美国政体概要

美国政体概要

一．美国政体起源

1.多元主义民主政体国家

同世界上其它国家相比，美国的政治生活是处于一种独特的权力结构。政治权力广为分散于社会各阶层之中，权力的安排不是等级式的，而是竞争式的。作为美国权力机构的政府包括立法、行政、司法三个系统，每个系统起着各自的作用，同时又相互制约，它们是最直接的政策制定者。而参与和影响政策制定的还包括其他各种力量和角色，例如企业界、金融界、法律界、基金会、大学、新闻界文化机构以及民间组织（妇女、种族、民族团体）等。戴维·杜鲁门（David Truman）把最直接决策者和选民之间的利益团体称为“中间结构”，并把它们视为政府机构的一部分。“这种中间结构，包括一大批利益集团、公司、工会、教会、各种专业性团体、新闻媒介、政党等，这些组织介于政府和人民之间，成为政府机构和人民联系的纽带。它们既不处于从属地位，也不处于统治地位。这种多元化的结构是美国社会权力分配的重要表现形式。” 希尔斯曼(Hilsman) 的解释更为简洁，他把政府称为第一圈的政策制定者，政党和利益集团属于第二圈的政策制定者，新闻媒介则是政党和利益集团争取政治权力的舆论工具。可见，美国政府政策的制定决不只局限于政府机构和最上层领导人，各种社会力量和社会机构发挥着重要的乃至决定性的作用。

因此，美国被认为是典型的多元主义民主政体国家，也就是著名政治学家罗伯特·达尔所说的“polyarchy”。多元主义政体的本质特征是权力分散，或曰权力中心的多元化。权力多元化使得各种政治力量在决策过程中起作用，它们竞相对政府机构施加影响，反映各种利益，力图使政策的制定符合它们的需要。

2.多元主义政治具体表现

多元主义政治具体表现为：

（1）美国社会存在着许多力量强大的利益集团，它们能以某种有效的方式参与决策过程。美国官方的政策通常是各个集团之间讨价还价和进行妥协的结果。

（2）各重要集团之间处于一种相对均势与相互制约状态，没有一个集团强

大到足以绝对地支配其它集团。

（3）各种集团之间的均势是民主社会的自然状态。

二．美国政体结构

1.美国联邦、州和地方政府概述

美国政府体制始于一七七六年，最初只是一个基于自由和民主理念的试验。但是，历史证明，它是一种相当富有活力和适应性的体制。

美国常被称作是一个民主政体，但更确切地说，美国实行的是宪政联邦共和制（constitutional federal republic）。“宪政”（“constitutional”）是指美国政府是建立在宪法基础上，这部《宪法》是国家的最高法律──不仅确定联邦和州政府的结构，而且确立了政府的权限。“联邦”（“federal”）体现在美国的体制是由一个全国政府和五十个州政府组成。“共和制”（“republic”）则是指一个由人民掌权、但由人民选出的代表执政的政体。

2.美国政体如何运作

在有的人看来，美国政府体制似乎简单明了：国会制定法律，总统实施法律。但仔细观察可以发现，其实这是一个复杂得多的充满互动和制衡的体制。

作为一个共和国，美国政府的根本权力掌握在人民手中。人民通过定期举行的总统、国会议员以及州和地方政府官员的选举行使权力。民选官员及其工作班子制定政策和法律，并负责政府的日常运作。

“就我所知，社会最高权力的最可靠掌管人只能是人民自己。”——（Thomas Jefferson）, 一八二0年

宪法的作用《美利坚合众国宪法》（The U.S. Constitution）诞生于一七八七年，是美国政体的蓝图。它规定政府由三个分支组成（立法、行政、司法），并且确定了它们的权力和任职方式。

《宪法》的最重要特征之一，是创立了三权分立的制衡体制，使政府的任一分支都对其他两个分支具有某种约束力。例如，司法分支的最高法院大法官要由行政分支的总统任命，随后还必须得到立法分支的参议院批准。同样，最高法院大法官能够推翻由国会制定和总统签署的法律。这种制衡关系使政府的任何一个部门都无法独揽大权。

由于政府只能行使《宪法》具体规定的权力，因此《宪法》为人民的权利和权力提供了重要保护。统称为《权利法案》（Bill of Rights）的《宪

法》前十条修正案，保障所有美国人的自由权利，其中包括言论自由、新闻自由、宗教自由、不受无端搜查以及由陪审团审判的权利等。

《宪法》作为国家根本大法，也对各级政府的立法和行政权具有约束力。无论任何法律或法律条文，只要被法院裁决违背《宪法》，都将无效。最高法院在这方面具有最终决定权。

对《宪法》的修正案必须是经国会参、众两院三分之二议员提出、并得到全国四分之三以上州的批准才能成立。这个程序难度很大，自《宪法》诞生以来，一共只通过二十七个修正案，一八00年至今仅通过的十六个修正案也包括在内。

