食品安全管理论文范文
食品安全管理论文范文
《食品安全犯罪防控分析》
关键词：食品安全犯罪;食品安全立法;食品安全
民以食为天，食以安为先。“舌尖上的安全”关系千家万户。我国对食品安全管理是一个从相对放任到逐步规范，从影响恶劣事件发生倒逼政府重视并加以严惩，从粗放立法多部门配合打击到完善立法合并执法部门的过程。
近年来，国家有关部门不断加大对各类食品违法犯罪的查处和打击力度，但食品安全犯罪仍屡禁不止，食品安全形势依然严峻。笔者试从食品安全犯罪的发展态势，分析问题的根源所在，比较国内外食品安全管理和立法，提出重构和完善立法、规范打击和治理举措的建议，以期增强食品安全犯罪防控的可行性和实用性。
一、食品安全犯罪的发展态势
(一)传统与新型手段相交织犯罪
(二)网络与物流方式相结合犯罪
互联网、物流成为食品违法犯罪的主流渠道。食品违法犯罪人员一方面借助互联网，既能将产品通过实时拍照、视频等方式供受众体挑选、购买，又能在短时间内将不同区域的原材料、生产线、包装材料、仓储空间等要素迅速相连;一方面借助发达的物流配送，将假劣违法食品快速输送到任何地方。与此同时，个别物流寄递企业受利益驱使，主动采取代收货款等方式与制假、售假食品人员暗中合作，加速销售网络的扩张，形成跨区域、跨国境的长距离犯罪链条。由于网上沟通方便，网下运输方便，且各个环节线上结合、线下独立，线上交叉、线下分离，易为违法人员所操控。食品违法犯罪呈现犯罪低龄化、高智能化、技术化的趋势。
(三)局域向全球辐射犯罪转变
(四)个别向多样品种犯罪发展
食品安全犯罪是市场经济追寻高利润、法制不健全、管理不到位等不利因素综合反应的产物。在市场经济社会发展所处的特定阶段
中产生的“一切向钱看”思想作怪，一些商人置百姓健康而不顾，
食品安全新领域、新问题、新特点、新情况、新类别不时发生，手
段不断翻新。过去高发的食品安全犯罪如病死猪、注水肉、地沟油、瘦肉精、配方乳粉、松香脱毛等仍屡禁不止，新型的肉制品、水产品、果蔬品、豆制品、火锅品和酒类、饮品类等食品违法犯罪活动
层出不穷，防不甚防、打不甚打。
二、食品安全犯罪主要根源透析
(一)食品安全意识欠缺
(二)食品安全管理缺位
(三)食品安全法治滞后
(四)食品犯罪打击疲软
1.食品犯罪行为和手段多元和隐蔽。
食品生产经营企业准入门槛较低，产业结构分散。因此，食品犯罪作案地点从城市转向偏远农村或城乡结合部，往往有各种掩护，
难以发现;作案人员从四方招集向亲友、同乡转化，实行攻守同盟，
难以取证;作案产品从原先单一向多品种齐下，多方发送，难以检测;作案时间从白天或全天候转向夜间或随机性，难以跟踪;作案工艺从
原始的固定模式转向适时翻新，相互传授，扩散速度快，难以定性;
作案对象的年龄两极化趋势明显，老少受害者即便知道上当，也极
少报案，致使办案单位案源不足。
2.食品安全犯罪办案瓶颈凸显。
3.食品犯罪侦查基础薄弱。
面对点多、面广、量大的食品犯罪行为，各级公安机关高度重视，抽调了专门人员或组建了专门机制进行防控打击，但食品犯罪打防
工作的基础跟不上食品犯罪的发展，突出体现在办案人员、办案经
费保障明显不足。食品犯罪案件侦查任务大多由公安治安部门承担，在警力部署、人员精力和工作安排上难以得到应有的保障，特别是
