道路运输条例释义

第五节物流服务

第三十五条从事搬运装卸、货运代理、货物配载、仓储理货和信息服务等物流服务业务的，应当自取得工商营业执照之日起三十日内到注册登记所在地县级道路运输管理机构备案。

【释义】本条是关于从事物流服务业的经营者向道路运输管理机构备案的规定。

本条含义如下：

一、从事货运代理等物流服务业务的，应当向所在地道路运输管理机构备案。

1995制定的《山西省道路运输管理暂行条例》将货运代理、货物仓储服务、货运信息服务等内容纳入运输服务的范畴，明确了相应的管理规定。2004年，与《中华人民共和国行政许可法》同步出台的国务院《中华人民共和国道路运输条例》，未对货运代理等相关服务业作明确规定，因而有关运输服务的管理失去了上位法依据。之后的几年，我省对于货运代理等运输服务业的管理处在真空状态，没有相应的管理措施来规范运输服务企业，也没有相应的手段来规范运输服务行为。物流服务业普遍存在经营服务不规范、服务质量不高等问题。2008年，交通运输部在修订《道路运输条例》配套规章时，对货运代理的内容作了补充，明确了实行备案制。依据《道路货物运输及站场管理规定》第16条规定，从事货运代理（代办）等货运相关服务的经营者，应当依法到工商行政管

理机关办理有关登记手续，并持有关登记证件到设立地的道路运输管理机构备案。2009年国务院制定出台的《物流业调整和振兴规划》指出，物流服务是融合运输业、仓储业、货代业和信息业等的复合型服务产业，是国民经济的重要组成部分，涉及领域广，吸纳就业人数多，促进生产、拉动消费作用大，在促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强国民经济竞争力等方面有着重要作用。因此，为了进一步规范货运代理等物流服务业，促进道路货运融入现代物流业，条例结合我省物流服务业存在的经营服务不规范、服务质量不高、违规经营造成运输安全隐患等问题，规定了物流服务业经营者的备案制度。这对规范物流服务行为，培育物流服务业，引导物流服务业的健康发展，促进道路货运融入现代物流具有重要意义。

二、备案程序、时间和备案机构

物流服务业经营者应当首先依法办理工商、税务登记手续，取得营业执照；取得营业执照后30日内到所在地的县级道路运输管理机构备案，备案时必须持相关登记证件。

三、备案适用对象

备案适用对象包括《条例》实施后新设立的物流服务经营者，还包括《条例》实施前已经办理工商、税务登记手续的物流服务经营者。

四、实施中需要注意的问题：

（一）根据本条例规定，从事物流服务业的经营者向道路运输管理机构备案是强制性规定。因此，道路运输管理机构应当与相关的工商管理机构建立协调机制，了解有关物流业经营者注册登记的情况，对未按

规定备案的经营者按照本条例规定予以相应的行政处罚。但是，对于条例实施前已经注册登记的物流服务业经营者，应当允许有较长的过渡期，不得随意按照未备案处罚。

（二）所谓“备案”就是存档备查。它是相对于"审批"的一个概念,即有义务让道路运输管理机构知道某件事,但不需要批准同意。因此，本条例规定的备案不属于行政许可事项。各级道路运输管理机构可以制定有关备案的实施细则，但是不得设臵其他许可条件，将备案变为或者变相地变为行政许可事项。

（三）本条例规定的备案机构是县级道路运输管理机构。省、市级道路运输管理机构不得违反规定要求物流服务经营者向县级以上的道路运输管理机构备案。

第三十六条搬运装卸从业人员应当遵守国家规定的安全操作规程，不得造成货物灭失、损坏。

货物托运人不得瞒报、错报货物性质或者在货物中夹带危险品。

【释义】本条是关于搬运装卸从业人员和货物托运人应当遵守有关安全管理的规定。

本条有两层含义。

一、搬运装卸从业人员应当遵守安全操作规程，避免造成货物灭失、损坏。

本条所称的“安全操作规程”，是指国务院交通运输主管部门制定的有关搬运装卸货物的行业标准。所谓“装卸”是指通过人力或专用机械，

将货物装上运载工具或从运载工具卸下的空间移位作业。于装卸相对的是搬运，是指通过人力或专用机械，将货物从运载工具或仓储地点，进行短距离位移的运输作业。人力搬运距离不超过２００米，机械搬运不超过４００米（站、场作业区内货物搬运除外）。道路运输货物装卸分为机械装卸、人力装卸、起重吊装、危险货物装卸四种。

