档案工作目标管理晋升省特级工作汇报

珠海市某某区人民法院档案工作目标管理

晋升省特级工作汇报

各位领导、各位评审员、同志们：

我院档案工作目标管理晋升省特级工作于2012年8月底全面展开。在区档案局和上级法院的具体监督指导下，经我院全体参与档案达标升级工作人员的共同努力，我院档案综合管理工作向规范化和效益化迈出了新的一步。经对照《广东省机关档案综合管理升级考核标准》，自评97分，总分和单项分均已达到省特级标准。现将档案达标升级工作情况作如下汇报：

一、本院的基本情况

（一）法院机构设臵及受理案件情况

2001年8月，最高人民法院以法[2010]108号文批准设立珠海市某某区人民法院，2002年4月8日，我院正式挂牌受理案件。地址位于珠海市某某区红旗镇广安路金陵大厦。本院是珠海市某某区的国家审判机关，依法行使审判权，政治上接受中共珠海市某某区委员会领导，审判业务上接受上级人民法院的指导、监督，对珠海市某某区人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作。其受案范围包括三灶、南水、平沙、红旗4个镇以及珠海经济技术开发区、航空产业园2个经济区，辖区

面积447.63平方公里，人口17万人（不含外来人口）。

2002年成立时，经某某区编制委员会批准，我院内设政工科、执行局、办公室、立案庭、刑事审判庭、民事审判第一庭、民事审判第二庭、行政审判庭、审判监督庭、研究室、司法警察大队、机关事务管理中心等12个机构。之后，内设机构变动较大，至2012年9月底，现有内设机构15个，党群组织14个，派出机构有三灶人民法庭、平沙人民法庭。在编干警由建院初的40人增至75人（含事业编制8人），其中干部67人，普工8人。党组正副书记3人（其中书记1人，副书记2人），院长1人（兼党组书记），副院长3人（其中1人兼党组副书记）。

本院主要职能为案件审判和执行，2002年至2011年，共受理案件31,084宗，办结案件30,371宗，结案率97.70％，有力地打击社会违法犯罪活动，化解了辖区社会经济矛盾，保障公民合法权益，有效地维护了国家法律的尊严，给珠海市某某区经济建设的健康发展和社会稳定起到了重要作用。

（二）档案工作情况

我院自成立以来，前后两任院长都非常重视档案管理工作。2002年法院刚挂牌成立，在总办公面积才1300多㎡的艰苦条件下，就成立综合档案室，安排了专职档案员和75㎡的房间作为档案库房，档案工作人员因地制宜开展档案工作，制定了档案室工作计划与建议，并将成立前原西区法庭的1800多件卷宗清理、移送回香洲区人民法院归档保管，档案工作开局良好。随

着各项工作的开展，我院不断加强档案人员队伍，制定有关管理制度，增加档案库房面积，配齐配好档案设备，档案室的整体软、硬件设施水平不断提高。为此，院党组于2010年5月份提出了档案综合管理晋升省一级的目标要求。经过多方面、长时间的辛勤工作，我院于2010年12月29日顺利通过专家组的评审，被评为“广东省档案综合管理一级单位”。

在区及上级档案部门和上级人民法院的指导下，档案室认真贯彻国家有关档案法规，建立并健全档案工作各项规章制度，努力工作，加强管理，各项工作走上了制度化，规范化的轨道，为实现数字信息化打下了坚实的基础。据统计，至2012年9年月底，各门类档案有35,325卷，其中，文书档案3393件（永久853件、长期含30年期限1444件、短期含10年期限1096件），会计档案623卷（永久20卷、定期603卷），照片档案8册共97张（永久），诉讼档案31,084卷62,168册（永久5469卷10,938册，长期8199卷16,398册、短期17,416卷34,832册，实物档案138件（长期）、全宗卷规范79件（永久45件、10年期限34件）。上述档案全部实行了综合管理。档案保管条件不断改善，特别在2012年，在院领导的重视下调整了档案室，从原来的两套民居分散库房,调整到新装修的集中统一的大库房,总面积达到230平方米，还投入8万元资金用于配套办公设备和库房设备设施。目前，档案室有办公室（22平方米）、阅览室（8平米）、库房（200平方米），实现了办公、阅览、库房“三

