XXX开发区发展方向区划定方案说明

重庆XX工业园区

开发区发展方向区划定方案说明

重庆XX工业园区管理委员会

二零一四年七月八日

重庆XX工业园区

开发区发展方向区划定方案说明

编制单位：XXXX有限公司

负责人：XX

编写人员：XX

联系电话：XXX

电子邮箱：XXX

编制日期：2014年7月

目录

摘要 (1)

一、发展方向区划定工作开展的作用和意义 (2)

（一）发展方向区划定的背景 (2)

（二）、发展方向区划定的作用 (3)

（三）、发展方向区划定的意义 (3)

二、发展方向区划定的依据和原则 (4)

（一）、发展方向区划定的依据 (4)

（二）发展方向区划定的的原则 (5)

三、工作思路及技术路线 (6)

（一）、发展方向区划定的工作思路 (6)

（二）、发展方向区划定的技术路线 (7)

四、工作程序 (1)

五、园区概况 (1)

（一）、发展历程 (1)

（二）发展现状 (2)

六、发展方向区划定的方法 (3)

（一）资料收集 (3)

（二）划定方法 (3)

七、划定结果 (5)

（一）开发区主区 (6)

（二）发展方向区 (7)

八、规划符合情况说明 (7)

（一）符合土地利用总体规划情况 (7)

（二）符合城乡规划情况 (8)

九、部门意见征询情况 (8)

摘要

为进一步加强开发区用地管理，完善开发区土地集约利用评价工作和技术体系，全面掌握开发区实际开发建设状况和土地集约利用总体情况，界定开发区未来规划发展方向和用地空间，进一步完善开发区用地管理制度，规范开发区扩区、区位调整等用地管理工作，按照《国土资源部办公厅关于开展2014年度开发区土地集约利用评价成果更新工作的通知》（国土资电发〔2014〕143号）、《重庆市国土房管局关于开展2014年度开发区土地集约利用评价成果更新工作的通知》（渝国土房管发〔2014〕25号）等关于开展开发区土地集约利用成果更新工作的要求，此次开发区土地集约利用评价主要对开发区“主区”及“发展方向区”进行综合评价。重庆XX工业园区发展方向区划定范围确定工作，自2014年4月上旬启动以来，在重庆市国土房管局的指导下，在重庆市XX工业园区管理委员会等有关职能部门的大力支持下，目前已经确定了发展方向区的范围，现将具体情况说明如下：

一、发展方向区划定工作开展的作用和意义

（一）发展方向区划定的背景

为进一步加强开发区用地管理，完善开发区土地集约利用评价工作和技术体系，规范开发区发展方向区划定与审核，国土资源部、各级国土资源管理部门出台了各列文件，包括《国土资源部关于开展开发区土地集约利用评价工作的通知》（国土资发〔2008〕145号）、《国土资源部办公厅关于开展2014年度开发区土地集约利用评价工作的通知》（国土资厅函〔2014〕143号）、重庆市国土房管局办公室关于转发《国土资源部办公厅关于开展2014年度开发区土地集约利用评价工作的通知》的通知（渝国土房管办[2014]25号）、国土资源部制定《开发区发展方向区划定实施方案说明》。

发展方向区指公告四至范围外，开发区管理机构通过代管等方式实际管辖且已建成的城镇建设用地以及符合规划的未来发展用地空间。“发展方向区” 反映的是开发区批准四至范围以外实际开发建设和体现未来用地空间发展方向及趋势的评价空间区域。

（二）、发展方向区划定的作用

1、体现开发区实际开发建设状况和土地集约利用总体水平。

2、明确开发区未来规划发展方向和用地空间。

3、作为开发区扩区、区位调整的备选区域，其用地范围和土地集约利用评价结果与主区评价结果一并作为开发区扩区、升级、区位调整的依据。

4、待有关管理制度确立后，可作为开发区用地政策覆盖区域或优先区域。

（三）、发展方向区划定的意义

根据相关管理规定，各级各类开发区在设立时都有明确的面积控制，并在上一轮开发区清理整顿工作中开展了划桩定界，实现了用地空间落位与坐标管理。2006年以来，新设立和整合的开发区也都按照空间坐标对用地范围和面积进行了严格核定与审批，延续了清理整顿工作的开发区用地管理思路。

