探究我国土地利用规划环境影响评价

摘要：近年来，随着大规模的开垦荒地、围湖造田、滥垦滥伐等加上不当的开

发利用土地,加剧了水土流失、土地次生盐碱化、土地退化等一系列土地问题。对此，通过编制并实施土地利用规划在一定程度上遏制了此类事件的发生，但还远

远不能做到完全趋利避害。因此，借鉴项目环境影响评价，土地利用规划环境影

响评价应运而生。本文主要阐述了土地利用规划环境影响评价的相关关键环节及

主要内容，以期为今后的土地规划环评提供借鉴指导。

关键词：土地利用规划；环境影响评价；环境影响目标；环评预测评估；减缓措施；

1 制定土地利用规划评价方案

每个战略方案都具有一定的目标，这个目标或明确或模糊。土地利用规划也

不例外，首先，列出一系列的目标，然后通过与政府机关、公众协商以及借鉴国

内外相关的经验，结合规划区域的实际情况得出最终的目标。由于不是所有的战

略行为都是能够进行环境影响评价的，而且，就算需要，其需要评价的深度和等

级也是有区别的，因此，需要从环境影响的显著性以及环境影响受体的敏感性等

方面对战略方案进行筛选。筛选出战略方案以后，需要对方案进行描述，一般要

说明清楚两件事情，其一就是阐述清楚我们所要评价的是一个什么要的战略；其二，我们要如何贯彻实施这个战略。同时，我们还需要将战略实施的时间范围等

给予说明，战略规划实施时间越长，越能将可持续性以及可承载性等问题整合出来，而确定评价范围的目的是为了辨识对决策产生影响的一些关键的环境要素，

并可用来指导如何有效的评估这些要素。

战略评价范围的确定其过程要比具体的项目或者工程的评价范围要复杂，因

为战略包含多个行为，其影响范围更广，影响程度更深，而且受到更多的政策法

规的影响。当然，尽管战略行为可能产生很多方面以及很大程度的影响，但是起

决定性影响的也只可能是其中某一些。因此在确定评价范围后，要确定环境影响

指标，尤其是那些起关键影响的环境指标。环境指标是衡量并用来描述环境发展

趋势的工具。

在战略环境影响评价中，环境指标可用来衡量和描述环境现状、预测环境发

展趋势以及用来比较备选方案并检测战略目标的实施情况。一般的环境指标包括

如下三种：一种是环境状况指标，其被用来描述环境现状；另一种是影响以及压

力指标，被用来衡量人类活动对环境造成的影响；最后一种是行为指标，被用来

判断人类活动是否对环境造成影响以及产生何种影响。无论选择何种指标，这些

指标都必须具有如下特征：第一，这些指标既具有单项指标的意义，又具有综合

指标的意义，可以被用来分解也可以被用来综合。第二，既能反映出国家的方针

政策，也能体现区域的发展特征。第三，易被获取，便于统计，具有现实意义且

能体现出关键问题；第四，易被理解，能衡量出环境问题且能被用来预测环境问

题以及对规划实施情况进行检测；第五，所有被选定的环境指标得具备可重复性

和可再现性。

2土地利用规划环境影响识别与环境目标分析

环境影响识别是环评的初始环节，环境影响识别所选因子，直接关系到后续

评价工作的进行。首先要找出影响环境的各个方面，做到不遗漏、不重复，并分

析影响的性质、强度、范围、程度，找到相关因子，使评价更具针对性。根据建

设项目对环境影响的性质，影响分为多种：有直接、间接之分，全面、局部之分，