3.联邦、州、地方政府的相互关系

《宪法》不仅确定了联邦政府的结构和权力，而且也对州政府有基本规定。同时，各个州也都有州宪法；州宪法包含针对州内地方政府的条文。地方政府是指市、县、镇或学区以及特别选区的政府。地方政府负责管理当地的自然资源或交通系统。

联邦政府的权力和职责范围由《合众国宪法》限定。属于联邦政府的权力包括：州际贸易、国防、造币、移民及入籍、以及与外国签定条约等。

但是，随着时间的发展，《宪法》得到合乎时代变化的解释和修正，联邦政府的权力也随之有所改变。联邦政府通过与州政府合作，制定出一些由联邦提供经费、州政府实施的法律和项目。这种合作领域主要包括：教育、社会福利、住房补贴及营养、国土安全、交通和紧急行动等。这些项目须按联邦规定运作。

这种合作使联邦政府具有影响州政府的能力。例如，在一九七○年代，联邦政府希望通过降低高速公路的最高行驶时速减少能源消耗。但是，联邦政府不是通过直接立法达到这一目标，而是宣布，凡不自动降低州内时速的州，将不能得到联邦提供的公路项目经费。另外，在很多情况下，州政府为获得联邦资助，自身也必须为公路项目提供部份资金。

地方政府的结构和权力由州宪法确立。如同州政府的规定不得与联邦法律相悖一样，地方政府受到州宪法和法律的制约。

4.美国政体与媒体

在美国，媒体掌握在私人手中，不受政府审查。独立的报纸、杂志、电视、广播以及其他形式的媒体在美国有着深厚的传统，它们公开发表各种批评和拥护政府政策的观点。

媒体对公共政策至少有三个重要影响作用。第一，决策人始终处在广泛的新闻媒体的监督下。政府官员懂得，他们的几乎一言一行——哪怕是

在私下——都可能被媒体公开，因此，他们不太愿采取不宜被公开的决定或行动。

第二，媒体通过报导事实和独立地对公共政策作出分析让社会大众知情。

第三，媒体为出版和广播界（包括读者和听众）提供了发表评论、进而可以影响他人的论坛，例如许多大型报纸刊登的支持某一竞选公职的候选人的社论或褒贬某项政策的特约文章。

媒体的上述三种作用——将政府官员的行为曝光、让公众知情、着力支持某一竞选人或政策——既可以对公共决策产生直接影响，也可以基于所造的公众舆论对决策产生间接影响。

三．美国政体与中国政体的区别

中国是民主政体，美国是共和政体。两大区别是：第一，后者的政府委托给由其余公民选举出来的少数公民；第二，后者能够建立在更多的公民人数，更大的国土范围上。通过某个选定的公民团体作为中介，公众意见得到提炼和扩大，这一公民团体的智慧最能辨别国家的真正利益，而他们的爱国心和对正义的热爱将最少可能为暂时的和局部的考虑而牺牲国家的真正利益。在代议制下，由人民代表发出的公众呼声，很可能比人民自己为此集会，和亲自提出意见更能符合公共的善。在大范围下，政体因为实行了代议制，要比共和国更能防止派别、阴谋、贿赂等等造成的不公正和对公共利益的危害。

四．美国政体对中国政体的影响

总统入主白宫后，很快便明白他们只是政治制度的一部分，而非主宰人，必需作出取舍和取悦某方才能成事。泽利泽说，奥巴马亦已走向政治现实。因为在美国没有这些财团的支持，滚蛋是迟早的事情因此对于这位黑人总统，我们如果抱有天真的想法，那么注定是被遭受洗劫的对象这也是当今世界很多国家会看不懂美国强大的原因之一。当这种全球危机一旦已经利用完，也看到世界各国的竞争对手被拖垮或者被洗劫一空这些控制美国的财团，就会再次以国家的利益为名，动用自己从危机中敛来的财富重新武装美国，让美国再次从危机中快速爆发起来更多地为这些财团积累财富，而世界其它国家基本上就处于病危之中难以恢复过来这也是最近几年美国总是能够快速恢复自身发展和强大起来的根本原因。

在我看来，这些财团已经开始把大量的资产投入到下一个新领域----新能源这将是再次改变全球经济格局的一次变革，因为这些财团需要再次制造新的产业转移流动只有在这种大转移和大流动中，他们才会获取市场的主导权和控制

权，并分配世界的财富此次金融危机仅仅是整体中的一个环节而已，并不是全部。

因此，中国必须要从深层次去认识美国的这种政体，否则我们永远会处于那种被动的游戏之中世界这种经济利益和政治利益的游戏，都是无法避免要参与的，只有去熟悉这些游戏，才不会在这种游戏中不断被遭遇洗劫中国必须要快速地认清这种政体，及时调整自己的策略，学会在这种大国游戏中拥有自己的权力和规则这恐怕不是一两个政治领导人能够洞悉的，是需要中国大批的学者专家去更深地研究和跟踪。中国经受不起再次的折腾，中国太需要一个稳定和安全的环境发展自己但这种愿望不是靠希望能够得到的，是需要展示自己的智慧和实力去赢得。