分开”的标准要求。目前综合档案室配备了电脑（3台）、彩色打印机（1台）、复印机（1台）、照相机（1台）、空调（3台）、抽湿机（1台）、测湿（温）计（6个）、灭火器（3个）、规范档案柜（197套）、资料柜（2个）、目录柜（4个），档案库容充足、装具规范充裕，设施设备齐全，基本达到了档案管理标准化、规范化的要求。

二、达标升级工作开展情况

我院自成立以来，一直非常重视档案工作，随着各项工作的开展，档案工作不断规范，软硬件不断完善，档案综合管理升级达标工作条件日益成熟。今年，院党组适时提出，力争在2012年内档案工作目标管理晋升省特级。截至12月10日，我院的档案升级工作开展情况如下：

（一）高度重视，周密部署

1．设立、调整有关领导机构。成立达标升级领导小组,组长由院党组书记、院长赵东升同志担任，副组长为刘振强、黄敏、张少凯、饶伟、张锡敏、林阜稂；成员为徐有、黄锦和、梁蔓冰、蔡志敏、陈德玉、李洪涛、曾令华、颜永韬、徐吉亭、曾剑、伏峰、洪成孟、周文军、李雅惠。同时，还按照人员变动情况，调整了全院档案工作领导小组、档案鉴定小组成员名单。

2．制定、印发工作方案。按照院领导的要求，8月21日我

院召开档案综合管理升级工作协调会，主管办公室工作的院党组副书记、副院长黄敏首先在办公室范围内对档案升级工作进行了详细的部署。为了保证达标升级工作顺利进行，我院于2012年9月13日制定印发了本院《档案综合管理晋升省特级实施方案》，将整个达标升级工作做了全面细致的安排，具体分工落实到人，做到责任清晰，分工明确。

3．充实人力，保障经费。院党组充分认识到，档案要升级，队伍是前提，为此，专门从紧张的办公经费中安排充足的资金，充实工作队伍。一是外聘专业人员。聘请一名市档案局退休专家定期指导档案工作，一名原斗门区档案局的领导在达标升级期间常住法院协助整理档案；二是增加配备专职档案人员，除郭长根同志长期从事档案管理工作外，院领导还根据上级有关规定，增配了2名具有大专文化的同志专职从事档案管理工作；三是结合实际情况，安排了3名大学生长期到档案室实习工作；四是各业务部门书记员在到岗前的培训中，均专门设臵了档案基础知识课程，各业务部门老书记员做好对新书记员的传帮带。这些都保证了档案达标升级顺利开展。

4．多管齐下，解决问题。档案综合管理升级工作全面展开后，主管办公室的黄敏副院长多次召开院达标升级会议以解决实际问题：召开升级协调会，明确各部门工作任务，做到每项工作都能落实到人；召开升级工作碰头会，了解进展情况，解决出现的问题；召开各部门档案催归会议，确保案件归档率；

遇到一些重大、棘手、难以解决的问题，由院长亲自参加督办，现场解决。为了少走弯路，黄敏副院长、办公室主任徐吉亭还亲自带领升级领导小组部分成员赴市中级法院、香洲区法院参观学习、借鉴经验。此外我们还多次邀请市档案局监督指导科的领导、专家和区档案局领导到本院现场指导升级工作，也多次电话与省法院档案科的领导请示和讨教，保证了我院的达标升级工作顺利开展。

（二）健全、完善各项制度，规范档案管理

各项档案工作管理制度，是提高档案综合管理水平的必要基础。因此，我们在成立档案室以来，就以国家《档案法》、《档案法实施办法》、《人民法院档案管理办法》等档案管理相关法律法规为依据，结合我院实际，草拟制订并经院长办公会讨论通过了《诉讼文书立卷归档办法》、《文书档案立卷归档办法》、《档案员岗位责任制》、《档案员工作考核办法》、《档案库房管理制度》、《档案保密守则》、《关于院内借阅档案的规定》、《关于外单位借阅档案的规定》、《诉讼档案移交办法》、《档案综合管理实施细则》、《文书档案归档保管期限制度》、《基建档案归档制度》、《声像档案归档制度》、《实物档案归档制度》、《过期档案鉴定、销毁、移交制度》等关于档案室和档案管理工作的14个规章制度，下发到本院各部门执行。

