调研报告：关于婚姻家庭纠纷多元化解机制建设的调查和思考

调研报告：关于婚姻家庭纠纷多元化解机制建设的调查和思考

加快推进婚姻家庭纠纷多元化解机制建设，是构建和谐婚姻家庭关系、维护社会平安稳定的迫切需要，意义重大。县妇联在省、市妇联的指导和相关部门的配合支持下，积极探索，不断创新婚姻家庭纠纷人民调解工作机制，协同推进各类婚姻家庭纠纷的有效解决，取得了一定的实效，但也存在不少问题和困难。

一、婚姻家庭纠纷现状

（一）离婚率不断上升。近年来，每年到民政局登记结婚的夫妻稳定在2000对左右，离婚率却不断上升，2017年有700多对夫妻离婚。离婚对象越来越年轻化，夫妻双方对待婚姻的态度轻率，闪婚闪离、冲动离婚的现象时有发生。

（二）家庭纠纷种类多。家庭成员经营婚姻家庭的能力缺乏，家庭成员间缺少交流沟通，感情淡化，家庭成员特别是80后、90后，家庭责任感缺乏，沉迷赌博或网络游戏、婚外恋、家庭暴力等情况时有发生。此外，因经济利益矛盾产生的家产纠纷和因赡养老人、抚养教育孩子的家庭纠纷也不断增多。

（三）家庭暴力问题突出。近几年，从县妇联接访情况来看，家庭暴力纠纷在婚姻家庭纠纷中的比例居高不下，占60%左右。家庭暴力的发生范围不断扩大，不同年龄阶段的家庭都有发生。家庭暴力的形式也不仅局限于身体暴力，还包括冷暴力、语言暴力。

二、婚姻家庭纠纷调解工作的主要做法

（一）健全机构，积极构建婚姻家庭纠纷调解工作格局。成立了婚姻家庭纠纷人民调解工作领导小组，组长由县政法委书记担任，成员由政法委、司法局、民政局、妇联、法院、公安等部门的相关人员组成。2014年6月，由县妇联和县民政局牵头，成立了婚姻家庭人民调解委员（以下简称婚调委），指导和参与全县婚姻家庭纠纷调解工作，有效地预防和化解婚姻家庭矛盾，维护妇女儿童合法权益，促进家庭和睦平安、社会和谐稳定。婚调委成立以来，共接待调解婚姻家庭矛盾纠纷236起，调解成功189起，成功率达80%。没有一起因调解不当而导致矛盾激化，社会反响良好。

（二）调防结合，全面营造婚姻家庭纠纷调解工作氛围。一是深入开展法律宣传活动。充分利用“3.8”妇女维权周、“11.25”反家暴日、“12.4”法制宣传日等重要节点，走进村（社区）、走进家庭，积极宣传《妇女权益保障法》《婚姻法》《继承法》《反家暴法》等法律法规，深入开展特色鲜明、生动活泼、形式多样、群众需求的学法守法活动，引导广大妇女群众和家庭成员树立现代法治理念，提高懂法用法水平。二是深入开展矛盾排查活动。县、乡、村三级联动，对涉及婚姻家庭纠纷、赡养、抚养、继承、家庭暴力引发的家庭矛盾隐患进行拉网式排查，做到婚姻家庭矛盾纠纷“早排查、早发现、早预警、早调解”，以“小家”的平安促进“大家”的稳定。三是深入开展典型示范活动。把“五好文明家庭”、“最美家庭”评选与“平安家庭”创建工作结合起来，通过广播电视台等新闻媒体，广泛宣传“最美家庭”感人事迹，通过典型示范，引导妇女和家庭在参与中接受家庭美德教育，鼓励广大妇女及家庭成员崇德向上、求善求美，正确处理好婚姻家庭纠纷。

（三）充实队伍，不断提升婚姻家庭纠纷调解工作水平。婚调委设主任1名、副主任2名、委员3名。全县有专（兼）职人民调解员45名，主要由妇联干部、民

政工作者、法律专家、心理咨询师和婚姻家庭指导师等组成。同时，县妇联整合各界社会工作者力量，招募巾帼志愿服务者400多名参与婚姻调解，通过建立微信群，定期学习分享，交流调解心得。

三、存在的困难和问题

（一）婚调组织机构建设不全。虽然成立了县婚调委，但乡镇、村（社区）婚姻家庭纠纷专业调解组织还没有建立；乡镇的婚姻家庭纠纷调解工作主要由乡镇妇联主席、司法所人员承担，村（社区）的婚姻家庭纠纷调解工作主要由村（社区）妇联主席、综治专干承担。他们往往身兼数职，没有足够的时间和精力来参与婚姻家庭纠纷调解。

（二）婚调工作经费保障不足。我县没有将婚调经费纳入财政年初预算，很大程度上制约了婚调工作的开展。如何让调解员保持工作的主动性和积极性，如何发挥婚姻家庭纠纷人民调解的最大效能是一个值得探究的问题。

（三）婚调资源力量整合不强。婚调委是县妇联和县民政局牵头成立的，虽然公、检、法、司等部门也给予了大力支持，但没有真正实现资源共享、联调联排，各部门仍处于击鼓传花、单打独斗的局面。各部门婚调力量到底怎样组合，各自重点在哪里都不明确，致使家暴案件的处理效果不尽如人意。尤其是《反家庭暴力法》颁布后，部分基层民警仍然把家庭暴力作为“家务事”，接到受暴妇女报警后以家庭矛盾为由推脱或者直接让其找妇联组织。

（四）婚调队伍专业素质不高。虽有一支调解员队伍，但兼职的多，专职的少，且大部分是妇联干部，没有接受过专业培训，在婚姻家庭纠纷调解中，主要靠平日积累的调解经验，以说情讲理为主，缺少法律等专业知识支撑。