教育行政学复习资料

教育行政学复习资料

1、行政学研究的理论基础管理主义（效率主义）宪政主义（民主主义）伦理主义

问题：行政的研究应该以管理为基础，而不应该以法律为基础。——怀特

自30年代，管理主义成为公共行政之主流，管理主义注重效率、行政理性、效能、经济。但也忽略民主宪政的基本价值，忽视公共行政对捍卫这些基本价值方面的正当角色，管理主义的行政成为盲动的理论，在实践上，出现公共行政沦为暴政的工具的可能和现实。

2、教育行政源说

自然线索：且看教育是如何与政府挂钩的？

透视线索：政府能跟教育挂钩吗？

3、教育是什么？四种解释(米阿拉雷)：

教育是一种机构；

教育即行动；

教育即内容；

教育即产品（教育产品是指教育部门和教育单位所提供的产品，这种产品又称教育服务，教育这种产品，在消费上具有特殊性，即消费效用有直接效用与间接效用之分。教育的直接消费效用，是受教育者在接受教育后知识、能力的增长，品行和价值观念的养成等。教育的间接消费效用，是指由于知识、能力的增长及良好的品行、价值观等内部产出，提高了受教育者的生产能力、创造能力和文明程度，使受教育者在劳动力市场和社会活动中获得更高的收入和地位，促进社会经济增长、社会发展和谐。）

政治意义上的解释：权利载体——化民工具

4、政府是什么？阶级论者：阶级统治载体法学论者：委托——代理公共事业代理人

)从行为目标看，政府行为一般以公共利益为服务为目标(2)从行为领域看，政府行为主要发生在公共领域。

一个本分的政府应该具有如下特点：1）政府所有的政策应该首先“执政为民”2）在市场经济体制下，“只修灯塔，不摇渔船”“守夜人”3）政府应该是为民谋利，而不是与民分利，更不该是与民争利。4）按照现代政治理念，政府的官员理论上是人民的公仆。5）从政府这一角度来说，现代政府就是建设服务型政府、有限政府，而不是全能型政府、无限政府。

5、政府有权力管教育吗？王权社会的管理理念：王者，父天母地，为天之子也。。。俯天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣。民治社会（民主宪政）的管理理念：人民能自己管好的，就不再麻烦您老人家了。现代政府的使命：选民的代理人（委托——代理关系）

即使是民治社会：政府希望得到更多的权力，但却不希望承担责任，或承担尽量少或尽量小的责任——政府是统治阶级的工具

或者，对民治政府而言，管理教育，更多的是一份责任和义务和使命。追求教育公平？追求教育效率？弱者公平，强者公平。马太效应。

6、政府有能力管教育吗？政府是否天生一双鸟瞰眼？——政府失败论

如果人民生长在土地上，那么政府也是这块土地上的人民之一。

政府假设：一、非经济人二、全信息人三、非机会主义和道德主义者理想政府假设的批判：7、人们需要政府管教育吗？人民有无能力管好自己的教育：个体教育视角与全民教育视——教育市场优势论弱者言：晴天大老爷，你快下凡吧强者言：我就是晴天老爷，我是流氓我怕谁？

8、人们希望一个什么样的政府？能有这样的政府吗？看不见的手，请你帮助我吧！（人民自由办教育，人民自由选择教育：自由度由市场控制，不行，还有政府协助。公平与效率的综合追求：政府加市场）