本次达标升级工作开展以来，我院对这些制度做了一次大的修改、完善和增加，新制订了《广东省珠海市某某区法院档

案工作实施办法》。现在，各项档案管理制度共16项，范围从各类档案实体的归档范围、归档时间、归档要求、保管期限、保管、保密、利用、鉴定、销毁和档案人员岗位责任制及考核办法等逐一规定，使档案综合管理有章可循，有法可依。我们还将所有制度进行了统一的整理、排序、汇编，印刷书面小册子发放到全院，方便掌握和学习。

严格落实各项制度，做好各门类档案材料的立卷归档工作。本次达升级活动开展以来，我院坚持以档案工作制度为指导，定期以电话催促、书面通报、召开会议等形式，加大力度催归各类档案，提高案件归档率，保证档案安全，各工作部门也提高了认识，给予充分支持。经过档案工作人员的不懈努力，历年形成的各门类档案材料全部立卷归档，各类档案文件材料平均归档率达到98％以上，其中会计档案归档率达到100％，仅9至11月，就有930宗诉讼档案归库。这些措施，有效地保障了应归档的各类档案材料齐全完整与安全，真实地记录和反映我院的历史面貌。

（三）加强审查把关，提高档案质量

为保证档案管理质量，我院狠抓规范管理，调整档案箱柜120组，重新编制档案箱号197组，档案检索卡985张，整理装订各类不合格诉讼档案实体1560卷，更换破损的档案盒1620个，在档案工作中，狠抓“三关”确保档案质量，一是抓好培训关，各业务部门内勤作为兼职档案员，加强对他们的业务培

训，每年抽出一定时间对兼职档案员进行案卷装订、归档等方面的知识培训，保证业务部门的装订质量。二是抓好验收关，我院档案管理人员作为专职人员，严格负责归档卷宗的质量，做到质量验收合格方可以入库归档，杜绝不合格卷宗进入档案库房，对发现不符合要求的卷宗及时退回，重新装订验收合格后方可归档。三是抓好档案卷宗的考评关，我院在每年开展案件质量评查的同时，对照《广东省法院档案工作目标管理考评标准》及《广东省法院诉讼档案管理工作考评细则》相关文件的规定，对我院的档案质量进行再次量化考评，促进我院档案进一步提高。

（四）调整档案库房，硬件明显改善

在晋升省一级时，我院利用三楼的两套民房间作为档案库房和办公、阅览场所，虽然通过对档案库房严格管理，落实“八防”措施，力求库房管理规范化，基本符合了省一级的要求，但因为档案库房明显不足，地基承重有限，距离晋升省特级还有一定差距。为此，院领导十分重视档案室的建议，在新租赁的办公场所中，专门安排了230㎡用于档案室办公、库房所需，并在装修时就按照有关标准完善了空调、防火、防盗等设备，投入10万元用于档案室基础装修，还投入8万多元购臵电脑、复印机、空调和50套规范档案柜等设备设施。目前档案室办公条件较以前有了明显改善，档案库房容量也大大增加，有20年至25年档案存藏量。档案柜充裕，共197套，可上柜15年至

20年的档案。

1．防火。档案库房配备了烟感报警器和大型灭火器，严格检查消除火灾隐患，杜绝一切火源带入档案室。

2．防盗。档案库房安装不锈钢防盗门加木门和防盗锁双锁，窗口均安加装防盗网。在档案室内、外均安装了带红外功能的高清晰摄像头，专门设臵巡逻点，做到24小时实时监控。

3．防光。库房窗户贴有遮光纸，安装防紫外线的遮光窗帘，防光玻璃薄膜。

4．防高温。档案库房设在办公楼2楼，通风隔热效果较好，库房共安装有2台大型空调，可以自行调节温度。

5．防潮。在温湿度控制设备方面，安装有2台空调，均带有抽湿功能，另有两台专用抽湿机，库房温湿度控制达到了国家规定标准，可保证防潮效果。

6．防虫、防霉。档案库房基础条件好，便于管理，也放臵有防霉杀虫药片，并定期更换，保证效果。

7．防尘。档案库房门窗和密集架密封效果好，而且都是新安装，防尘效果好。

8．防鼠。库房地处2楼，库房门窗密封，能有效预防老鼠。

（五）注重开发利用，提高服务水平。

完善系列档案检索编制工作。档案室在达标升级期间，进一步完善编制了多种规范的档案检索工具，包括《文书档案归档文件目录》、《会计档案目录》、《诉讼档案目录》、《照片档案

