有线数字电视整体转换

有线数字电视整体转换“新模式”

作者：邵阳电广宽带信息网络有限公司副总经理刘亦功

摘要：介绍一种有线数字电视整体转换的新模式,主要特点是“模数并传”和“一领、二送、三关断”，体现了“以人为本”和“自觉自愿”的原则，有利于有线数字电视的整体转换。

1、引言

有线电视数字化是一场新的技术革命，有线电视从模拟到数字的整体转换是现代传媒的发展方向。自2003年广电总局提出有线电视数字化整体转换的概念和制定各地整体转换时间表以来，全国涌现了很多整体转换工作的先进典型，截止2006年底，已有25个城市完成了有线数字电视的整体转换，总用户数已达1226万。纵观各地的有线电视整体转换情况，结合我市的具体做法，谈几点整体转换工作的初浅认识。

2、有线数字电视整体转换工作中的常见问题

有线电视数字化工作经历了从卖机顶盒到免费赠送机顶盒的过程。卖机顶盒不可能完成有线数字电视的整体转换，大、中试点城市的“两万户瓶颈”现象证实了这一点。而免费赠送机顶盒，适当提高收视费，已成为一个普遍认可的模式。但实施当中也遇到了不少问题。

大多数地方的做法是：组织大量的人力，逐个光节点送机顶盒上门，然后分光节点或小区关闭模拟信号。其弊端是少数群众不理解，认为送上门是你让我强制接受机顶盒，收视费涨价难以接受。另外,只送一个机顶盒，关闭模拟信号后，第二台电视机无法收看节目，因而出现个别用户抵制和不配合的行为，甚至使整个小区的转换受阻。

广电总局2007年2月27日发布《全国有线电视数字化进展的情况通报》指出：“有线电视数字化取得成绩的同时，个别地区也出现了比较突出的服务问题，主要包括：一是收费价格调整超出了群众的承受能力；二是保留的模拟节目过少；三是单方面关闭模拟信号、不尊重群众的选择权；四是服务不到位，工作方法简单；五是信号质量不稳定，操作复杂，用户感觉不方便等”。中央有关领导作出批示：数字化电视推广要成为民心工程，不要成为民怨工程。

我们认为：关键是用户接受度的问题。只要坚持“以人为本”，尊重群众的选择，让事实说话，真正让群众体会到数字电视的好处，让市民“自觉”、“自愿”参与转换工作，一切问题就迎刃而解了。

3、整体转换成功的关键是制定切合当地实际的转换模式

我市的有线数字电视整体转换经历了从观望到探索，再到实施的过程。为了制定稳妥的整体转换方案，市有线电视数字化推广领导小组和公司经营班子成员多次外出取经，反复比较和权衡外地方案的利弊，结合邵阳实际，制定出了具有邵阳特色的整转方案。

短短6个月时间，转换了6.5万用户。预计9月底可全部完成市区用户的转换。

我们的体会是：营造一个宽松、自愿的转换环境非常关键。重点在“自愿”上做文章，努力变“要我转换”为“我要转换”。主要做法是：

（1）模数并传。尊重群众的选择，让用户自己比较。

为了使用户有一个观念转变和适应的过程，我们决定实施模数并传方案。

对原有网络里的模拟频道进行了调整，主要安排在低频段85.25MHz—440.25MHz，数字电视主要安排在高频段443MHz—554MHz，即在同一张网络、同一根光纤里，同时传送了35套模拟电视节目，52套数字电视节目，用户通过机顶盒还可收听到18套广播节目和收看到九个栏目的数据广播，以及与证券公司实时联网播出的股票信息。这种安排，便于我们在适当的时候关闭模拟频道。