打击食品安全犯罪的一些必需装备，如现场快检器材、检验鉴定设备、现场勘验特种车辆等等，基本需靠向外借力来侦查办案，打击
食品犯罪的“拳头”效应无法形成。
4.食品犯罪打击协作机制不健全。
(五)食品安全宣传短板
三、域内外食品安全管理和立法规定
(一)我国食品安全管理及立法规定
(二)域外食品安全犯罪入刑的主流范式
当前各国对于食品犯罪的定性、查处、打击、追责、惩罚等不尽相同，在立法上往往从责任区分和追究上入手，追责范围较为宽泛，且都在摸索中前行。
1.公共卫生犯罪型。
将食品安全犯罪纳入危害公共卫生犯罪当中，比较典型的国家有新加坡、美国、西班牙、挪威等。西班牙将食品安全犯罪作为“危
害公共安全罪”的“违反公共卫生之罪”;一些国家甚至上升为恐怖
袭击，如美国将食品安全犯罪称为食品安保事件，定义为恐怖袭击
的刑事案件的一种。
2.公共安全(危险)犯罪型。
认定食品安全犯罪属于损害公共安全或造成公共危险的犯罪，比较典型的国家为泰国、越南、意大利、英国、丹麦、希腊等。丹麦
将危害食品安全犯罪安排在引致公共危险犯罪中，意在强调此类犯
罪对公共安全的破坏比对经济秩序的破坏更为严重，同时将无偿提
供危害人体健康的食品行为也纳入犯罪领域，以达震慑效果。泰国
将危害食品安全犯罪作为公共安全犯罪的一种，明文规定陈列有损
健康的食品行为也属于犯罪范畴。
3.损害公民健康犯罪型。
认定食品安全犯罪属于损害公民健康犯罪，其立法的初衷和目的在于强化对公民健康权益的有效保护，对犯罪对象、调整范围、适用标准方面都进行了界定，比较典型的国家为日本、芬兰、俄罗斯等。芬兰将食品安全犯罪作为危害健康和安全犯罪的一种。俄罗斯对运输、贮藏不符合安全标准的食品行为也纳入犯罪范畴。日本将食品安全犯罪立法调整范围扩展至不符合标准和规格的添加剂、有毒器具等可能影响食品安全的各个环节。
四、重构与规范：食品安全犯罪防控对策研究
(一)全角度审视与完善立法
1.立法理念定位在消费者至上。
2.以重典入刑。
3.现行法律优化。
现行法律之所以在打击食品安全犯罪中有时显得苍白无力，其关键是在实践中可操作性不强，有必要对现行法律法规进行调整和优化。一方面，要提升惩罚力度。除在刑法中加大量刑条款外，对犯罪行为的生产、制造、销售等过程中的原料、产品以及使用工具都应当视情节增加没收财产刑;要按照2015年10月新修订实施的《食品安全法》，进一步凸显“惩罚性赔偿与刑事责任优先”原则，做到标准更严、监管更严、处罚更严、问责更严。另一方面，要细化法律规制。针对新常态尤其是互联网时代食品安全犯罪发展的新特点，要从网上、网下两个层面考量，厘清容易滋生食品安全犯罪的各个环节和问题重点，对网上新产品发布、支付结算平台，网下生产许可、货物流通环节等都要详细地以法律形式进行规范和约束，食品安全保护有法可依、有法能用、违法能究、执法能严。同时，要以法律形式强化对食品安全信息的获得，使食品安全更加透明，消费者更加放心。
4.行刑衔接完善。
食品安全监管是社会管控的保底性工程，需要相关的行政执法机关和司法机关密切配合，齐抓共管。要进一步健全完善行政执法和
刑事司法的衔接机制，以法律形式，统一、刚性规定衔接程序，避
免行政机关与司法机关受领导的重视程度或工作人员的积极主动性
等因素影响，防止日常监管松懈、执法不严、违法不究、以罚代刑
和有案不移、有案难移等问题。