根据《汽车货物运输规则》（交通部1999年第5号令）以及《道路货物运输及站场管理规定》的规定，搬运装卸遵守的通用规定有：搬运、装卸是道路货物运输的一个中间环节，搬运装卸人员应当按照操作规程作业，对移动有特殊技术要求的货物，必须按照货物包装上标明的要求、用户提示以及与用户事先约定进行操作。其他具体规定如，搬运装卸人员应对车厢进行清扫，发现车辆、容器、设备不适合装货要求，应立即通知承运人或托运人；搬运装卸作业应当轻装轻卸，堆码整齐；清点数量；防止混杂、撒漏、破损；严禁有毒、易污染物品与食品混装，危险货物与普通货物混装；对性质不相抵触的货物，可以拼装、分卸；搬运装卸过程中，发现货物包装破损，搬运装卸人员应及时通知托运人或承运人，并做好记录；搬运装卸作业完成后，货物需绑扎苫盖篷布的，搬运装卸人员必须将篷布苫盖严密并绑扎牢固。

搬运装卸危险物品，应当严格按照《汽车运输危险货物规则》（JT617）、《汽车运输、装卸危险货物作业规程》（JT618）操作，不得违章作业。根据上述规定，从事危险货物装卸的人员必须按照国家有关规定进行岗位培训，凭专业岗位操作证书上岗作业；从事危险货物装卸人员对所运危险货物要掌握其化学和物理性质及应急措施；装卸作业时，

必须正确使用劳动防护用品；进入装卸作业区，不转随身携带火种，装卸易燃、易爆危险货物时，不准穿带有铁钉的工作鞋和穿着易产生静电的工作服；夏季高温季节装运易燃易爆的危险货物，应当按当地有关部门规定执行。

此外，在装卸危险货物过程中，应当符合以下要求：（1）车辆进入危险货物装卸作业区，应按该区有关安全规定驶入装卸货区；（2）车辆停靠获垛时，应听从作业区指定人员的指挥，车辆与获垛之间要留有安全距离；待装、待卸车辆与装卸货物的车辆应保持足够的安全距离并不准堵塞安全通道。驾驶员不准离开车辆；（3）装卸过程中，车辆的发动机必须熄火并切断总电源。在有坡度的场地装卸货物时，必须采取防止车辆溜坡的有效措施；（4）装卸过程中，驾驶员负责监装监卸，办理货物交接收鉴证手续时要点收点交。装车完毕，驾驶员必须对货物的堆码、遮盖、捆扎等安全措施及对影响车辆启动的不安全因素进行检查；（5）装卸过程中需要移动车辆时，应先关上车厢门或栏板。若原地关不上时，必须有人监护，在保证安全情况下才能移动车辆，起步要慢，停车要稳；（6）禁止在装卸作业区内维修车辆；（7）危险货物运达卸货地点后，因故不能及时卸货，在待卸期间，行车人员会同押运人员负责看管货物。

需要说明的是，如果是装卸危险货物，根据《危险化学品安全管理条例》规定，危险货物装卸管理人员应当经所在地设区的市级人民政府交通部门考核合格，取得上岗资格证，方可上岗作业。《道路运输从业人员管理规定》第12条对道路危险货物运输装卸管理人员的条件进行了规定：(一)年龄不超过6O周岁；(二)初中以上学历；(三)接受相关法规、

安全知识、专业技术、职业卫生防护和应急救援知识的培训，了解危险货物性质、危害特征、包装容器的使用特性和发生意外时的应急措施；(四)经考试合格，取得相应的从业资格证件。其他搬运装卸人员无需取得从业资格证。但是，无论是否需要办理从业资格证，搬运装卸人员都应当掌握一定了遵守国务院交通运输主管部门制定的有关搬运装卸货物的操作规程，避免造成货物灭失、损坏。