同时，由于目前开发区扩区、区位调整等政策通道不畅的原因，除海关特殊监管区域外，部分地区为寻求发展空间，将开发区依法审批四至范围外的土地，交由开发区代为管理。因此，部分开发区实际管辖和开发建设范围超出了依法审批的四至范围，造成目前以开发区批准四至范围内土地为

评价对象的调查评价工作，无法完全掌握开发区土地利用的实际状况和集约利用整体水平，一定程度上影响了开发区土地利用管理决策和相关政策制定。

为全面掌握重庆XX工业园区实际开发建设状况和土地集约利用总体情况，界定重庆XX工业园区未来规划发展方向和用地空间，进一步完善用地管理制度，规范重庆XX工业园区扩区、区位调整等用地管理工作，本轮重庆XX工业园区土地集约利用评价工作引入了“发展方向区”概念，将重庆XX工业园区通过代管等方式实际管辖且已建成的城镇建设用地以及符合“两规”的未来发展用地空间纳入调查评价范围，待有关管理制度确立后，可作为开发区用地政策覆盖区域或优先区域，对评价工作和技术体系进行了丰富和完善。

二、发展方向区划定的依据和原则

（一）、发展方向区划定的依据

1、《国土资源部关于开展开发区土地集约利用评价工作的通知》（国土资发〔2008〕145号）；

2、《国土资源部办公厅关于开展2014年度开发区土地集约利用评价工作的通知》（国土资厅函〔2014〕143号）；

3、重庆市国土房管局办公室关于转发《国土资源部办公厅

关于开展2014年度开发区土地集约利用评价工作的通知》的通知（渝国土房管办[2014]25号）；

4、《开发区发展方向区划定实施方案》（国土资源部制定）。（二）发展方向区划定的的原则

1、合规性原则

划定的发展方向区必须符合开发区所在地区的土地利用总体规划和城乡规划，在土地利用总体规划划定的允许建设区和城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围内。

2、体现发展现状原则

划定的发展方向区应反映开发区在四至范围外的实际开发建设状况，开发区四至范围外实际管辖并已建成的城镇建设用地应优先划入发展方向区。

3、体现发展意图原则

划定的发展方向区应符合开发区发展实际需求，体现开发区未来发展方向和趋势，开发区未来扩展的重点区域应优先划入发展方向区，作为开发区一定周期内的发展控制范围。

4、集中连片原则

划定的发展方向区在空间上应尽量与开发区依法审批四至范围相连或相近。原则上1个开发区划定的发展方向区

区片个数不应超过3个。

5、协商一致原则

发展方向区的划定应综合考虑开发区所在地区国土资源、城乡规划和开发区管理部门的意见，在各部门协商一致的前提下确定。

6、非强制性原则

发展方向区的划定由开发区根据实际情况确定，批准四至范围外无实际管辖且已建成城镇建设用地或近期没有扩区、区位调整意向的，可以不划定发展方向区。

三、工作思路及技术路线

（一）、发展方向区划定的工作思路

1、加强调查研究。通过对重庆XX工业园区的实地调查研究，明确其实际管辖范围且已建成的城镇建设用地和未来规划的发展用地空间。

2、根据重庆XX工业园区十二五规划及控制性规划，明确其产业发展方向，科学推进园区城市发展新格局，论证发展方向区是否位于XX区土地利用总体规划确定的城镇建设用地规模边界和城市总体规划、镇总体规划确定的城镇建设用地规划范围内，最终确定重庆XX工业园区的发展方向区

范围。

3、在方案优化的基础上，确定划定方法，编制重庆XX 工业园区发展方向区划定方案说明。

4、加强发展方向区划定组织和实施保障研究，确保顺利实施。

（二）、发展方向区划定的技术路线

根据《开发区土地集约利用评价规程》（以下简称“规程”）要求，本次XX工业园区发展方向区划定范围主要由土地利用总体规划范围、城市总体规划范围和2013年土地利用现状数据，共同确定发展方向区面积，土开发区发展方向区划定技术路线见图1。

