经济全球化条件下的国际分工格局

经济全球化条件下的国际分工格局

第一节经济全球化条件下影响国际分工的主要因素经济全球化是以国际分工为基础的，经济全球化发展的基本内容，就是越来越多的国家和地区参加到国际分工体系中来，以及国家和地区经济中越来越多的方面成为国际分工体系中的某一环节。

经济全球化加速了生产要素在全球范围的自由流动和优化配置，推动了全球产业结构步入新一轮调整，促进了全球生产力的快速提升，特别是信息技术的快速扩散，使发展中国家在较短时期利用信息产品和网络技术，为其经济的发展提供了新的平台，注入了新的动力。而跨国企业在全球的市场化运作，加快了发展中国家实行市场化改革的步伐。经济全球化条件下，影响国际分工的多种因素主要有以下几个方面：

一、科学技术

伴随着经济一体化的深入，科学技术的作用也越来越明显。从资本积累的角度来看，如果资本不断积累，而技术不发生改变，就会碰到投资报酬递减，资本的回报越来越低。从结构变迁的角度来看，如果没有新技术，就不会有新的、附加价值比较高的产品和产业。因此，科学技术对一国在国际分工中地位的影响是至关重要的。科学技术的进步促进了世界生产力纵向和横向发展，这不仅改变了世界的经济结构，而且也改变了以世界性工农业经

济对立而表现出的垂直国际分工体系和大工业时代局限于发达国家之间工业部门内部的水平分工体系。科学技术进步为国际分工向纵深发展提供了坚实的物质基础，使更多的国家和地区加入到国际分工的行列中来，它们中间不仅有发达国家，也有广大的发展中国家，技术水平接近、经济结构相类似的国家间进行水平型国际分工，发达国家与发展中国家进行垂直分工，构成了纵横交错的立体混合型国际分工体系。在知识经济的初级阶段，唯有通过这种混合型分工体系，才能在较大程度上发挥各种不同技术素质的优势，最大限度地实现各国生产力要素配置的合理化、经济化和最优化。

在科技进步促进混合型分工成为国际化分工的主要形式的同时，也推动了国际分工形式的多样化。知识、技术进一步扩大了社会生产的范围，使原来一些非生产领域变成了生产部门或间接生产部门，如企业研究与开发和信息部门实际上已从研究领域独立成为生产部门。研究与开发和信息部门与其他部门形成的分工就带有新的特点。这种分工既不是部门间垂直型分工，也不是部门内水平型分工，因为研究与开发和信息处理，虽然服务于生产的各个环节，但又不能归入任何一个传统概念上的具体的生产环节，其本身已超出了传统的纯粹生产分工的框架，所以是一种具有新的内涵的分工形式。如一些跨国公司将研究与开发和信息部门留在国内，而将整个生产和销售部门转移到国外，就具有新的分工形式的特点。

二、信息技术

20 世纪 90 年代以来，各个国家都在科学技术中寻找突破口，运用信息技术带动工业经济的发展。信息技术对国际分工的影响作用可以概括为以下几点：

首先，信息技术具有强烈的扩散效应。经济全球化条件下，信息已成为比物资和能源更重要的资源，信息技术的快速发展必将全面推进各产业的进化和飞跃。个人电脑和因特网的发明能够在较短时间迅速催生一个规模庞大的信息产业和因特网经济，信息产业在社会产业中越来越成为占主导地位的产业。而且，信息技术创新的扩散效应不仅体现在一个国家内部，并能通过国际贸易、技术转让和国际化生产来进行扩散，这种迅速扩散加快了经济全球化的进程。

其次，与一般生产要素成本递增、效益递减相比，信息技术成本并不递增而效益递增。工业化成果加快向包括农业和能源、原材料在内的初级产品部门扩散，从而大大提高了这些部门的劳动生产率，增加了资本和技术的密集程度。要素配置比重的变化，使发达国家初级产品部门的优势地位显著提高，从而促进了对外出口。同时，发展中国家初级产品部门的要素配置比例关系，没有发生明显的变化，相反，要素主要流向工业制造部门，其初级产品和制成品在国际分工中的位置发生某种程度的逆转，有利于其实现用信息技术带动工业化的发展。

再次，信息技术具有智能化特征。新的国际分工实质上就是

“大脑”与“手脚”的分工。掌握先进知识和信息的国家就成为国际分工中处于支配地位的“大脑”，而不掌握先进知识和信息的国家只能扮演服从大脑指挥的“手脚”的角色。如果后进国家不能找到正确的发展道路，势必进一步沦为作为“大脑”的发达国家的仆从。在今天的贸易格局中，以低技术、低附加值、资源和劳动力密集的产品去交换高技术、高附加值、知识、技术和信息密集的产品，会处于十分不利的地位。