9、逃避自由：自由的悖论

择校制度：

教育的全市场化：教育市场化下，学生与家长成为拥有自主权力的消费者，而学校、教师及相关教职员则是教育服务的提供者，并把学校视为教育服务的交换市场。为学生提供的教学课程及相关服务则是产品。教育市场化是指高等教育机构之经营手段应会透过市场化机制里重视效率、效益与效能，将学校治理达到如同经营一间企业，充分发挥资源引进之绩效，提升教育资源的运用效率，以提供实现高等教育理念与精神，换言之，高等教育机构希望投入最少资源发挥最大效益。教育市场化的倡导者认为透过市场机制的两个核心机能：家长选择与学校竞争，可以促进学校改革提升教学绩效、增进教育多样化等，能迎合学生、家长和大众的需求与期待，亦可减少政府财政负担，提升教育效能，并解决公营教育系统中多年来难以去除的流弊。教育市场化是有限度的。从历史和世界经验讲，教育不能整体市场化，大学的科研经费和学校设施维护费被用各种手段分瓜，接触到的教授、博士生导师已经没有了20年前那种对科学的执着态度和科研合作精神，有的只是想办法将你的科研思路弄清楚，窃为己有，自己混项目经费。

现在对高等教育能否产业化、市场化讨论的焦点，是高等教育的属性问题。高等教育如果属于上层建筑，那么它必然就会采取政治、学术价值取向；如果把高等教育看成公益事业，纯公共产品，那么也必然会排除市场化，排除竞争、效率、效益等这些市场化的手段。而持高等教育产业化观点的人认为：高等教育与义务教育、基础教育不一样，它带有更多私人产品的性质，属于服务产业（第三产业）。这样高等教育就必然采取社会、经济的价值取向，追求更多的是个人的利益，高等教育作为服务产品完全可以进行市场化经营。

对计划经济时代教育的留恋

10、为难的政府：妥协斗争是必修课（弱者毕竟是弱者，不要牺牲强者利益，

来满足自己的弱者心灵。不要指望政府给你一个你需要的公平。强者尽管是强者，但毕竟周围还算是一个人道社会，该伸手时就伸手（相助），不要只把市场看成是优胜劣汰的战场。）

11、政府，你在教育上应该做什么？

12、中国教育行政观察中国教育行政理念问题（服务？控制？）

13、教育行政组织结构与行政效益（教育行政部门:纵向结构与横向结构社会中介机构、教师组织、社会共同体(社区组织)、学校组织、学生组织）

14、教育行政结构的影响因素（路径依赖、意识形态、政治体制与宪法秩序、社会权力中心偏好、技术进步、社会搏弈结构）

15、中国教育法制问题（法制=法治、立法：法律的可操作性弱、法律的周延性差、立法的模仿痕迹明显、前瞻性立法意识不强守法：教育法权威认可度低、执法：行政处罚=司法处罚中国教育法律建设欠帐太多）

16、法制建设的对策：法制文化建设、法律规范体系的建设、执法体系的建设

17、中国教育经费问题研究

教育先行观与经济先行观的斗争；国拨经费占GDP和财政支出的比例长期居低不上；政府财政行为不规范、教育经费波动大、不稳定；教育经费渠道单一，预算外经费不稳定；教育财政体制（预算体制）模式不成熟（基数+发展——零基预算）；教育经费挪作他用现象严重（政府统筹使用，平衡财政、地、县财政实行“财会集中核算制”）；缺乏严谨的教育独立课税（农村和城市教育费附加）；教育经费利用效益低下；资源配置不合理、行政系统过于庞大；公共教育资源分布不均，地区、城乡、学校、学生个体间经费差异巨大；教育经费负担结构不合理（成本核算）

18、我国现行教育财政拨款体制（财政部的主要职责是负责筹措属于国家负担的教育经费，审核全国教育事业费的预决算，按照全国人大讨论通过的国家预算方案核拨国拨教育事业费。由财政部拨付的教育经费有四个流向，一是教育部，二是中央各部委，三是财政部所属学校，

此外还有一些专项补助拨给各省市区财政厅。教育部负责将教育经费拨付给教育部直接管理的高等学校及有关单位，并有一部分专项补助拨付给各省市区教委。）从拨款程序说，教育部门举办和管理的高等、中等、初等教育，其经费由财政部门拨付给教育部门，再由教育部门拨付给所属学校。政府其他部门举办和管理的高等和中等教育，其经费由财政部门拨付给其所属学校。财政划分收支、分级包干（打破过去那种统收统支、高度集中、管理僵化的分配格局）

