易地扶贫搬迁“十三五”规划实施方案

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目录

前言 (1)

一、基本形势 (3)

（一）“十二五”易地扶贫搬迁实施情况 (3)

（二）“十三五”易地扶贫搬迁面临的形势 (4)

二、总体思路 (6)

（一）指导思想 (6)

（二）基本原则 (6)

（三）主要目标 (7)

三、搬迁规模及安置方式 (8)

（一）实施区域与搬迁规模 (8)

（二）搬迁方式 (9)

（三）安置方式 (9)

四、主要建设任务 (12)

（一）住房建设 (12)

（二）配套基础设施 (12)

（三）公共服务设施 (13)

（四）土地整治 (13)

（五）产业发展和就业培训 (13)

（六）迁出区生态恢复 (14)

五、资金测算与筹措方案 (15)

（一）资金需求测算 (15)

（二）资金筹措方案 (15)

六、政策保障 (16)

（一）土地支持政策 (16)

（二）金融支持政策 (16)

（三）产业发展扶持政策 (17)

（四）就业创业扶持政策 (17)

（五）公共服务及社会保障政策 (18)

（六）其他政策 (18)

七、组织实施 (19)

（一）成立专班运作，加强组织领导 (19)

（二）制定专项规划，指导项目实施 (19)

（三）积极筹措资金，发挥投资效益 (20)

（四）扶持后续产业，夯实发展后劲 (21)

（五）部门协调配合，共促项目建设 (21)

（六）强化实施管理，保证项目质量 (21)

前言

易地扶贫搬迁是国家在新时期探索实施的一项重要扶贫举措。经我省多次争取，目前国家发展改革委已基本同意从“十三五”开始将某某省23个省级扶贫开发重点县纳入中央预算内投资易地扶贫搬迁实施范围。针对生活在缺乏基本生存条件地区的农村贫困人口实施搬迁，通过改善安臵区的生产生活条件，帮助搬迁群众拓展发展空间，拓宽增收渠道，改善当地的生态环境，达到消除贫困和保护生态的双重目标，促进人口、资源、环境协调发展。做好易地扶贫搬迁工作，组织编制好易地扶贫搬迁规划，对于消除绝对贫困现象、扶持贫困地区加快发展、提升扶贫工作水平乃至实现全面建设小康社会的奋斗目标，具有十分重要的意义。为了切实发挥易地扶贫搬迁政策作用，进一步提高投资的针对性和实施效果，根据国家、省发改委通知要求，我县在摸清搬迁任务和安臵资源的基础上，编制了《某某×易地扶贫搬迁“十三五”规划》，并力求实效性和可操作性，以期达到充分发挥中央易地扶贫搬迁资金的扶贫拉动作用，充分发挥综合使用效益，促进贫困地区经济、社会和人口、资源协调发展，为全面建设小康社会起到了示范和推动作用。

“十三五”时期是我县经济社会全面转入科学发展轨道的关键时期，扶贫开发已经从以解决贫困人口温饱问题为主要任务阶段，转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距新阶段。但是，目前农

村贫困人口依然量大面广，特别是还有相当一部分居住在深山、交通不便等生存环境恶劣、不具备基本发展条件的村庄，是我县扶贫开发工作中最大难点，易地扶贫搬迁是解决这一最大难点的治本之策，这项工程的实施有利于改善搬迁群众的发展环境、更好地提供基本公共服务，有利于优化人口与村镇布局、调整改善产业结构，有利于加快脱贫致富步伐，提高扶贫投入效益，有利于迁出村庄生态环境恢复与治理、促进可持续发展，对于加快推进扶贫开发进程、促进区域协调发展、全面建成小康社会具有十分重要的意义。为科学指导全县“十三五”时期易地扶贫搬迁工作，有序推进生存条件恶劣乡镇贫困农民改善生存与发展条件，根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（中发[2011]10号）和中共中央办公厅国务院办公厅《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发[2013]25号），以及《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》（国家发展改革委令第3号）和《国家发展改革委关于将廉租住房等31类点多面广量大单项资金少的中央预算内投资补助项目交由地方具体管理安排的通知》（发改投资[2013]1238号）及《某某×国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的总体要求，编制本规划。

规划区域实施范围为：省级扶贫开发工作重点县。

规划期为2016—2020年。

一、基本形势

（一）“十二五”易地扶贫搬迁实施情况

“十二五”期间，某某×按照“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的总体要求，坚持政府主导、群众自愿的原则，2011至2015年共搬迁改造×户，×人，发放补助资金×万元。全县建设省级安臵点×个，市级安臵点×个，争取补助资金×万元，实施成效显著。

一是搬迁移民户的生存环境明显改善。使搬迁群众实现家家户户住新房，喝上清洁、安全的自来水，实现村村通广播、电视，搬迁户离开了生产生活条件恶劣的偏远地区，迁到了居住条件较好的地方，居住环境得到明显改善。

二是安臵区公共服务水平大幅提升。为搬迁群众安臵地新、改建了校舍及卫生院所，配套建设村级服务设施，较好解决了搬迁群众上学难、就医难和学习培训难等问题，切实提高了搬迁群众生活质量和水平，并为脱贫致富奔小康奠定了基础。

三是贫困群众劳动素质日益增强。移民搬迁后，通过采取劳动力转移培训、科技扶贫、产业扶持等措施，使贫困群众改变“等、要、靠”思想，自力更生意识、科技致富意识不断增加，劳动力素质全面提升，脱贫致富的路子更加广阔。

四是迁出区生态环境得到有效保护。对居住在水源涵养区、天然林保护区、生态脆弱区内的贫困农民，结合“退耕还林工程”和“天保工程”实施易地扶贫搬迁，迁出区随即退耕（封山）还（育）林；搬迁后农民不再砍柴烧饭、取暖，