二、货物托运人不得瞒报、错报货物性质或者在货物中夹带危险品。

托运人，是指与承运人订立货物运输合同的单位和个人。所谓“危险品”根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规规定，即“危险物品”，是指能够危及人身安全和财产的物品，即由于其化学、物理或者毒性特性使其在生产、储存、装卸、运输过程中，容易导致火灾、爆炸或者中毒危险，可能引起人身伤亡、财产损害的物品。这是从物品的性质上所作的界定。通常讲，危险物品主要包括三大类：易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品。1.易燃易爆物品。指因其化学性质而容易发生燃烧、爆炸的物品。易燃物品主要包括：（1）易燃固体，如硫磺等；（2）易燃液体，如汽油、煤油、松节油、油漆等；（3）易燃气体，如液化石油等；（4）自燃物品，如黄磷、油纸、油布及其制品等；（5）遇水燃烧物品，如金属钠、铝粉等；（6）氧化剂和过氧化物等。易爆物品主要包括民用爆炸物品、兵器工业的火药、炸药、弹药、火工产品、核能物资等等。民用爆炸物品主要有三类：（1）爆破器材，包括：各类炸药、雷管、导火索、导爆索、非纯导爆系统、起爆药以及岩石、混凝土爆破剂等；（2）黑火药、烟火剂、民用信号弹和烟花爆竹；（3）公安部门认

为需要管理的其他民用爆炸物品。2.危险化学品。根据《危险化学品安全管理条例》的规定，危险化学品包括爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品等。压缩气体和液化气体主要包括：氢、甲烷、乙烷、压缩硫化氢、液化石油气、供给城市生活、生产的天然气、人工煤气、重油制气等气体燃料。有毒品，如氰化钠、氰化钾、硝基苯等。腐蚀品主要包括：酸性腐蚀品，如甲醛溶液；碱性腐蚀品，如氨水、二乙醇胺等；其他腐蚀品，如酸性氟化钾、福尔马林溶液等。3.放射性物品。主要包括：金属铀（自然的）、硝石酸钍（固体的）、放射性物质（表面污染物体）等。危险货物的分类、分项、品名和品名编号应当按照国家标准《危险货物分类和品名编号》（GB6944）、《危险货物品名表》（GB12268）执行。

（一）道路货物运输实质是承运人和托运人之间的一种运输合同关系。因此，根据《合同法》有关规定，如实申报有关货物运输情况是承运人履行安全地将货物运送至目的地并交给收货人的义务和前提。如果承运人队货物货物运输情况一无所知，他也无法顺利完成运输义务，因此托运人负有如实申报有关货物运输情况的义务。根据《合同法》规定：托运人办理货物运输，应当向承运人准确表明收货人的名称或者姓名或者凭指示的收货人，货物的名称、性质、重量、数量，收货地点等有关货物运输的必要情况；托运人托运易燃、易爆、有毒、有腐蚀性、有放射性等危险物品的，应当按照国家有关危险物品运输的规定对危险物品妥善包装，作出危险物标志和标签，并将有关危险物品的名称、性质和

防范措施的书面材料提交承运人，不得瞒报、错报货物性质。

（二）如此规定的主要目的还是为了保障道路运输安全。如果托运人瞒报、错报危险货物性质或者在货物中夹带危险品，而承运人毫不知情，那么在危险货物的搬运装卸、运输过程中就很可能由于操作不当而引发道路运输安全事故，造成人员伤害和财产损失。有关法律对此也有相应规定。《危险化学品安全管理条例》规定：托运人托运危险化学品，应当向承运人说明运输的危险化学品的品名、数量、危害、应急措施等情况；运输危险化学品需要添加抑制剂或者稳定剂的，托运人交付托运时应当添加抑制剂或者稳定剂，并告知承运人；托运人不得在托运的普通货物中夹带危险化学品，不得将危险化学品匿报或者谎报为普通货物托运。此外，对违反上述规定的行为，《危险化学品安全管理条例》也做了规定。第66条规定：违反本条例的规定，有下列行为之一的，由交通部门处２万元以上１０万元以下的罚款；触犯刑律的，依照刑法关于危险物品肇事罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任：（四）托运人托运危险化学品，不向承运人说明运输的危险化学品的品名、数量、危害、应急措施等情况，或者需要添加抑制剂或者稳定剂，交付托运时未添加的。第67条规定：违反本条例的规定，有下列行为之一的，由公安部门责令改正，处２万元以上１０万元以下的罚款；触犯刑律的，依照刑法关于危险物品肇事罪、重大环境污染事故罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任：（五）托运人在托运的普通货物中夹带危险化学品或者将危险化学品匿报、谎报为普通货物托运的。