19、教育事业费的分类（①教育人员经费：包括教育人员工资、补助工资、人员福利费、教育人员退休费用、学生助学金、奖学金；②公用经费：公务费，主要包括教育人员办公费、水电费、邮电费、行政差旅费、宣传费等项目；③设备费：包括教学仪器设备费、图书资料费、一般设备和体育设备费（其价值在５万元人民币以下）等；④修缮费：主要包括公用学校校舍建筑物、附属设备的修理保养费等；⑤业务费：主要指与教育教学有关的费用，例如，实验实习费、教学生产实习费、教学差旅费、教学仪器设备维修费、教师进修培训费等，还有其他杂用费、差额补助费；⑥教育科学研究经费：主要包括科学研究设备费、图书资料费、科学研究实验材料费、水电费、差旅费、科学研究设备修理费、科研成果鉴定费等其他费用）20、我国现行的教育财政预算编制方法（采取“基数加发展”、“综合定额加专项补助”进行测算，然后逐级汇总编制而成。各级各类教育经费预算设计的基本公式是：计划年度预算＝支出定额×基本数字）

20、初中毛入学率？是指初中全部在校学生数占初中学龄人口总数的比重。用公式表示为：初中毛入学率＝（初中全部在校学生数÷初中学龄人口总数）×100%

21、九年义务教育应当解决的三个基本问题（每年需要多少义务教育经费，义务教育经费应当由谁掏腰包，如何用法律手段保证义务教育的经费投入）

22、中国教育行政机构建设问题（改革怪圈：彼德原理+帕金森综合症）

23、中国教育督导问题（督政？督学？政督？学督？）

24、后现代主义与教育行政理念（去中心主义；放权；授权；放弃权威；立体思维）

25、世界教育行政实践模式研究研究内容：教育行政背景、现行教育行政体制【教育行政系统内部：组织结构、机构设置、权力分配、人员配置教育行政系统外部：权力机关、社会（宗教、私人）、学校、】教育行政改革动向

一、美国教育行政——分权模式1、教育行政背景：A、国家背景：移民、多民族、新生、联邦国家B、社会价值取向：个人奋斗、不干涉实用主义、创新立异、自由主义C、行政背景：三权分立、福利服务、上下统合分离、社会参与D、教育传统：移民“所到之处就是设置学校之处，所到之时就是兴办教育之时”---私人兴校之风浓烈1787年联邦宪法第10次修正案C、战后教育行政发展：1953年，设教育署（联邦卫、教、福利部属下一级机构）1979年，设联邦教育部（政府一级独立部门）

2、现行教育行政体制

3、美国教育行政改革动向A、扩大联邦中央政府的教育行政权限【(1)制定联邦教育发展规划和国家教育发展教育目标：(2)制定国家教育最低标准：《2000年目标》：国家水准和州水准；学习机会标准和评估体系(3)协调各州教育发展（4）扩大联邦政府教育资助：1990年布什政府《全国迫切性问题会议》2`5亿联邦教育“荣誉学校奖励制度”B、加强社会对教育的参与（克林顿政府取消传统择校制度；推行家长、学生择校制度；委托行政权力给社区企业和学校；公校私营化）

二、英国教育行政研究

（一）教育行政背景A 国家背景：海洋、老牌、多区域、帝国传统B 社会价值观取向：改革与保守、中庸C 政治背景：民主议会、王室与内阁D 教育传统：教育为私人事业

E教育行政发展：教会与民间教育：罗马国教（国王）国家补助（视察）：1833 发端

（工厂法）国家干预：1870（初等教育法—福斯特法案）国家监督：1889（三级教管体制：实权在地方）国家管理和领导：1944（1944年教育法；巴特勒法案）伙伴关系——教育部、地方教育当局、教师团体

