常州市农业标准化工作调研报告

常州市农业标准化工作调研报告

张卫星

（2005年1月）

为了贯彻市委、市政府《关于组织开展农业和农村经济工作调查研究的通知》精神，我们对常州市农业标准化工作进行专题调查研究。现将有关情况汇报如下：

一、农业标准化工作的重要性

第一、农业标准化是实现农业产业结构调整，提高农业生产效率、保证农产品质量的重要手段。我国农业还是较落后的粗放型传统农业，农业产业还是一个弱质产业，与发达国家相比，无论是农产品的品质质量，还是农业生产的组织化、集约化程度或产业规模都存在着相当大的差距，主要表现在：农业劳动生产率低，单位产品生产成本高；农产品价格接近或高于国际平均价，而产品的品种和质量与世界水平相差甚远。随着我国加入WTO的日益临近，农产品市场将进一步开放，国外的优质农产品将大量进入国内市场，我国农产品将面临巨大的冲击，所以切实提高农业生产的效益，实现产业化调整是政府迫切需要解决的问题。解决这个问题的关键是农业生产效益和农产品质量的提高，而这离不开农业标准化的应用。农业标准化的内涵，是指农业的生产经营活动要以市场为导向，建立健全规范化的技术规程和衡量标准，把农业科技成果转化为农民易于接受的实用技术加以推广和应用，实现农业生产产前、产中、产后的全过程规范化运作，促进农业科技成果向现实生产力的转

化；同时，通过严格农产品质量标准，促进农产品质量的不断提高，增强参与国际竞争的能力。标准是质量评判的依据，农业产品和工业产品一样，如果没有标准，质量就无从谈起，没有质量、品牌，效益也就成为无本之木、无源之水。农业标准化是农产品质量提高的技术保障。

第二、农业标准化是维护农业生产经营秩序的有效途径。在整个农业生产活动中，标准和标准化管理可以有效地保证种子、化肥、农药等农资的优质供应，打击制售假冒伪劣农资的违法行为；可以有效保证粮、棉、油、肉、果、蔬菜等农产品的高产优质，促进农产品质量的不断提高；可以有效地培植品牌农产品，促进农业产业化经营，增加农产品参与市场竞争的能力，促进我国农产品的出口创汇。

第三、农业标准化是实现我国农业可持续发展的重要保障。可持续发展已成为人类保护自已、保护人类赖以生存的地球、维护自然生态平衡、促进社会进步的世界性话题。农业可持续发展涉及水土的保持、植被与森林的保护、环境污染的控制和治理、农业资源的合理开发和利用等各个领域，通过建立健全适应农业可持续发展要求的农业标准体系和监测体系，强化农业监测与执法工作，控制农田污染和水体污染，防止化肥、农药不合理使用，防止水土流失和森林植被的破坏，保护生态环境，发展生态农业，确保农业的可持续发展。

二、我市农业标准化工作的现状和特点

我国长期以来的计划经济体制对主要农产品实行了长期的统购统销政策，农产品标准对农业生产和流通来说处于可有可无的状态；加上

我国农业生产力水平低，长期落后的传统农业发展模式对农业标准化没有需求，所以农业标准化工作长期以来处于被忽视状态。随着我国市场经济体制的逐步建立，我国农产品摆脱了长期短缺，农副产品出现了阶段性、结构性的过剩，迫使农民认识到提高农产品质量的迫切性，农业的发展对农业标准工作的要求越来越显示出来，我市农业标准化工作自1983年以来，各级领导、广大农业工作者和农民从不认识农业标准化逐步发展到今天主动提出要开展农业标准化工作，我市先后在稻、麦、油种植业、水产养殖业、农业检测体系、病虫草测报、苗情测报、动植物检疫等方面严格执行国家标准、行业标准和地方标准，指导农民科学种养、规范经营，实现了农民增产增收，促进农村经济的发展。总的来说，我市的农业标准化工作具有以下四个方面的特点：