（三）根据《合同法》规定，因托运人申报不实或者遗漏重要情况，

造成承运人损失的，托运人应当承担损害赔偿责任。

需要说明的是本条所称“瞒报”、“错报”的性质是不一样的。“瞒报”是明知应当告知但未告知，主观上具有“故意”的性质。“错报”则是因过失而未告知或因过失不知而未告知，主观上没有“故意”。对于民事赔偿责任，无论是“瞒报”还是“错报”都应当承担。但是，对于行政责任则应当依据有关法律法规区别对待。

第三十七条道路货物运输代理经营者受理运输危险货物和依法限制运输货物业务的，应当了解运输货物的品名、性质、数量和应急处置方法，并查验有关凭证；与承运人签订货物运输合同时，应当查验其相应资质。

【释义】本条是关于道路货物运输代理经营者受理运输危险和依法限制运输货物业务应当遵守的规定。

本条有三层含义。

道路货物运输代理经营者即通常所说的货物运输代办人，又称货运受理业户，是指以自己的名义承揽货物并分别与托运人、承运人订立货物运输合同的经营者。一般情况下，货运代办人的经营范围主要包括：为货主代办运输手续、代提代送货物，为车主组织货源、代办运输业务，受理货物托运、联托运、货物配载，为车主和货主提供车货信息或货运咨询服务等。

一、法律、行政法规规定的危险货物和其他依法限制运输货物，必须在办理有关手续后，货运经营者方可运输。

本条例所称“依法限制运输货物”，即限运、凭证运输货物，是指根

据国家有关法律法规的规定，必须向有关部门办理准运手续方可运输的货物。如：枪支、烟草、麻醉药品、剧毒化学品、木材、野生动植物、致病微生物、血液制品、核材料、食盐等。例如，《中华人共和国枪支管理法》规定：任何单位和个人未经许可，不得运输枪支。需要运输枪支的，必须向公安机关如实申报运输枪支的品种、数量和运输的路线、方式，领取枪支运输许可证件。没有枪支运输许可证件的，任何单位和个人都不得承运，并应当立即报告所在地公安机关。运输枪支必须依照规定使用安全可靠的封闭式运输设备，由专人押运；途中停留住宿的，必须报告当地公安机关。运输枪支、弹药必须依照规定分开运输。《中华人民共和国烟草专卖法》规定：托运或者自运烟草专卖品必须持有烟草专卖行政主管部门或者烟草专卖行政主管部门授权的机构签发的准运证；无准运证的，承运人不得承运。《麻醉药品管理办法》规定：运输药用阿片时，必须凭卫生部签发的国内运输凭照办理运输手续，原植物的种植单位调给国家医药管理局创库仓库的药用阿片由发货单位派人押运，由仓库调往药品生产企业的由收货单位派人押运。运输单位承运麻醉药品和罂粟壳，必须加强管理，及时运输，缩短在车站、码头、机场存放时间。铁路运输不得使用敞车，水路运输不得配载仓面，公路运输应当苫盖严密，捆扎牢固。运输途中如有丢失，承运单位必须认真查找，并立即报告当地公安机关和卫生行政部门查找。《危险化学品安全管理条例》规定：通过公路运输剧毒化学品的，托运人应当向目的地的县级人民政府公安部门申请办理剧毒化学品公路运输通行证。办理剧毒化学品公路运输通行证，托运人应当向公安部门提交有关危险化学品的品名、数量、