(二)全覆盖防控与惩治犯罪
1.狠抓源头治理，在“防得住”上下功夫。
2.狠抓风险监测，在“控得紧”上下功夫。
风险监测和评估制度是一种预防性的前瞻防控体系，是现阶段遏制危害食品安全犯罪比较行之有效的措施。要尽快成立一个相对独
立的食品安全风险监测评估机制，主要负责食品安全的检验检测和
鉴定评估，确定评判标准并作为相关部门制定食品安全风险管理措
施的重要依据。进一步健全风险监测和评估体系，科学增设监测点，最大限度扩大监测种类和范围，全面加强监测数据的分析研判，严
格监测质量控制，切实提升食品安全的预警能力和水平。
3.狠抓机制创新，在“打得准”上下功夫。
其一，注重摸规律。
通过个案解剖、系统分析，从中发现和研判出带有普遍性的、趋势性的、动态性的发展规律和特点，大胆揭开和突破行业深层次的
潜规则，及时摸清新情况、研究新问题、制定新措施、强化新打法，不断提升打击能力和水平，努力构建打击食品安全犯罪的长效机制。
其二，注重出重拳
。要以对食品安全犯罪“零容忍”的态度，始终坚持重拳出击、重典治乱，对违法违规企业和相关主体责任人员要依法从严从重处罚，使企业不敢违法;对涉嫌食品安全犯罪案件要坚决避免以罚代刑，严格刑事责任追究，增强震慑效果。坚决查处非法经营的组织者、
获利者，对发现的一些隐蔽性强、危害大、有重大作案嫌疑的，要
及时介入，主动防控和打击，始终保持严厉打击食品安全犯罪活动
的高压态势。
其三，注重打重点。
其四，注重强机制
(三)全方位配合与协作共治
1.公共治理。
2.警力合成。
公安机关要充分发挥打击食品犯罪的“拳头”作用。一方面，要进一步明确内部指挥情报、治安、经侦、刑侦、网安等各警种在打
击食品安全犯罪方面的职能定位，做到任务明、责任清、分工细，
有效整合警种资源、统筹警力分配，确保既各司其职、各负其责，
又密切配合、通力协作，注重打整体战、合成战、信息战，切实提
升公安机关打击食品安全犯罪的整体作战能力。另一方面，要进一
步树立全国公安机关“一盘棋”思想，重点加强区域性警务协作，
合力开展重大专项行动，要善于联勤联动，深入经营食品犯罪案件，做到同步开展案侦工作，最大限度地扩大战果，切实形成整体联动
合成、协同作战的良好打击食品犯罪格局。
3.信息共享。
一方面，在各部门间要进一步夯实网络信息资源共享基础，建立符合中国国情的行政司法机关等相关部门为一体的食品安全信息网
络共享平台，各部门要将掌握的食品安全和执法办案等信息适时、
完整录入，并及时将销售假劣食品卖家信息列入黑名单，实现网络
交易第三方平台、食品监管部门与司法机关之间信息的及时有效对接，努力做到信息对称共享，快速发现苗头、快速查处问题、快速
打击犯罪。另一方面，作为打击食品安全犯罪主力军的公安机关，
要牢固树立情报信息引领警务实战理念，全国各地公安机关及内部
各警种之间要建立定期化、常态化会商研判机制，及时互通信息、
分析案情、排查梳理线索，力求打得精、打得准、打得深、打得狠。
4.宣传培育。
食品安全在社会形成共识，并让广大群众积极参与共治是一项长期而又艰巨的系统性工程。要充分运用电视、报刊、广播等传统媒
体资源，有效推进网络以及微博、微信、微视和客户端等新兴媒体
平台应用，多渠道、全方位开展食品安全宣传教育，提升全民食品
安全意识。