8

图1 发展方向区划定技术路线

四、工作程序

1.收集园区图形数据资料，包括开发区规划图、土地利用总体规划图、城乡规划图、开发区批准四至范围、土地利用现状图等图形资料；

2.将图形数据转换为西安80坐标系；

3.从开发区规划图、土地利用总体规划图、城乡规划图上提取开发区规划建设范围边界、城镇建设用地规模边界、城镇建设用地规划范围边界；

4.将提取的边界在土地利用现状图上进行叠加，提取同时符合开发区规划建设范围边界、城镇建设用地规模边界、城镇建设用地规划范围边界的范围界限，即确定发展方向区初步划定边界；

5.依据园区用地空间安排、结合国土资源、城乡规划和开发区管理等相关部门的意见，最终确定发展方向区边界。

五、园区概况

（一）、发展历程

重庆XX工业园区原名重庆市XX工业园，是经重庆市人民政府于2003年3月20日（渝府发[2003]62号）批准成立的市级特色工业园区，审定规划面积为2.0平方公里，是全

市32个市级特色工业园区之一。2006年3月6日经国家发改委公告（[2006]16号）更名为重庆XX工业园区。

重庆XX工业园区位于重庆市XX县XXX黎明村，属于XX 县工业基地XX组团，是市政府批准的“重庆市加工贸易梯度转移重点承接地”。园区紧邻319国道，距XX县城24公里，距乌江码头2公里，距渝怀铁路XX货运站25公里，渝湘高速公路在园区有入口，距重庆主城区106公里，交通十分便利。

（二）发展现状

重庆XX工业园区功能定位是以铝产业为主，主要规划项目为氧化铝及其深度产品、配套产品的生产，产业围绕氧化铝生产项目，形成上、下游铝产业链，突出具有相对优势的资源加工型产业、劳动密集型产业，从而使资源优势转化为经济优势。建设集铝业开发、生产、深加工等传统工业和高新技术于一体的现代化工业园区。

从2003年至今，铝产业及机械加工园（XX-长坝）建设已全面启动。2005年4月和5月日供水1.35万吨的供水厂和110KV变电站相继建成投入运行，2009年完成了基础设施项目的规划设计。全面启动了石梁河堤防工程、园区工业大道等基础设施。近五年来，完成园区征地2777亩，拆迁房屋184户3.2万平米，转非2154人，拆迁坟墓301座，协

调处理矛盾纠纷2000余件。

六、发展方向区划定的方法

（一）资料收集

根据重庆XX工业园区发展方向区划定工作需要，收集重庆XX工业园区所在区域的土地利用现状图、土地利用总体规划图、城乡规划图、开发区实际管辖范围图、开发区规划图，以及重庆XX工业园区批准四至范围坐标和实行代管的证明文件等基础资料。其中，图件资料应尽可能收集矢量数据。

（二）划定方法

根据重庆XX工业园区实际管辖和基础资料状况，可参照适用于实际管辖范围大于批准四至范围、并在实际管辖范围内已编制开发区规划的开发区进行发展方向区划定：（1）将开发区规划图、土地利用总体规划图、城乡规划图、开发区批准四至范围统一转换为“西安80坐标系”。

（2）分别从开发区规划图、土地利用总体规划图、城乡规划图上提取开发区规划建设范围边界、城镇建设用地规模边界、城镇建设用地规划范围边界。未收集到相关矢量图件的，应对照纸质成果图件将规划建设范围边界、城镇建设

用地规模边界、城镇建设用地规划范围边界进行矢量化，并统一转换为“西安80坐标系”。

（3）将开发区规划建设范围边界、城镇建设用地规模边界、城镇建设用地规划范围边界、开发区批准四至范围边界与开发区所在区域的土地利用现状图进行叠加，对转换误差进行修正后，提取同时符合开发区规划建设范围边界、城镇建设用地规模边界、城镇建设用地规划范围边界的范围界线。

（4）从上述范围界线内扣除开发区批准四至范围，形成发展方向区初步划定边界。

（5）根据开发区规划重点目标和空间安排、发展方向区划定原则等要求，结合开发区发展定位和规划功能分区，对发展方向区初步划定边界进行调整和制图综合，征询国土资源、城乡规划和开发区管理部门意见，根据征询意见进行修改完善，划定最终的发展方向区边界。