运输始发地和目的地、运输路线、运输单位、驾驶人员、押运人员、经营单位和购买单位资质情况的材料。《中华人民共和国森林法》规定：从林区运出木材，必须持有林业主管部门发给的运输证件，国家统一调度的木材除外。依法取得采伐许可证后，按照许可证的规定采伐的木材，从林区运输时，林业主管部门应当发给运输证件。《中华人民共和国野生动物保护法》规定：运输、携带国家重点保护野生动物或者其产品出境的，必须经省、自治区、直辖市政府野生动物行政主管部门或者其授权的单位批准。限运、凭证的货物一般是指具有高度危险属性的物品或者具有专营要求的物品，从保障安全和维护市场秩序的目的出发，对运输货物的种类作出限制性规定，要求这些货物在运输前必须向有关管理部门办理准运手续后方可运输。

二、道路货物运输代理经营者无论以承运人还是托运人的身份受理运输危险货物等依法限制运输货物业务时，都应当查验有关凭证，了解运输货物的品名、性质、数量和应急处臵方法。

限运、凭证的货物在装卸及运输过程都有特殊要求或者专门的操作规范以及法律法规的其他强制性规定。例如，《危险化学品安全管理条例》规定：通过公路运输危险化学品，必须配备押运人员，并随时处于押运人员的监管之下，不得超装、超载，不得进入危险化学品运输车辆禁止通行的区域；确需进入禁止通行区域的，应当事先向当地公安部门报告，由公安部门为其指定行车时间和路线，运输车辆必须遵守公安部门规定的行车时间和路线。该条例还规定：运输、装卸危险化学品，应当依照有关法律、法规、规章的规定和国家标准的要求并按照危险化学品的危

险特性，采取必要的安全防护措施。如果不了解所运货物的品名、性质、数量以及应急处臵方法，那么在运输过程中就有可能因为运输、装卸、保管处臵不当，不能采取必要的安全防护措施，造成货物损失，甚至是安全事故。因此，为确保货物运输安全，货物经营者受理运输依法限制运输货物业务的，应当查验有关运输手续是否齐全、有效，主动了解运输货物的品名是什么、性质如何、数量多少特别是应急处臵方法。如果不严格查验，一旦出现问题，应由道路货物运输经营者承担相关责任。这是道路货物运输经营者的法定义务。国家有关法规规章做了明确规定。例如，《中华人民共和国道路运输条例》规定：法律、行政法规规定必须办理有关手续后方可运输的货物，货运经营者应当查验有关手续。《道路货物运输及站场管理规定》规定：道路货物运输经营者在受理法律、行政法规规定限运、凭证运输的货物时，应当查验并确认有关手续齐全有效后方可运输。《道路危险货物运输管理规定》规定：法律、行政法规规定托运人必须办理有关手续后方可运输的危险货物，道路危险货物运输企业应当查验有关手续齐全有效后方可承运。

根据《汽车货物运输规则》规定，货运代办人以承运人身份签署运单时，享有承运人权利，承担承运人义务和责任；货运代办人以托运人身份托运货物时，享有托运人权利，承担托运人义务和责任。因此，根据上述有关规定，货物运输代理经营者在以承运人身份受理运输危险货物和依法限制运输货物业务时，应当承担承运人查验有关手续的义务。此外，《危险化学品安全管理条例》规定：托运人托运危险化学品，应当向承运人说明运输的危险化学品的品名、数量、危害、应急措施等情况。

运输危险化学品需要添加抑制剂或者稳定剂的，托运人交付托运时应当添加抑制剂或者稳定剂，并告知承运人。可见，在托运危险货物和依法限制运输货物时，为了保证承运人能够安全、顺利的运输货物，托运人也应当向承运人说明危险货物的有关情况。这也是托运人的一项法定义务。因此，当货物运输代理经营者以托运人的身份受理运输危险货物和依法限制运输货物业务时，也应当向承运人说明所运货物的有关情况。既然需要向承运人说明货物的有关情况，那么就必须了解货物的情况。所以，本条例规定，货物运输代理经营者受理运输危险货物和依法限制运输货物业务时，应当查验有关凭证，了解运输货物的品名、性质、数量和应急处臵方法。《道路危险货物运输管理规定》对此也有规定：危险货物托运人应当严格按照国家有关规定包装，并向承运人说明危险货物的品名、数量、危害、应急措施等情况。需要添加抑制剂或者稳定剂的，应当按照规定添加。托运危险化学品的还应提交与托运的危险化学品完全一致的安全技术说明书和安全标签。