其一，要大力宣传培育业主的食品自律意识。对其开展社会主义核心价值观宣传教育，促进其牢固树立诚信和守法经营为荣和以贪
小利、失信和违法，甚至蒙昧良心生产、经营、销售假冒伪劣食品
为耻的社会意识，切实增强业主自律性，有效推进食品行业诚信体
系建设，创造良好的食品发展环境。
《食品安全检验检测中技术应用》
摘要：在这个经济快速发展的社会里，人们对生活质量要求越来越高，而食品安全直接关系到了人们的生活质量。伴随着我国食品
生产规模的扩大，食品安全问题已成为我国现代社会的焦点，食品
安全问题不仅关系到我国人民的生命健康，更关系到我国社会的稳
定发展。食品安全检验检测作为保障食品安全的重要手段，为了更
好地促进我国社会经济的发展，针对食品安全问题，就必须加强食
品安全检验检测，利用科学的检测技术，防止有问题的食品流放到
市场上，进而为我国现代社会的可持续发展提供保障。
关键词：食品安全;检测技术;应用
随着食品生产规模的扩大，食品安全问题也日益突出。食品从生产到上餐桌的过程中，受多种因素的影响，会影响到食品安全，进
而威胁到人民的生命健康以及我国现代社会的可持续发展。近年来，食品安全问题已成为社会特别关注的对象，为了确保人们在使用食
品的时候安心、放心，对食品进行检验检测意义重大。食品安全检
验检测作为食品安全的保障，只有重视食品检验检测技术的应用，
才能确保食品安全，进而促进我国社会经济的稳定发展。
1保障食品安全的重要性
2食品安全检验检测中技术应用
2.1色谱技术
当前，色谱技术有了飞速的发展，较以往的检测技术的在灵敏度上有了突破，分离的能效能提高了，在其选择性上也是很高，已经
被广泛的应用在食品工业检测中。当前实用的农药都是有机化合物，具有强极性热不稳定性，分子量大，不易挥发，一旦这些带有农药
残留物的食品流放到市场上，就会给人们的生命健康造成威胁。食
品中的农药检测技术主要是气相色谱法，气象色谱法是利用试样中
各组分在气相和固定液两相间分配系数的不同，当气化后的试样被
载气带入色谱柱中运行时，各组分就在其中的两相间进行反复多次
分配，经过一定的柱长后便彼此分离，按顺序离开色谱柱进入检测器，其产生的电信号形成色谱峰。
2.3液相色谱—质谱连用技术色谱-
质谱联用技术是当代最重要的分离和鉴定的分析方法之一。分离就是色谱检测中最大的特点，这一特点优势是可以分离混合物分离
出来。内喷射式和粒子流式接口技术可将液相色谱与质谱连接起来，这是很有利于他分析有些相对不稳定、分子量较大等特点的化合物。且具有检测灵敏度高、选择性好、定性定量同时进行、结果可靠等
优点。
参考文献
[1]北京食品安全检测装备工程技术研究中心揭牌[J].分析仪器，2014(04).
[2]邱丽丽.普析：为食品安全检测开通“便携实验室”[J].中国食品，2014(24).
[3]朱潘炜.超声检测技术及其在食品安全检测中的研究进展[A].第十届中国科协年会论文集(三)[C].2014.
[4]高鹏.准旗食品安全检测中心正式运行[N].鄂尔多斯日报，2010.
[5]郑家艳，李鹏.食品安全检测呼唤“专业网”[N].重庆日报，2004.
[6]张永辉.河北省食品安全检测体系建设中的问题与对策研究
[D].河北大学，2013.
[7]杨明.美国食品安全检测仪器进入中国市场的策略研究[D].首都经济贸易大学，2013.