群众对模拟和数字电视进行比较后，明显感到数字电视节目多，质量好，内容丰富，EPG电视节目指南非常方便，并且数据广播和股票信息具有互动性，因此，广大用户自觉,

自愿地要求尽快领到机顶盒。

（2）“以人为本”，制定一领、二送、三关的三步走方案。

一领：花半年的时间广泛宣传数字电视，让群众自愿、自行到公司免费领取机顶盒（预交一年收视费），并免费赠送三个月数字电视的试看时间

二送：80%的用户领到机顶盒后，再花半年的时间，分小区上门给不方便来公司或没有时间来公司领取机顶盒的用户送上机顶盒。

三关：整个城区95%以上的用户领到机顶盒后，2009年元月1日，关闭35套模拟电视，只保留政策规定的6套电视节目。

自2006年12月开始发放机顶盒以来，用户非常自觉地和非常踊跃地来公司预交收视费、领取机顶盒。由于没有强行要求用户领取机顶盒，且用户自愿领取机顶盒后，家里第二台电视机仍能收看到35套模拟电视节目，用户没有抵触情绪，反映良好。目前，前端运行稳定，传输、接收正常，各项指标达到规定要求，得到了市委、政府及有关部门的充分肯定，受到了市民的普遍欢迎，不少网络公司的同行前来考察，给予了较高的评价。

4、几点体会

根据广电总局提出的“政府领导、广电实施、社会参与、群众认可、整体转换、市场运作”的24字方针。我们认为：政府领导是关键、广电实施是核心、社会参与是环境、群众认可是基础、整体转换是手段、市场运作是保证。

4．1政府领导是关键

有线数字电视的整体转换的关键必须有当地政府的大力支持和强力推动。因为这项工作涉及到千家万户和众多的相关部门，只有政府才具备协调和调控的能力。我公司和广电局多次向市委、政府汇报数字电视工作，取得了领导的高度重视。市委、政府成立了有线电视数字化推进工作领导小组，市委副书记任组长，市委常委宣传部长、副市长任副组长，市广电局局长任办公室主任，各相关部办委局的一把手任成员，从组织机构上保证了此项工作的顺利展开。2006年10月，市政府常务会议专题研究数字电视工作，出台了《邵阳市人民政府关于研究有线电视从模拟到数字整体转换有关问题的会议纪要》和《邵阳市人民政府关于全面实施有线电视数字化工程的通告》，要求各部门通力配合，全力实施。市物价局转发了省物价局下发的《湖南省物价局关于制定我省有线数字电视收视维护费标准进一步规范有线电视收费行为的通知》，税务、规划、建设、城管等相关部门也落实了优惠政策。从而铺平了整体转换工作的道路。

4．2广电实施是核心

在有线数字电视的转换工作中，广电部门始终占据主导和核心的地位，必须时刻把握工作的主动权。

秉承“不给政府添麻烦，不让用户有怨言”的原则，一定要制定好慎密的实施方案和相应的应急措施。

①机构保证。公司成立有线数字电视整体转换工作指挥部，下设宣传组、技术组、发放组、维护组、信息反馈组。

②技术先行。整体转换是否成功，技术和质量的把关非常重要。所有的前端设备和机顶盒均经过严格的选型和招标入围程序。前端设备安装到位后经过了三个月的调试和试运行，验收合格才投入运营。机顶盒更是经过了严格的网络测试，组织了两个测试小组，将入围的机顶盒进行了逐个光节点的在网测试，确保调制误差率（MER），载噪比（C/N），信号电平（射频）,误码率（B）等传输性能都达到规定标准。如果网络指标达不到要求，均进行了整改。确保用户能收到和收看好数字电视信号。

③发放有序。为了有序发放机顶盒，不让用户花过多的时间排队领取，公司采取了用户手机短信预约和上营业厅登记预约的方式，有步骤地通知用户按预约的先后秩序来公司领取

机顶盒。由于数字电视节目套数多，图像质量好，功能也增加了，市民领取机顶盒非常踊跃。按照市领导“稳、妥、快”的指示，根据预约的数量和供货的情况，循序渐进，由开始的50台/天、100台/天、200台/天，直到500台/天、1000台/天，最高峰达到1500台/天。