三、与承运人签订危险货物运输合同时，应当查验其相应资质。

《危险化学品安全管理条例》规定：国家对危险化学品的运输实行资质认定制度；未经资质认定，不得运输危险化学品。《中华人民共和国道路运输条例》规定申请从事危险货运经营的，应当具备下列条件：（一）有与其经营业务相适应并经检测合格的车辆；（二）有符合规定条件的驾驶人员；（三）有健全的安全生产管理制度。（三）有5辆以上经检测合格的危险货物运输专用车辆、设备；（四）有经所在地设区的市级人民政府交通主管部门考试合格，取得上岗资格证的驾驶人员、装卸管

理人员、押运人员；（五）危险货物运输专用车辆配有必要的通讯工具；（六）有健全的安全生产管理制度。该条例还规定：从事非经营性危险货物运输的，应当遵守本条例有关规定。根据《中华人民共和国道路运输条例》和《危险化学品安全管理条例》，原交通部制定了《道路危险货物运输管理规定》（交通部令【2005】年第9号），对从事道路危险货物经营和使用自备车辆从事为本单位服务的非经营性道路危险货物运输的许可条件予以了明确规定。同时规定，对于符合许可条件的，在10日内向道路危险货物运输经营申请人发放《道路运输经营许可证》，向非经营性道路危险货物运输申请人颁发《道路危险货物运输许可证》。

此外，《危险化学品安全管理条例》规定：通过公路运输危险化学品的，托运人只能委托有危险化学品运输资质的运输企业承运。可见，没有《道路运输经营许可证》或者《道路危险货物运输许可证》的运输企业均不得运输危险货物。因此，为了保障危险货物运输的安全，本条例规定，货物运输道理代理经营者以托运人身份与承运人签订运输合同时，应当查验其有无危险货物运输资质。

第三十八条货物配载和信息服务经营者应当为承托双方提供准确的车源、货源信息。

【释义】本条是关于货物配载和信息服务经营者提供信息服务的基本要求。

本条含义如下：

货物配载和信息服务是经营者获得货主托运货物信息后向道路货运运输经营者提供，由货主与货运经营者自行联络签订运输合同的一种服

务形式。货物配载和信息服务经营者（有的是货运站经营者）拥有大量货源信息及运力信息，收集、整理并对外发布这些信息有利于提高运输组织效率，从而提高运输效率、降低运输成本。实现配载功能的关键在于货物配载和信息服务经营者能否获取真实、准确和可靠的货源和运力信息。同时，根据《中华人民共和国道路运输条例》和本条例的规定，从事道路运输和道路运输相关业务应当诚实信用。诚实信用是各国民事法律关系的一项重要原则，其基本要求是当事人在订立契约（合同），约定民事权利义务关系时，意思表示要真实，应当如实陈述情况，不能靠坑害对方使自己牟取不正当的利益。在货物配载和信息服务经营活动中，经营者和车主、货主实际上是一种合同关系。作为市场经济的主体的货物配载和信息服务经营者应当严格遵守诚实信用的原则，对待车主、货主应当保持善意、诚信，如实陈述服务信息情况，不能提供虚假信息。此外，作为经营者，一旦提供虚假信息，不但失去了基本的诚信，其货物配载和信息服务就失去了生存的空间。因此，本条例要求货物配载和信息服务经营者要保证提供的货源信息和运力信息真实、准确。《道路货物运输及站场管理规定》对此也有规定：“货运站经营者经营配载服务应当坚持自愿原则，提供的货源信息和运力信息应当真实、准确。”要达到信息的真实、准确，货物配载和信息服务经营者特别是可以从事上述服务的货运站经营者必须提供优质服务，有了良好的环境，货主、车主才会有信任感，才能将信息提供给上述经营者发布。