第一、农业标准化示范区工作有了实质性突破。1998年金坛被省质量技术监督局列为江苏省首批稻麦种子繁育标准化示范区后，三年来当地农业和质量技术监督部门围绕种子质量制定了种子繁育、收购、加工、包装、贮藏、销售等一整套标准，开展了广泛宣传培训，使农业标准化栽培技术家喻户晓，示范区良种繁育基地，均严格按照统一品种布局、统一肥水管理、统一病虫害防治、统一去杂去劣、统一质量标准的“五统一”要求实行标准化操作，确保种子生产质量。三年来累计生产销售种子1000余万公斤，全市良种覆盖面达98%以上。1.5万亩示范区稻麦种子两季亩增收200元以上，人均增收400元以上，产生了较好的社会效益和经济效益。2000年10月22日示范区通过了省质量技术监督局、

省农林厅组织的验收，并获得了专家的好评。金坛种子繁育标准化示范区工作的顺利开展，带动了当地优质大米的生产，今年金坛种子公司与省农林厅共同组建了“江苏省江南春米业有限责任公司”，将按照国内领先和国际标准的要求，从原粮生产、收购、贮藏到大米加工、包装标识全部实行标准化运作，以优质大米为龙头，带动农业产业化的发展。

第二、通过农业标准化工作促进常州名优农产品的发展。近三年来，在市委农工部的组织协调下，常州市名优农产品认定工作已经进行了三届，先后有79只农副产品获得市名优农产品称号。农产品要创品牌，首先质量要过得硬，质量要过硬，就必须要用标准化手段来规范产品的生产、加工、检测的全过程，使产品质量符合相关标准要求。通过名优农产品的评选工作，广大农户、企业认识到农产品没有标准就不可能实现商品化，标准化是农业产业化、商品化的基础，是农产品走向大市场的必备条件。几年来常州及三辖市企业制定了糯甜玉米、“长荡湖”河蟹、“天目湖”桑茶、“尊龙”牌珍珠酱鸭、“强健”牌苦瓜茶等一大批农副产品标准，企业通过标准化生产确保了产品质量，树立了品牌形象。“百园春”雀舌、“金鹿”茅山青峰、“金珠”稻麦种子、“红梅”消毒鲜牛奶、“尊龙”珍珠酱鸭被评为首届江苏省名牌农产品。我市许多品牌农产品已行销全国，有的还打入了港澳和国际市场，取得了较好的经济效益。

第三、农业技术标准和农业科技成果得到了较好的推广和应用。水稻是我市粮食生产的主要作物，武进农科所、武进市稻麦育种场多年来

培育了大量的水稻新品种，其育出的品种已被省农林厅在全省范围内大面积推广应用，围绕新品种的高产栽培，我市农业科技人员先后制定了水稻肥床旱育秧操作规程、水稻旱育机抛秧操作规程，以及水稻武育粳5号、武香粳9号、武运粳7号肥床旱育亩产650公斤高产群体质量栽培模式图，累计散发了2万多份，将农业技术标准、农业科技成果送到千家万户，为粮食生产的优质高产作出了贡献。多种经营管理部门采取专家授课、讲座研讨、外出参观、农户交流等多样形式宣传推广现行的国家和地方农业标准，如育苗、造林技术规程；团头鲂、异育银鲫、青虾、河蟹养殖技术规程；水蜜桃栽培、食用菌丰产技术规程等，这些标准的贯彻实施，提高了农民科学养殖、种殖的水平；提高了养殖业、种殖业的产出率和优质品率，真正实现了增产增收。

第四、依托地方优势，为农民创造良好的生产环境。近年来常州各级质量技术监督部门加大了对种子、化肥、农药、农机配件等农资的市场监督力度，有效地规范了农资市场，维护了农民的合法利益。与此同时，根据企业需要，全市标准化部门帮助企业制定了金针菇、溧阳白芹、糯甜玉米、螃蟹、茶叶等200多个农产品企业标准，为企业产品上档次、创品牌创造了条件。

三、我市农业标准化工作存在的问题

第一、农业标准化工作的宣传力度不够。各级领导对该项工作重要性和紧迫性了解不够，农业标准化工作仅仅停留在书面文件上，没有落到实处，再加上传统农业生产集约化程度不高，农民对标准化生产认知