④服务到位。为了保证用户满意，减少服务投诉，公司对接待和服务工作进行了周密部署。

a.热情接待。公司组织了用户登记组、缴费组、发放组、演示组，设立了5个缴费窗口，4个机顶盒发放窗口，保证用户能在不超过半小时内领到机顶盒。

b.公布电话。公布了1个值班经理电话，7个投诉电话，使用户随时可打电话进行投诉和咨询。

c.组织了3支维修队伍。对于年纪大或文化程度低的用户，派人上门安装，并教会用户使用遥控器。一般投诉，保证4小时内上门维修。此外，机顶盒供货厂家均在邵阳设立维修站，到目前为止，维护工作基本正常，机顶盒的开箱故障率和用户机顶盒更换率均保持在1‰以内。

⑤验收合格。2007年元月18日，省广电局科技处、省广电网络传输中心组织专家验收组对我市数字电视前端、干线、用户接收端进行了工程技术验收，通过仪器测试，各项指标达标、验收结果合格。2月1日，省、市物价局和省、市广电局组织相关领导和专家对我公司进行了综合服务验收，对传输的节目内容、营销模式、服务方式、收费项目进行了逐一检查，验收结果合格，并给予了较高的评价。特别是对于“模数并传”和“一领、二送、三关”的运营模式给予了充分的肯定。

4．3社会参与是环境。

数字电视的整体转换离不开社会各界的积极参与。“两会”期间，代表和委员就对有线数字电视给予了高度关注,并从“国家信息化”和“数字邵阳”的建设需要角度提出了一些很好的意见和建议。有关部办委局也都出台了一些优惠政策。例如规划局免除了有线数字电视网络建设的报建费，城管局减免了管道建设的破占道费，各相关部门还规定了定期向数字电视的数据广播栏目提供可向市民公告的各类政府信息。相关媒体也作了大量的宣传报道。许多单位还以不同的形式，集中办理手续，统一领取机顶盒。

因此说社会各界的参与营造了一个良好的转换工作的外部环境。

4．4群众认可是基础。

群众认可不认可，用户满意不满意是有线数字电视整体转换工作能否进行下去的重要基础。基础不牢，有线数字电视的系统就难以建设好。为此，我们做了四件工作：

a.广泛宣传。一是宣传政府“通知”；二是宣传数字电视的优势和特点；三是宣传正确使用的方法，让用户了解和喜欢上数字电视，并能熟练操作。

b.精选节目。在按规定传送中央、省台、市台节目的基础上，精选了一些好的外省台节目和付费节目。并推出了资讯广场（数据广播）和股票栏目，24小时可随时观看政务信息和实时的股票信息。让用户感到数字电视与模拟电视相比，不但节目多，而且内容新颖、精彩。

c.使用便捷。随机顶盒发放了使用手册和节目内容安排表及收看指南。并在模拟频道和数字频道均安排了一个频道专门宣传数字电视的特点和使用方法，以及故障判断方式，供用户随时对照观看。

d.投诉方便。公司在各媒体、数据广播、数字电视频道、用户收看指南宣传单上均公布了分区投诉电话。出现任何收看问题，用户均可方便投诉，维修人员即刻上门服务。

基于以上工作，用户基本满意，得到了绝大部分群众的认可。

4．5整体转换是手段。

有线数字电视整体转换是否成功，关键是需要寻找一个适合本地特点的运营模式。自

2003年进行有线电视数字化的试点以来，各地对有线数字电视的运营模式进行各种探索，最早在试点城市推行的是用户自行购买机顶盒，捆绑节目收取收视费。因为节目内容不丰富，机顶盒价格过高等原因而导致推进不力，包括大中城市均出现了“两万户瓶颈”现象，即部分高端用户购买机顶盒，大部分普通用户不愿购机顶盒。有线电视数字化进程受阻。接着推出的是向用户免费赠送机顶盒，适当提高收视费标准，花5-8年时间收回机顶盒的投资，这种模式比较容易被用户接受，但分光节点上门赠送机顶盒，然后关断模拟信号，只传数字信号，部分用户难以理解，特别是经济欠发达地区，用户对收视费标准提高较大和第二台电视机在未购机顶盒之前无法收看电视节目比较反感，因而出现了一些对立情绪，怨言较多，政府也感到被动。