第三十九条城市人民政府应当采取措施，对从事城市物流配送的车辆在市区道路通行提供便利。

【释义】本条是关于城市人民政府为从事城市物流配送的车辆在市区道路通行制定便利政策的规定。

本条含义如下：

随着城市经济发展和城市规模的逐渐扩大，城市货物配送已经成为支撑城市正常运行和经济发展的重要手段，对日趋严峻的城市交通和城市环境状况形成巨大的挑战。我省11个地级市特别是省会太原，作为大中型城市，物流以输入型和城市配送型为主，生产生活货物运输需求量大，每日货物配送量日益增加。货物配送服务市场需求规模的不断扩大和需求水平的日益提高，要求城市配送在服务能力与服务形式上，更加高效率、低成本、准时化地满足这种日益增长的需求。但是各个城市考虑到市区的交通秩序和环保等因素，均对城市物流配送车辆的通行区域和时间进行了限制。例如，根据道路交通安全法和环境保护法的有关规定，太原市公安局在2005年制定了《关于限制载货机动车在市区通行的通告》。通告对于货运车辆特别是城市物流配送的轻型载货机动车的通行范围做了规定，要求轻型载货机动车（兰牌，车体＜6米，总质量≤4.5吨、微型载货车（兰牌，车体≤3.5米，载质量≤0.75吨），每日7:00时至21：00时，在建设南路、建设北路以西，滨河西路以东，北大街以南，长风街以北范围内(不含上述路段)，按照车辆牌号尾数逢单双日通行，即单数单日通行，双数双日通行（周六、周日、法定节假日除外）。迎泽大街（迎泽桥东匝道以东段）、府东街、府西街、南内环街(南内环桥东匝道以东段)，每日7:00时至21：00时，禁止通行。同时通告规定，确因生产、生活需求进入市区禁行区域的载货机动车，可凭书面申请、机动车行驶证，由市公安局交警支队业务大厅或辖区各交警大队，办理

禁行路段车辆通行证，按指定的路线、时间通行。

按照上述通告规定，大多数城市物流配送车辆如果要在白天配送货物，必须提前向公安机关交通管理部门提前申请，办理有关手续，并按照指定的路线、时间通行，否则只能在夜间运送货物。这给各个企业和商户带来了极大的不便。为了满足货物配送需求，有的运输企业不得已将客运车辆拆掉座位，改为货运车辆或者客货两用车辆，不但违反了有关法规，也带来了极大的安全隐患。

随着市场经济的发展，城市物流配送的社会功能和作用不可或缺而且日趋重要，因此，为了进一步促进物流业的发展，及时保障和满足社会生产和人民群众生活所需物资、商品的正常需求，本条例要求各地城市人民政府应当根据当地的实际情况，采取积极有效的措施，对从事城市物流配送的车辆在城市市区道路通行给予必要的支持。近几年，不少城市也都出台了相应的规定。例如，《上海市道路运输管理条例》规定：道路运输行政主管部门应当会同市公安交通行政管理部门根据本市道路运输发展规划、货运市场需求以及市内道路交通条件，制定允许在市内全天通行的营业性货运车辆运力发展年度计划。公安交通行政管理部门可以根据道路和交通流量的实际情况，在一定区域、时间内限制货运车辆通行。允许在市内全天通行的营业性货运车辆应当具有独立的封闭结构车厢，车辆的外型和安全、环保等技术性能应当符合国家和本市规定的有关标准和条件。禁止使用客运车辆从事货运经营活动，禁止使用货运车辆从事客运经营活动。北京市为解决城市中心区货运难的问题，在统筹城市保障性物资运输和交通秩序管

理、环境保护需要的基础上，在《北京市道路运输条例》中规定：城市中心区货运实行夜运为主、昼运为辅的配送方式。市运输管理部门、市公安交通管理部门会同其它有关部门共同制定可以在城市中心区通行的运营车辆标准，确定可以全天通行的车辆。