《高速动车组列车食品安全现状探析》
摘要：目的为了解高速动车组(以下简称高铁)列车食品安全状况，采用文献查询方式并结合日常监管实际对食品安全现况进行分析。
近年来，铁路有关部门开展了高铁列车食品安全厨房卫生设施设备
配备、供餐方式、管理方式、顾客满意度、安全标准制定等研究，
制定了高铁列车食品安全管理规定，逐步建立了比较完善的食品安
全监管机制，高铁食品安全整体较好。但也存在供餐企业规模标准
不等、管理水平参差不齐、高铁盒饭准入门槛低、关键环节卡控不严、监督手段落后及缺乏高铁列车供餐食品安全标准、规范等问题。建议提高高铁食品准入门槛，逐步在各高铁旅客集中地建立动车组
供餐基地，向着品牌化、产业化、规模化、自动化、信息化方向发展，继续开展相关研究，制定高铁列车食品安全标准、规范，研制
具有我国高铁特色的动车组餐饮设施品牌。
关键词：高铁列车;食品安全;安全监督;HACCP
目前高铁列车飞速发展，因其诸多优点，已成为人们长途出行的理想交通工具,高铁列车食品被食用的几率也相应增加，一旦食品卫
生状况不佳发生群体性的食品安全事件，势必影响旅客生命安全和
高铁声誉，造成恶劣的社会影响，所以高铁列车食品安全状况显得
尤为重要。近年来，铁路部门通过科学研究，结合高铁供餐实际，
制定安全管理措施，加强日常安全管理，依法开展安全监督，增加
高铁食品抽检频次，食品安全状况整体较好。
1主要工作
1.1建立了高铁列车食品安全监督管理制度原铁道部先后制定下
发了《旅客列车动车组卫生监督管理暂行办法》和《加强动车组旅
客列车配餐食品管理的通知》，提出了动车组餐车“四控一规范”
的食品卫生管理措施，下发了《动车组列车食品安全管理办法》及《铁路动车快餐盒饭食品安全控制要求》。
1.2开展高铁列车供餐方式及管理方式研究2011年原铁道部立
项开展了“高铁餐饮安全卫生体系的研究”。检索国外高铁供餐方
式及特点，由于其运行距离短，高铁供餐相关文献报道较少。国外
铁路供餐实行主辅业经营管理分离，列车供餐管理专业化，注重品
牌价值提升和推广[1]。目前，我国高铁列车配餐供应方式主要有2
种[2]：一种是铁路局建立动车配餐基地，供应局管内动车配餐盒饭;另一种是铁路局不建动车配餐基地，采取签约供货商的方式，签约
的供货商负责快餐产品进货及车上销售供餐。我国高铁列车列车供
餐初步形成了以冷链食品供应为主，热链食品供应为辅，常温食品
供应为应急备用补充的供餐模式[3]。
1.3帮助指导供餐企业采用HACCP管理方式进行管理陶明锐等[4，5]通过分析确立了高铁供餐盒饭控制关键环节并提出相关控制措施：从正规渠道采购食品，彻底加热食品，熟食容器使用前应清洁消毒，分装及销售人员健康，分装或销售前洗手消毒，使用合格卫生的快
餐盒及饮用水，采用具有加热或保温的周转箱泛送快餐盒饭。印惠
俊等[6]提出盒饭保质期限、食品中心温度、食品打冷温度、包装车
间温度、分区域管理是关键控制点。通过开展车间内外环境治理降
低粉尘浓度、盒饭保质期从冷藏10℃以下72h降低为冷藏10℃以下24h、取消操作间凉拌菜的制作、配备速冷设备、降温设备将包装车
间温度降至20℃以下、严格人员区域化作业、加强包装车间传送带、筐、工用具的清洗消毒，采取及时有效的纠偏措施。石钧等[7]确定
了动车组快餐盒饭运输环节6个关键控制点及关键限值分别为：车
辆运输，冷藏运输车厢内温度低于10℃;卸货，冷链断链时间
<20min;库房存储，冷藏温度低于10℃;转运到动车上，保温箱加冰排;食品在动车上储存，冷藏箱温度低于10℃;食品售卖，微波加热
食品中心温度高于70℃，加热时间>3min/盒。
1.4形成了比较完善的食品安全监管机制按照国家法律法规，目
前高铁餐饮供应食品安全监管由18个铁路食品安全监督管理办公室
承担。2008年动车组刚开行时，按铁道部要求全路实行动车组监督
员添乘包保责任制,督促落实“四控一规范”的食品卫生管理措施