我们采用的“模数并传”和“一领、二送、三关”的运营模式，就是充分考虑了群众的观念转变和适应能力，体现了“以人为本”和“自觉自愿”的原则，让时间说话，让内容说话，让质量说话，使用户真正体验到数字电视的好处和物有所值。因而，推广工作比较顺畅，没给政府添麻烦，不让群众有怨言。第二台机顶盒采取用户自愿购买的方式，主推双向机顶盒，我们将增值业务捆绑销售，从而大大降低了机顶盒的价格。当然，用户也可不定制双向业务和增值业务，这里仍然需要体现“自觉自愿”的原则。

4．6市场运作是保证。

有线电视数字化是一个庞大的系统工程，需要足够的资金作支撑。对于经济欠发达地区，政府除了给予一些适当的优惠政策以外，难以拨出专款支持数字电视的推广。因此，数字电视的运营模式，特别是融资问题主要依靠市场运作。

①通过招标降低设备和机顶盒的成本。

我市的所有数字电视设备和机顶盒均在省电广传媒网络公司招标的基础上，举行了再次招标，通过反复竞标，厂家均给出了较低的价格和优惠条件。例如，机顶盒的入围厂家均需铺垫2000台机顶盒（转换完成后付款），2000台以上的机顶盒分期付款。这样，大大减轻了公司的付款压力。

②通过预交收视费加快资金回笼。

虽说机顶盒是免费赠送的，但需预交一年的收视费，而不是分月交费。在说清道理后，用户也能理解。这样，较快地回收了一笔资金，机顶盒的付款也有了保证。

③通过银行贷款保证资金到位。

有线电视数字化也是广电部门有史以来投资最大、需要资金最多、筹资时间最短的一个大项目。所以，不可避免地需要向银行贷款。由于这些年公司的信誉较好，这又是一个优良项目，银行均愿意给予贷款。关键是做好担保、办理好相关手续。我们认为，贷款额度不应太大，最好控制在总投资的1/3～1/2之间，在保证运作的前提下尽量减少公司的还贷压力。必要时，也可实施短期职工集资还款的计划。

④通过合理安排减少实施成本。

整体转换投入的人力成本很大。由于我们采取的是用户上公司领取机顶盒，因而，大大降低了转换成本。但关键是要让用户感到方便。因此，我们在作了大量的媒体宣传的前提下，对登记、交费、领取、培训的各个环境进行了周密部署。白天全力保证用户领取机顶盒的工作，晚上再进行资料的录入。使用户领取机顶盒的全过程在半个小时内全部完成，到家接上机顶盒即可收看到节目丰富、质量稳定的数字电视节目。当然，后续服务一定要跟上，诸如电话投诉，上门维修均需热情周到，使用户真正体验到数字电视带来的好处。

⑤通过网络双向改造拓展业务范围

有线数字电视绝不是在模拟电视的基础上简单地增加节目套数和改善清晰度。其重要意义应在于加大信息量，向市民提供更多更快的互动信息，包括阳光政务、视频点播和互联网接入，使之真正成为群众不可或缺的一种重要的信息化媒体。

为此，我们把双向网络建设放在了一个重要的位置来规划和实施。首先，在新建小区均敷设了入户的复合电缆（电缆+五类线），有些小区进行了EPON试点，即光纤到楼栋和光纤入户，例如电力部门等优良小区均进行了双向网络改造。还有一些宽带互联网用户也是公司现成的双向业务用户。这些小区的用户已经可以通过安装双向机顶盒拓展双向业务。公司准备花2～3年的时间完成整个网络的双向改造，一旦视频点播、互联网接入等双向业务大力开展之际，也就是广电网络收回投资和加快发展之时。

5、结束语

有线数字电视的整体转换是一个庞大的系统工程，也是国家信息化工作的重要组成部分。各地的运营模式不能完全照搬，但可以充分借鉴，关键是要结合本地实际情况，以政府认可、群众满意、广电便于操作实施为原则，因地制宜，因时制宜,制定较为完备的运营机制，这样，才能保证有线数字电视的整体转换工作按时有序地完成。

（来源：中国数字电视）