财政学第四章

第四章购买性支出

本章要点提示

购买性支出的概念及其对社会再生

产的影响

购买性支出的主要内容

财政投资性支出

本章内容引言

2005年某市政府通过政府采

购共购买办公用联想台式计算机136台，惠普激光打印机56台，办公用车5台，共支付供应商货款247.2万元。

通过本章学习，请思考该市

政府采购行为的性质是什么？会对当

地经济产生什么影响？

第一节购买性支出的一般分析

一、购买性支出的概念

购买性支出是政府作为一般的市场主体，

按照等价交换的原则在市场上购买商品与劳务的支出。主要包括行政管理支出、国防支出、文教科学卫生支出、财政投资性支出等。转移性支出是政府的非市场性再分配活动，主要包括社会保障支出、财政扶贫支出、财政补贴支出、税式支出等。

第一节购买性支出的一般分析

购买性支出的特点集中表现在以下三个方面：

（1）有偿性。政府在从商品和劳务市场上获取实现自身职能所需的商品和劳务过程中，政府把货币支付给家庭和企业部门，同时从他们手中得到所需的商品和劳务。

（2）等价性。等价性是由购买支出的有偿性特点决定的。政府购买是一种市场行为，是市场交易的重要组成部分，在进行交易时必须遵守等价交换法则。

（3）消耗性。在政府购买支出活动中，商品和劳务一经被政府购买，它们将在政府职能的实现过程中被逐渐消耗掉，与生产部门的生产要素的消耗使得生产要素价值转移到新产品中去是完全不同的。

第一节购买性支出的一般分析二、购买性支出对社会再生产

的影响

（一）对生产和就业的影响

财政的购买性行为是在市

场上一手交钱，一手交货。因

此，这类支出的规模和结构必

然对社会生产和就业产生直接

的影响。

第一节购买性支出的一般分析

（二）对流通的影响

在市场经济条件下，商

品和劳务必须通过市场销售以后才

能进入消费，市场上必须有足够的

有支付能力的需求，销售才能得以

实现。政府的购买性支出所形成的

购买力是整个社会购买力的重要组

成部分，可以说，财政的购买性支

出是现代市场经济条件下各种商品

和劳务的销售得以实现的一个必不

可少的条件。

第一节购买性支出的一般分析

（三）对分配形成的影响

1.财政用于购买性支出

的总额不变，只是所购买的

商品或劳务的结构上发生改

变时对分配形成的影响。

2.财政用于购买性支出

在总额上发生改变，或者增

加或者减少，而在结构上仍

保持着原来的状况时对分配

贫富差距越来越大，可咋办？形成的影响

第二节行政管理支出和国防支出

一、行政管理支出和国防支出的含义

行政管理支出是指财政用于国家各级权力机关、行政管理机关及外事机构行使其职能所需要的经费支出。

国防支出是指财政用于国防建设、国防科研事业、军队正规化建设等方面的费用支出。

知识库：国防和行政管理的公共产品性质

公共产品，也称为“公共

品”、“公共物品”等，是西方

经济学中的一个概念。按照萨缪

尔森的定义，公共产品是指这样

的产品：“每个人对这种产品的

消费，并不能减少任何他人也消

费该产品。”可见，公共产品是

指具有共同消费性质的产品和服

务。公共产品具有非排他性和非

竞争性两个特征。

第二节行政管理支出和国防支出

（一）行政管理支出的内容

行政管理支出的内容决定于国家行政管理机关的结构及其职能，其主要包括：

行政支出司法检察支出公安支出外交支出

国家安全支出

行政管理支出按其最终用途划分，可分为人员经费

公用经费

第二节行政管理支出和国防支出

（二）国防支出的内容

我国的国防支出包括：

国防费

国防科研事业费

民兵建设费

用于专项工程和其他的支出

国防支出按用途可分为：

维持费

投资费

知识库：我国各时期财政行政管理支出和国防支出的变化情况

我国各时期（1950-

2004年）财政行政管理

支出和国防支出的具体

变化情况见表4-1及4-2

知识库：《中国的军控、裁军与防扩散努力》白皮书?2005年是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利60周年。2005年也是世界上最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织—联合国成立60周年。为全面阐述中国政府在军控、裁军与防扩散领域的政策与主张，系统介绍中国参与国际军控、裁军与防扩散事务的情况，9月1日国务院新闻办公室发表了《中国的军控、裁军与防扩散努力》白皮书。白皮书全面阐述了我国在全面禁止和彻底销毁大规模杀伤性武器，防止大规模杀伤性武器及其运载工具的扩散，导弹防御问题，防止外空武器化和外空军备竞赛，解决军控领域的人道主义关切等方面的基本政策主张。

第三节文教科学卫生支出一、文教科学卫生支出的性质

和意义

文教科学卫生支出是国家

财政用于文化、教育、科学、

卫生等各项公益性事业发展所

经费的支出

文教科学卫生支出属于社

会消费性支出，同时也是非生

产性支出。

文教科学卫生事业的发展

与物质财富的生产有着密切的

关系，而且其贡献越来越大。

知识库：科技进步与经济增长的关系

?科学技术进步与经济增长的关系，一方面表现为经济的发展不断对科学技术提出新的要求，促进科学技术的不断发展和变革；另一方面表现在创造、应用和推广科技成果的基础上，不断促进经济的增长。科学技术进步作为影响经济增长的一个重要因素，对提高社会生产效率起着决定性作用。科技进步对经济增长的影响，主要表现在能够使一定数量的生产要素进行合理的组合，生产出更多有使用价值的产品，通常可概括为提高装备技术水平、改革工艺、提高劳动者素质和提高管理决策水平等。同时，科技进步对经济增长的影响还表现在科技进步促使整个产业结构、经济结构发生重大变化；科技进步促使人的劳动方式发生了革命性的变化；科技发展的不平衡，急剧地加深了发达国家之间的竞争等方面。

第三节文教科学卫生支出

二、文教科学卫生支出的内容

（一）按部门划分，可以包括以下内容：

文化事业费教育事业费

科学事业费卫生事业费

体育事业费通讯事业费

广播电视事业费

此外，文教科学卫生事业费还包括出版、文物、档案、地震、海洋、计划生育等项事业的事业费支出。

第三节文教科学卫生支出

（二）按用途不同，可以分为人员经费支出和公用经费支出。

1.人员经费支出。工资是人员经费支出中最主要的内容。

2.公用经费支出。公用经费支出用于解决文教科学卫生等单位为完成事业计划所需要的各项费用开支。这些公用经

费开支主要包括以下项目：

公务费

设备购置费

修缮费

业务费

第三节文教科学卫生支出

三、文教科学卫生支出的管理

1.原则：保障供应，厉行节约。

2.管理制度和方法

（1）定员定额管理

定员定额管理是通过制定文教科学卫生等单位的人员编制和财务收支限额来安排和控制文教科学卫生支出的管理制度。

①定员管理②定额管理

知识库：定员管理和定额管理

?所谓定员，就是确定人员编制的指标，根据“精兵简政”的原则和要求以及各个事业单位的不同性质，规定完成一定工作任务所需要的职工人数。?所谓定额，就是确定开支的限额，对不同的支出项目制定相应的开支标准。