内部结构教育部【指导地方教育行政贯彻国家的政策，不直接开办和管理任何学校，规定实行教育的最地标准，负责教师培训，负责公共教育经费的分配和资助】地方教育当局是负责设置和维持提供中小校教育的直接责任者，规划当地学校教育交教育大臣批准，雇佣教师分发工资，分配教育补助金，给许小提供教学设施。地方政府维持95%学校教育经费其中40%为中央拨付地方教育费

英国教育行政改革动向中央教育行政权利有扩大的趋势，检查地方当局的教育权力。

向上集中，向下放权。【扩大高等教育的管理权限，新的拨款机制使大学自主权缩小，同时使原先属于地方当局管理的各种“公共学院中的部分也受到影响”；中央政府承担中小学课程设置和评估职责：《1988年教育法》规定实施“国家课程”（历史上课程设置是学校教师团体的责任和权利）直接拨款学校的设置；扩大学校自主权；经费学校自主，人事增加社会管理水平；调整地方当局的权力：地方教育当局不再直接管理学校，趋向于在整体上负责本地区的教育管理】

四、德国教育行政素描（一）教育行政传统及发展【教育的国家主义和中央主义：公立教育、义务教育、实科教育、师范教育、双轨制、教育视导制度、幼儿教育、职业学校的起源国---19世纪；教育的地方分权主义：1949年西德《联邦教育法》：所有教育事业均置于国家监督之下。文化事务（尤指教育）属科学领域一部分，各州（11州）对此拥有自主权。州宪法中规定教育精神。联邦教育经费仅限于研究经费；国家教育协调机构：各州教育部长常务会议、德国教育审议会、联邦与州教育计划委员会；中央政府干预教育：1969年成立联邦教育科学部、各州共同教育委员会两个机构---建议和拨款--合作的文化联邦主义代替孤立的联邦主义】

五、日本教育行政

中央文部省【教育、学术、文化与宗教国家事务管理机构，服务性机构。不能命令处罚地方教育行政。负责1、教育经费预算，确定分配比例；2、起草教育法规政策教育标准；3、对地方公共教育团体建议劝告指导；4、主办教育会议5、批准大学等之独立法人设置，6、承认地方教育委员会委员长之任命；7、审定教科书】都道府县教委【负责公费教师任命、进修，编制，教师资格认定认可公立学校（大学、高专和中小学除外）】市町村教委【设置中小学，编制义务教育班级、选定教科书，对教职员工进行评定】

六、法国教育行政研究一、法国资产阶级革命:三权分离|（孟得斯鸠）}1791年1799年颁布《孔多塞法案》等25个法案：国家教育作用、义务教育、教育自由、公共教育世俗性和中立性二、拿破仑帝国建立（1799-1814）——帝国大学令，建立中央教育行政组织：帝国大学（1808——国家主义三、法卢法案（1850）（第二共和国）“该法是教会的武器，它使教会将小学教育据为己有它毁坏了中等教育，降低了科学水平，贬低了我的祖国”——雨果四、《费里法案》（1881-1882）（第三共和国）免费原则、义务原则、世俗原则五、教会与国家政府分离—法卢法案废除（1905）六、第五共和国（1958年）：高等教育指导法、哈比法、萨瓦里法——教育指导法（1989年）

二现行教育行政体制教育部大学区（28学区、总长）省（大学区督学）市镇村（委员会）改革动向（一）、向地方分权（二）、向社会放权（三）、教育行政独立向一般行政靠拢

七、新加坡教育行政研究

一）教育行政背景A国家背景；殖民地（1824英国，1942日本，1963马来）、城市国家、多语言国家B行政背景：高度集权：“有着家长式的作风，诚实、有效、具有高度组织性、一本正经，强烈反共并确信自己的优势”

教育部1教育政策、规划、统一考试2、统一国家教育目标和内容3学校教育认识权4检查评估公立学校5监督私立学校

教育行政改革动向；维持中央集权基本形态的前提下，扩大学校自主权---建立学校委员会，推行学校经营私营化。教育部必须提供基本框架和资源，它们如何发挥最大优势则取决于学校的校长和老师