目录》、《实物档案目录》和《全宗卷规范目录》等六类共14种档案目录，并全部输入电脑档案管理软件，实行电脑检索档案，大大提高检索效率，为开发利用打下良好基础。

开发档案信息资源，是档案工作重要内容之一，也是机关档案综合管理升级不可或缺的一项工作。我院档案室在做好档案材料收集、整理、立卷归档和编目、保管和利用工作的同时，努力开展档案编研工作。先后编写了本院《组织沿革》、《大事记》、《基础数字汇编》、《全宗指南》，本院2002年至2011年《发文汇编》以及《机构设臵、人员编制文件汇编》、《规章制度汇编》（第二次加工）、《科室人员任免文件汇编》、《法院领导任职文件汇编》、《院长办公会议纪要汇编》、《工作总结和计划汇编》、《审判研究汇编》等15种有参考价值的编研材料，为政治、法制教育，以及诉讼案件复查提供了完整、翔实的参考资料。

我院综合档案室以诚恳热情服务的态度做好服务工作，围绕本院中心工作、审判业务和其他工作提供档案。据统计，2002年至2012年9月底档案室接待利用档案者7452（次），提供档案13,470册（件），档案使用价值得到了充分的发挥与体现。如，2010年8月，珠海市港中港酒店有限公司拖欠高栏港边检站上百万租金款项，我院档案室提供了大量的档案材料。为本院执局提供强有力的法律依据，使此案得以圆满结案。又如，2012年3月，被告人唐耀犯抢劫罪被本院判处有期徒刑三年六个月，并处一千元罚金。由于同案犯王大盛没有抓捕，2012年

3月，南水派出所陈警官到本院档案室查阅了（2012）珠金法少刑初字第3号案的相关档案材料，发现唐耀有一女友陈淑湖，并通过其提供的线索，于今年6月在斗门区西铺村一出租屋把王大盛抓获归案。

三、今后努力的方向

我院的档案工作已取得了一定的成绩，但仍有一些问题与困难。档案工作制度已制定不少，但存在具体执行落实难以到位的情况，如档案管理基础业务方面，一些综合部门对需要整理、归档的文件材料方面就是移交不及时，不齐全；一些业务部门对案卷的整理、装订质量不规范，在移交环节上重视不够，归档不及时，经常出现实物档案与电子档案不同步归档，特别是诉讼档案。给档案管理人员整理归档工作带来一定的困难，也给保管及利用工作受到了影响。对于上述存在的问题，我院将加大解决力度。首先加强档案知识教育，定期或不定期地组织全院工作人员学习档案法律法规和业务知识，提高档案意识和做好档案工作责任感和紧迫感；其次，加强业务培训，安排有关人员参加档案行政管理部门和上级法院举办的档案业务培训以及本院的开展业务培训，提高档案员和有关工作人员档案专业水平和掌握业务工作技能；再次，定时或不定时地开展档案工作检查，督促档案人员或有关工作部门的档案工作制度的落实，并建立档案工作与其他工作挂钩机制，好的进行表彰奖励，不好或较差的给予批评教育。以此，进一步促进我院档案

事业发展，早日实现档案数字信息化。

各位领导、各位评审员、同志们：通过本次达标升级工作，我们深刻体会到要做好任何工作都要靠平时一点一滴的积累，正所谓冰冻三尺，非一日之寒，档案综合管理工作更是如此。当然，达标升级是手段，而非目的，最终要通过本次达标升级促进本院的档案综全管理工作更加规范化、效益化，更好地为本院的审判工作和其他工作服务，为当事人和社会服务。

二○一二年十二月十八日