程度不够，农民的质量意识、品牌意识比较淡薄，许多农产品标准还没有引起足够的重视，不能很好地指导农产品的生产，许多农业技术标准还不为人们所掌握，农业科技成果还不能真正转化为现实生产力。

第二、农业标准化工作经费缺乏，严重制约了该项工作的顺利开展。农业标准化工作涉及面比较广，农产品品种、农资、生产技术、产品加工、销售等环节涉及政府、企业、农户等方方面面，任何一个环节出现问题，都会带来不利影响；再者农业生产周期长、不确定因素多，一个好的项目，要形成可以推广的成熟技术标准，没有3-5年的探索实践是不行的，所以农业标准化工作的推广应用，没有政府经费的支持，工作就缺乏保障。

第三、农业标准化工作组织机构人员配备不健全，基层从事农业标准化工作的队伍力量薄弱，推广工作难度较大。农业标准化工作是一项系统工程，涉及农工部、科委、农林、质监、环保、商业供销等许多政府职能部门，内容涉及农、林、牧、副、渔，工作量比较大，专业性较强，情况复杂，而农口和质监部门还没有配备专职从事农业标准化工作的人员，工作中部门合作不够，目标责任不明确，措施不到位，工作疲于应付。

第四、农业监测体系不健全，农业标准化的推广和实施缺乏有力的技术保障。我市的农业监测工作还刚刚起步，检测能力还很薄弱，农产品营养成分、农药残留、农用土壤、农业灌溉用水的污染监测等几乎是处于空白阶段，政府很难对农产品的品质作出有效的评判，导致农产品

质量优劣不分，优质优价不能很好体现。对农业生态环境的监测不到位，就谈不上对农业生产提供技术指导，农业标准化工作就不能顺利实施；对农业生产资料的监测不到位，就不能很好地扼制假冒伪劣的横行，就会发生这样那样的坑农害农事件。

四、农业标准化的工作措施

第一、加强组织领导，深化综合协调。由政府组织质监、农口，计委、科委、环保、财政、农机等单位，定期召开农业标准化工作联席会议，通报工作情况，协调解决工作中的问题，做到各负其责，确保工作有序开展。

第二、要搞好我市农业标准化工作的发展规划。由政府出面组织科委、财政、农口、环保、质监等部门共同制定我市农业标准化工作的长远规划，明确一定时期内的努力方向和工作目标，明确各部门职责与分工。科委、农口、质监部门应搞好年度农业标准化工作的立项并组织实施。在农业项目立项时，要提出标准化要求；在项目开始实施时，标准化工作就应着手进行；项目完成时，相应标准化项目也同时完成。

第三、要大力搞好农业标准化宣传培训工作。各相关部门要做好标准化业务知识的普及培训以及农业标准的监督实施工作，使农民、农业科技人员都了解农业标准化，重视农业标准化，促进农业标准化工作的普及和推广，使农民能自觉地运用标准化手段指导自已的生产经营。同时要做好农业标准制定的协调、服务工作，确保先进实用的农业技术成熟一项，标准就能制定一项，推广实施一项。

第四、要大力发展培育优质品牌农产品。近三年来，通过常州市名优农产品的评选工作，产生了一批具有一定产业规模、一定知名度、产品质量过硬的龙头企业、品牌产品，如金坛、溧阳的螃蟹、茶叶，武进的珍珠酱鸭，新区的糯甜玉米等，都取得了较好的经济效益，品牌农产品的标准化生产、加工、销售所取得的较高效益，对农业生产起到了良好的示范效应，增强了农产品生产者的标准化意识和商品意识。我们要通过这一形式，扶优扶强，创造出能参与国内、国际竞争的知名农产品名牌，实现农业规范化、规模化运作，为常州农业的现代化建设作出努力。

第五、要加大资金投入。我国发展农业的方针是“一靠政策、二靠科学、三靠投入”。农业标准化工作也是农业科技工作，得益的是农民，发展的是农业，进步的是国家。为适应加强农业标准化工作的需要，切实要增加投入，各级政府要安排农业标准化工作经费，实行项目管理，专款专用。