我国基础教育改革阻力：学生的就业压力提前、加大；教师非专业化发展客观存在；教育管理缺少创新；国内的教育市场排斥教育国际化趋势；教育理论与实践脱节；教育投入的不均衡；信息技术资源不合理配置；办学经济效益与社会效益失调；教育法制环境不健全；课程改革急功近利）趋势：立足素质教育，大力推行基础教育课程改革，培养具有创新精神的全面发展的现代人才；发展双轨教育，扩大职业技术教育规模，提高教育实用功能；增加教育投入，提高教师地位；转变德育工作观念，让道德教育回归现实生活；改革教学管理制度，完善教育评估体系；

教育行政：教育行政是政府的职能，是国家行政的重要组成部分，由国家通过政府的教育行政部门对教育事业进行的组织、领导和管理。

教育财政：国家各级政府为发展本国本地区教育事业而对用于教育的财力资源进行的一系列专门性管理活动。教育财政是国家财政不可分割的组成部分。教育财政分配的对象是社会的剩余产品，主要是国家的财政收入。教育财政功能：资金筹集、资源配置、供需调节、监督管理

教育经费：国家投入教育的各种费用的总和。

教育成本：指培养每名学生所支付的全部费用，即是指各级各类学校的在校学生，在学期间所消耗的直接和间接活劳动和物化劳动的总和。用公式表示为：教育成本=教育直接成本+教育间接成本

教育投入：教育活动所耗费的人力、物力、财力资源的总和。

教育投资：教育投资，也称教育资源，教育投入，教育经济条件等，是指一个国家或地区，根据教育事业发展的需要，投入教育领域中的人力，物力和财力的总和。教育投资表现为教育经常费用和教育基本建设费用两个部分。教育经常费用包括教职工工资、教职工福利费、人民助学金和奖学金、公务费、修缮费等。教育基本建设费用用于校舍建设和大型设备购置。教育督导：指各级政府授权的督导机构机构和人员，依据国家的教育方针、政策、法规和督导的原则与要求，对下级政府、教育行政部门和学校，进行有目的、有计划的观察、监督、评估和指导，并向同级和上级政府及教育行政部门反馈有关教育工作的信息，提供改进工作的建议。

教育商品化：教育商品化是教育被公共组织（公立学校等）、私人组织（私立学校等）和个人作为一种商品进入市场进行交易的过程，其基本含义是：（一）、教育服务和教育服务的提供者——教师的劳动成为商品：教育服务和教育劳动力一起作为商品进入市场进行交易是教育商品化的表现形式。（二）、教育成为教育提供组织的货币追逐目标：中国教育制度变迁是一个由公共教育向产业化教育发展的过程，其实质在于教育产权的多元化，其表现是教育投资者由过去的公共机构（国家或集体）转向公共机构和私人投资者并存的格局。

教育产业化：教育的产业性是教育的物质属性的客观特征。是指教育作为一种产业，可以提高劳动生产率，对经济发展具有长远推动作用；通过教育投入，可拉动教育经济增长，促进教育事业发展的功能和特性。在经济学上，产业特征的基本要素包括市场需求、产业资本、产业产品、产品质量、成本核算、社会经济效益、价值规律等。

教育证券制度：弗里德曼是美国著名经济学家也是现代教育凭证思想的先驱。重新界定了政府在教育中的作用：就教育而言，受教育者接受教育给他本人和家庭带来经济、非经济利益的同时，还有利于形成一个更加文明和有秩序的社会，这对于所有生活在社会中的人都是有