最后，依存于信息技术飞速发展的电子商务给现有的商务观念和模式带来巨大的冲击，它掀起了一场全新的国际贸易革命，深化了国际分工，给发展中国家和小企业创造了机遇。电子商务实现了国际贸易过程的电子信息化，使得服务于国际贸易的一些交易手段变得更便利、更快捷，降低了国际贸易成本，改变了传统国际贸易经营方式和经营主体，实现了全球市场。电子商务应用于国际贸易是 21 世纪不可抗拒的历史潮流，对每一个国家来说，都要抓住机遇，迎接挑战。

三、跨国公司

当前国际分工格局从根本上来看，是一场以发达国家为主导，跨国公司为主要动力的世界范围内的产业结构调整。这次世界范围的产业结构调整，大体上采取两种形式。第一种形式是发达国家之间，通过跨国公司之间的相互交叉投资、企业兼并，在更大的经济规模基础上配置资源，开拓市场，更新技术，从而实现了发达国家间的技术和资本密集型产业的升级。在发达国家，

资源大量涌向高新技术产业和知识密集型服务业，以信息产业为象征的高新技术产业和以金融保险为象征的知识密集型服务业得到了很大的发展；一些仍然拥有规模经济效益和有市场支持的资本——技术密集型产业，像汽车、石化等行业，仍然保持了发展态势；而那些缺乏规模经济效益和市场萎缩的资本——技术密集型产业、尤其是劳动密集型产业，出现了资源流出和发展势头减弱的趋向。第二种形式是发达国家把劳动和资源密集型的产业向发展中国家转移，特别是把这些产业，包括技术产业中的劳动密集型生产环节向发展中国家转移。国际分工格局在产业结构上的这种调整，具体表现为跨国公司的作用大大加强。由跨国公司所组织的跨越国界的分工，使不同国家按国民经济的规划与发展，有目的、有步骤、有计划性、全方位地参与国际分工。各国的生产成为世界生产的一部分，成为商品价值链中的一个环节，紧紧地套在全球化经济的链条中。这就导致各国之间相互交往、依赖程度加强，世界经济真正成为一个有机的整体。企业的全球战略不再像理论分析中那样以产品分工为基础，而是以要素分工为基础。经济全球化和信息技术的发展，使得跨国公司将生产、销售、研发等价值链的各个环节配置于世界各个角落，将其价值增值环节配置在任何一个可以获得最大利润的地方，在全球范围内整合资源，以取得最佳配置。一些高科技产品的生产环节也可能在发展中国家进行，如计算机部件的生产、组装等。跨国公司不是像以往那样，只是在国内进行经营结构进而产业结构的调

整，而是以世界眼光在全球范围内权衡利弊，形成了发达国家和发展中国家之间按附加值高低来取舍的新的国际分工。发达国家集中力量发展和保持高附加值的生产环节和产业，发展中国家则主要从事低附加值环节和产业的生产经营活动。这种新的国际分工主要是通过跨国公司对发展中国家的产业转移来实现的。跨国公司主导的这一全球生产力新布局，有助于推动世界产业结构实现升级换代，促进资源在产业间的合理配置，提高产业整体的技术含量，引导生产结构适应市场结构的变化，从而促进世界经济的发展，但它可能无助于世界经济的均衡发展。

四、国际经济组织

经济全球化条件下，随着国际分工的不断加深和各国之间经济交往的扩大，世界市场进一步完善，国际经济组织的作用不断加强。世界贸易组织、世界银行、国际货币基金组织等国际经济组织，是全球化规则的制定者。其规则的制定理应以全球发展为目标，兼顾不同经济程度国家的利益，为谋求世界经济的平衡与和谐服务。但事实却并非如此，现行国际经济组织尚未具备协调经济全球化的能力和权威。经济全球化过程中，世界贸易组织在规范各成员国行为和利益分配方面，发挥了很大的作用，但其存在的缺陷，也已受到了广泛关注。发达国家与发展中国家由于生产力和科技水平的差异，使得各个国家参与经济全球化的深度不同，决策参与权不平等，最终导致经济利益分配的不平等。以美国为首的少数发达国家直接控制和主导了国际经济组织的运作，

