境保护，推动科技创新，增强自主发展能力。要严格实行产业园区项目环境影响评价和节能评估审查制度，加强园区废水的集中治理和固体废物的有效处置，严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，从源头控制污染排放和生态破坏。要推进园区自主创新建设，积极寻求与省内外高等院校和科研机构进行产学研合作，积极引进各类高新技术项目和研发机构，引导规模企业组建研发队伍，建立技术研发中心进行自主创新。要加大政府资金对创新型园区、创新型企业及高新技术产业化项目的支持力度，重点推动高新技术成果在园区转化。