（6）提取坐标转换后（“西安80坐标系”）的开发区批准四至范围边界和发展方向区边界图解坐标，形成《开发区批准四至范围坐标表》和《开发区发展方向区范围坐标表》。

（7）其他划定要求

a．为全面掌握开发区实际开发建设状况，开发区实际管辖范围内已建成城镇建设用地应全部划入发展方向区。

b.为避免开发区评价范围过于分散，划定的发展方向区

在空间上应尽量与开发区主区保持相连或相近。原则上1个开发区的发展方向区区片个数不应超过3个。

c.发展方向区边界，应充分参照当地地形地貌等自然条件，尽量采用主要河流、山体、铁路、公路、绿化带等具有明显隔离作用的现状地物或规划要素。

d.为保持发展方向区图形完整，可将位于发展方向区边界范围内的水系、山体予以保留，统一按照不可建设土地进行调查统计。即发展方向区内可包含部分土地利用总体规划城镇建设用地规模边界外的用地区域，但仅限于水系和山体。

e.当发展方向区被铁路、公路、管线、高压线走廊等线性基础设施分割时，应扣除上述线性基础设施用地，根据实际分割情况将发展方向区在空间上进行拆分，拆分后可按一个区片统计。

f.海关特殊监管区域不开展发展方向区划定工作。

七、划定结果

按照《重庆市人民政府关于XX县土地利用总体规划的批复》（渝府[2011]104号）、《XX县人民政府关于XXX总体规划的批复》（XX府[2004]45号）、《XX县人民政府关于重庆XX工业园区XX组团控制性详细规划的批复》（XX府[2011]148号）、《XX县人民政府关于长坝镇总体规划的批

复》XX府[2011]142号、《XX县人民政府关于重庆XX工业

（XX府[2011]145号）、园区长坝组团控制性详细规划的批复》

《XX县人民政府关于重庆XX工业园区平桥组团控制性详细规划的批复》（XX府[2011]146号）、《XX县人民政府关于平桥镇总体规划（修编）的批复》（XX府[2011]195号）等文件要求，结合开发区规划图、土地利用总体规划图、城乡规划图、土地利用现状图叠加后征询相关部门后，得出XX

工业园区2014年度开发区土地集约利用评价范围如图2所示：

图2.XX工业园区2014年度开发区土地集约利用评价范围（一）开发区主区

重庆XX工业园区原名重庆市XX工业园，是经重庆市人民政府于2003年3月20日（渝府发[2003]62号）批准成立的市级特色工业园区，审定规划面积为2.0平方公里，是全市32个市级特色工业园区之一。2006年3月6日经国家发改委公告（[2006]16号）更名为重庆XX工业园区。

表1 重庆XX工业园区四至审核面积与实测面积对比表

单位：平方公里

（二）发展方向区

最终确定的XX工业园区发展方向区包括平桥组团

89.7939公顷、长坝组团62.6676公顷和XX组团203.9298公顷，发展方向区合计占地面积356.3912公顷。

表 2 重庆XX工业园区发展方向区划定面积表

单位：平方公里

八、规划符合情况说明

（一）符合土地利用总体规划情况

依据重庆XX工业园区实际管辖范围线套合XX县土地利用总体规划图，确定重庆XX工业园区主区（坐标实测面

积：2.0平方公里）及发展方向区（坐标实测面积：3.5639平方公里）范围符合XX县土地利用总体规划。

（二）符合城乡规划情况

依据重庆XX工业园区实际管辖范围线套合XX县城乡规划图，确定重庆XX工业园区主区（坐标实测面积：2.0平方公里）及发展方向区（坐标实测面积：3.5639平方公里）范围符合XX县城乡规划图。

九、部门意见征询情况

划定开发区发展方向区已充分征求XX县国土资源和房屋管理局、建委、规划局、经信委、园区办、交委、水务局、市政局、卫生局和统计局等相关单位的划定意见，综合确定开发区发展方向区范围。