[8]。经过几年努力，现已建立以食品安全监督与运输企业食品安全
考核并举，提高动车组列车食品经营准入条件，预包装食品集中采
购配送，规范快餐熟食品经营，实行食品安全查验审核制度为主要
内容的食品安全监督长效机制，食品安全整体形势较为平稳[9，10]。
1.5开展高铁列车餐车厨房设备、卫生设施设备配置研究[11，12]指出我国高铁列车应针对配餐盒饭加热设施目前不能满足提供全
列定员的用餐需求，对配餐盒饭的储存和二次加热进行设计改进，
进一步开展一体化大容量配餐盒饭加热设施研究，优化配餐盒饭储
存与售卖。以缓解高铁列车用餐高峰期压力，缩短配餐盒饭加热周期，提高配餐盒饭加热效率，研制出具有我国高铁特色的动车组餐
饮设施品牌。并研究提出了《高铁餐饮设施卫生设计规范》(建议稿)。
1.6开展动车组快餐盒饭检测指标及限值研究[13]，加强动车组
盒饭日常检测工作[14]，及时掌握盒饭卫生质量，采取有效措施，
确保安全。
1.7开展高铁餐营满意度的调查与分析高广寒等[15]指出动车餐
营的种类不够丰富;饭菜的价格过高，将近一半的旅客难以接受;餐
营的卫生状况需进一步提高;饭菜的质量不够充分等。崔婧美等[12]
也提出可以采用航空供餐方式免费为旅客供应一餐，提高就餐满意度。
2存在问题
2.1供餐企业存在问题经营单位分散[1]，高铁列车餐饮经营以
铁路局为单位，分散经营，各自为政，缺乏统一性;供餐企业规模标
准不等，各铁路局对供餐企业的要求及验收标准也不同，快餐产品
监督评价标准不一致;餐饮配售与客运系统脱钩;运输存贮过程冷链
中断;许多企业没有开展并通过HACCP认证;盒饭合格率不高[18，19]。
2.2监管部门存在问题[17]供餐准入门槛低，致使供餐企业水平
不一;监督手段落后，没有采取更为科学严谨的监督措施;缺乏安全
标准和规范，铁道部办公厅出台的“铁路要求”规范性文件，其内
容不够全面也不够具体，与行业标准相比，法律明显效力不够。地方供餐企业归地方食品药品监管部门管理，高铁列车食品安全由铁路卫生监督部门负责，而运输环节无人管理，不能做到无缝监管。
3建议
3.2由于盒饭从生产、运输、储存、加热涉及多个环节、牵涉多个部门，需要开展全过程的监管。借鉴航空食品卫生监督将HACCP 管理理念应用到动车组食品安全监督中[21，22]，铁路食品安全监督机构在日常监督中，严格控制高铁食品生产危害分析与关键控制点(CCP点)，执行分级管理评分制度，特别是要加强运输环节的食品安全监督，结合食品快速检测及高铁食品成品送样检测等技术手段与方法，有效提高高铁配餐的安全性，提升高铁食品安全监督执法的工作效率。
参考文献
[1]许浩平,杨瑛,孙林.我国动车组列车供餐方式的思考[J].经营管理,2010,94(2):27-31.
[3]杨劼,任聪,赵建超,等.高铁列车供餐模式及食品安全管理情况调查分析[J].中国卫生监督杂志,2012,19(3):275-279.
{4}陶明锐,李万军,郑秀玲,等.运用HACCP原理提高动车组快餐盒饭卫生安全的研究[J].疾病监测与控制杂志,2011,5(l):3-4.
[6]印惠俊,石钧,高广寒,等.某动车配餐基地食品检测及HACCP 体系应用探讨[J].铁路节能环保与安全卫生,2014,4(4):183-186.
[7]石钧,印惠俊,高广寒,等.HACCP在动车组快餐盒饭运输中的应用[J].铁路节能环保与安全卫生,2014,4(1):31-34.
[8]李峰光.动车组食品卫生安全保障工作分析[J].铁道劳动安全卫生与环保,2008,35(2):99-100.
[9]冯振海,曾国胜.武汉地区对建立动车组列车食品安全监管长效机制的探讨[J].中国卫生监督杂志,2012,19(3):255-258.
[10]霍洪丽,李亚军.吉长动车组餐(吧)车监督检查情况[J].铁路节能环保与安全卫生,2012,2(2)92-94.