好处的。如果仍然只有受教育者和家庭负担教育成本，结果必然是教育供给不能满足社会对教育的需求。所以，政府应该介入进来，用强制性权力迫使所有从教育邻近效应中获益的人为之付费。通过强制性税收实现对教育的部分融资。兴办和管理学校已经远远超出了政府的职责范围，教育凭证制度用一种简单的方法解决了这个问题，通过发放凭证将政府资助教育和直接兴办学校两种职能分开。赋予学生和家长选择学校的权力：政府不再直接拨款给学校，而是把用在每个学生身上的生均教育经费以教育券的形式发放到家庭，赋予学生和家长自由选择就读学校的权力，用教育凭证充抵部分学费，学校再到政府有关部门将教育凭证兑换成现金。学校的利益和学生的选择息息相关，学校自然有动力关心他们的需求，尽力满足他们的意愿。这样，教育服务的决策权就从生产者手中转移到了消费者手中。引进自由竞争，建立充满活力的新教育体系：只有自由竞争的私人企业引入进来，充满活力的新的教育体系才有可能建立。教育凭证计划的作用在于使教育的私有部分和公有部分得以在公平的条件下竞争，为高质量的私立教育创造充分的需求和利润空间以吸引企业家投资于教育产业。有利于实现教育公平：教育凭证计划对选择私立学校的家庭给予一定的经济补偿，降低了个人教育选择的成本。弗里德曼指出从这一制度中受益最多的会是穷人，他们将有机会为子女选择更高质量的教育。

如何看待择校？所谓择校是指学生对自己就学的学校或家长对自己子女就学的学校的选择，其实质就是打破学区制下的户口限制，放弃“就近入学”的优惠政策，根据个人的意愿选择跨学区就读的另外一种入学方式。主要包括公立学校与私立学校之间、公立学校与公立学校之间的选择。择校一般有两种方式，一种是权力择校，常常通过“递条子”形式出现；另一种是金钱择校，直接拿钱交择校费。学校之间的差别，说到底就是教育资源，尤其是师资的差距。问题的根本解决在于变“不准择校”为“不想择校”，关键还在于实现教育公平，推动教育资源均衡化，甚至向弱势学校倾斜。其次择校加剧了一系列的社会问题，给学生和家长带来许多麻烦。如加剧教育腐败，远距离求学给学生带来的交通不便、交通安全问题等。义务教育的世俗性是指用法律的手段保证教育与宗教的分离以及国家对学校教育的干预和控制。

中央集权制的优点在于可以统一国家的教育目标、方针、政策和法规，统筹规划，全面安排；国家可以有效地调节各地区的教育发展，对教育落后地区予以重点扶持；教育行政权力集中在中央，可以加重中央政府对教育的责任，发挥中央办教育的积极性；可以统一教育标准和要求，易于考察和控制全国的办学水平；有利于教育政策、法令的推行和教育经验的推广。中央集权制也有不足之处，主要表现在：容易形成不顾地方特点和条件、强求一致的局面，从而对地方因地制宜发展教育事业造成不利影响；教育管理的主要责任集中于中央，不利于调动地方发展；教育事业的积极性和责任感；中央集中管理，地方缺少自主权，客观上使得地方教育行政管理工作者趋于保守、僵化，缺少灵活性，降低了教育管理的效率。教育行政管理的地方分权制的主要优点是：教育行政权力分散，有利于地方因地制宜发展教育，使教育适应地方的经济和社会发展需要；地方政府和教育行政机关执掌有关的教育权力，有利于充分发挥其办教育的积极性和主动性；地方自主管理教育事业，有利于地方及时处理和决断有关教育问题，提高教育管理的效率，同时反过来也能促使中央集中精力更有效地履行其宏观管理的职能。地方分权制的不足之处主要是：教育行政权力分散，不易统一政令、统一标准、统筹规划及统筹兼顾；各地条件不同，对教育事业的认识不同，容易造成教育的不平衡发展；各地自主行政，中央调控能力有限，不利于组织地方之间的教育协作。

现代高等教育管理共性：①均权化。高等教育行政体制呈现“中央集权”与“地方分权”相结合的趋势。②高校内部实行分权、分级管理，管理工作程序化、规范化、立法化，学术与行政的决策依靠专家小组。③建立多种咨询、协调和评估机构，注意改善高校与社会的关系，注意吸收社会力量与高等学校管理。