在具体执行中，道路运输管理机构应当积极争取各级城市人民政府的支持，借鉴兄弟省市有关规定，制定科学、合理的措施，切实落实国务院物流产业规划，为城市物流配送服务提供政策支持。

第四章道路运输安全

本章是关于道路运输安全的规定，共10条。主要内容是各级人民政府、交通运输主管部门、道路运输管理机构以及公安机关交通管理部门在道路运输安全管理中的职责、道路运输经营者安全生产相关制度、执行国家行车安全档案和安全生产事故统计报告制度、行包安检管理制度、运用卫星定位系统以及在道路运输过程中应当遵守的安全管理规范等。保障运输安全都是道路运输的第一要务。道路运输安全直接关系到人民群众的生命和财产安全，做好道路运输安全工作，对保障旅客和其他人员人身安全，保障货物的安全、完好，提高经营者的经济效益和社会效益，促进道路运输业的健康发展，具有十分重要的意义。因此，《条例》专设一章对道路运输安全作出了详细规定。

第四十条各级人民政府对本行政区域内道路运输安全监

督管理负领导责任。

【释义】本条是关于各级人民政府在道路运输安全监督管理中职责的规定。

本条含义如下：

《中国人民共和国安全生产法》规定，国务院和地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导。因此，各级人民政府要切实代表和维护人民群众的根本利益，千方百计地采取各种措施、各种办法，努力防止和减少道路运输安全事故，保障人民群众的生命财产安全。各级人民政府在道路运输安全监督管理工作中的领导责任主要体现在以下几个方面：

一、各级人民政府应当加强对道路运输安全监督管理工作的领导。

道路运输安全工作是关系国家和人民群众的生命财产安全、关系经济发展和社会稳定的大事。加强对道路运输安全的监督管理，是政府应尽的职责。按照实行社会主义市场经济对转变政府职能的要求，政府不应再去干预道路运输企业内部的生产经营活动，这属于市场调节可以发挥作用的领域。但道路运输企业的安全生产问题，则直接关系到劳动者的生命，也关系到社会公共安全，必须要由政府这支“看得见的手”来发挥监督管理的作用。实行市场经济的各国无一例外地都对安全生产实施政府监督管理。我们的政府作为人民的政府，更应当本着对人民利益高度负责的态度，按照“三个代表”的要求，依法加强对道路运输安全工作的领导。否则就是政府职能的“缺位”。国家在最近一次的机构改革中，在撤销各行业管理国家局的同时，专门组建了国家安全生产监督管

理局。交通运输部也专门成立了安全监督司。这充分表明了国务院对市场经济条件下政府职能的准确定位，表明了中央政府对加强对安全生产工作包括道路运输管理工作领导的高度重视。地方各级人民政府也应当充分认识加强对道路运输安全工作领导的重要性和必要性，依法履行对本地区道路运输安全工作的领导责任。在国务院办公厅1997年转发的原劳动部《关于认真落实安全生产责任制的意见》中，对地方人民政府加强对安全生产工作的领导提出了具体要求，包括：地方各级人民政府都应制定安全生产规划并纳入国民经济和社会发展的总体规划，认真研究解决本地区安全生产中的重大问题；要做到有法必依、执法必严、违法必究，确保有关法律、法和国家关于安全生产的方针政策的贯彻执行；要加强对事故预防工作的领导，按规定对危险性大、职业危害严重及重点项目的建设把好审批立项关，对威胁公众安全的重大事故隐患和危险设施、场所，要组织有关部门进行安全性评估，要落实整改责任单位，对不能立即消除的重大事故隐患，必须采取严密的防范措施并制定应急计划；要加强安全生产的宣传教育，努力提高广大人民群众遵章守纪的自觉性和安全生产意识等。具体来说，地方各级人民政府应当从以下几个方面加强对道路运输安全管理工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行道路运输安全管理职责：

一是，依照本法及有关法律、法规和规章的规定，采取行政措施，对本地区实行道路运输安全监督管理，保障本地区人民群众生命、财产安全，对本地区或者职责范围内防范特大道路运输安全事故的发生、特大道路运输安全事故发生后的迅速和妥善处理负责；二是，定期召开防