而发展中国家为争取出口市场和投资不得不放弃某些利益，被动地接受既定规则。以 GATT 乌拉圭回合为例，发达国家选择在其有利的领域如服务贸易上扩大贸易自由化，并将一些与市场准入无关的问题如知识产权与投资问题纳入多边贸易体制，使贸易自由化进程脱离了发展中国家的经济发展水平，而对发展中国家利益所在的领域如纺织贸易，发达国家则采取拖延、含糊的态度。同时，经济全球化是大范围制度创新的过程，这就要求全球化的制度在某些国家先行实验。发达国家由于在全球多边规则上拥有很大的决策权，便在全球范围内推行其国内成熟了的市场体制。而对这些规则不熟悉、不适应的发展中国家与发达国家竞争时，一开始便处于劣势。如国际货币基金组织、世界银行等国际金融组织的各种规则，基本上照搬了以美国为代表的发达国家长期实行的金融管理模式。我国已加入 WTO，WTO 协定对我国政策、法律，包括地方投资环境的政策规章产生了重大的影响。但 WTO 规则事实上存在不少欠缺或法律缝隙，更存在一些灵活性与例外。可持续发展是 WTO 规则的基本要求，今后我国各产业和外贸的发展将受到这一规则约束，由于技术水平、经济实力和首要发展目标的限制，我国的环境标准和产品的环境竞争力落后于发达国家。环保运动的兴起，为发达国家提供了一个更隐蔽更有效的保护手段，使其有得以借环保的名义行贸易保护之实，对发展中国家经济发展造成极大影响。

五、技术壁垒

经济全球化条件下，随着人类环保意识的增强，国际贸易中的保护措施也发生了较大变化。特别是西方发达国家，如美国、日本、欧共体，纷纷采用隐蔽性强、透明度低、不易监督和预测的保护措施——技术壁垒对国际贸易进行限制。他们以保护生态环境、维护消费者利益、为了人类社会可持续发展为借口，利用自身的技术优势，制订各种技术标准、技术法规和合格评定程序，限制发展中国家产品的出口，给我国和其他发展中国家的对外贸易造成很大障碍，成为其阻止外国产品进入本国市场的主要屏障。技术壁垒是当今国际贸易中最隐蔽、最难对付的一种贸易壁垒。因此，研究技术壁垒对国际分工的影响及对我因政府和出口企业具有十分重要的意义。

技术壁垒对国际分工的影响主要表现在以下几个方面：第一，影响和制约国际贸易的增长速度。各国制定的技术标准、技术法规等内容繁多，要求各异，出口国很难适应；第二，影响国际贸易的商品结构和地理方向。发达国家在新技术和新产品方面具有绝对优势，因而新技术、新标准大多是由发达国家制定和控制的。而产品检测尤其是高技术产品的质量检测，需要进口国的检测部门具有一定的技术设备、技术人才。因此，发展中国家即使建立了技术标准，往往由于缺乏检测手段和检测设备，无法对进口产品实施有效检验。在国际贸易中，农产品受技术壁垒影响超过工业品，劳动密集型产品贸易受技术壁垒影响超过技术和资

本密集型产品，发展中国家产品超过发达国家产品；第三，技术壁垒对进口国的国内产业和国内市场起到保护作用。由于技术标准是由进口国制定和掌握的，进口国对许多产品规定了极为繁琐的技术标准和检验标准，进口货物只有符合这些标准才能进口，其中某些标准具有较强的针对性，使出口国防不胜防；第四，某些技术壁垒具有较强的针对性，限制了出口国的商品出口数量和出口商品结构。由于各商品出口国的经济和技木发展水平不同，受影响的程度也不同。一般来讲，发达国家在运用技术壁垒保护措施方面具有技术优势，因为新的技术标准大多是有少数发达国家制定的，其受到的影响较小．发展中国家受到的影响较大。在贸易自由化过程中，发达国家在国际贸易中一方面以非关税的技术壁垒对发展中国家出口的产品施加种种限制，另一方面却将资源密集型产业和非环保型产业向发展中国家转移。其结果是发展中国家在引进了外资和先进技术扩大出口的同时，必须付出高额的成本：自然资源过度开发，生态环境日益恶劣，污染日益严重。贸易自由化为发达国家商品输出扫清了障碍，而对发展中国家国内产业的成长形成极大的压力。

当前国际分工格局的特点及发展趋势

随着全球化的发展，当前国际分工格局的特点及发展趋势表现在以下几个方面：

一、四级分工格局以及与之相应的“金字塔”的国际产业结构 .经济全球化将国际分工推向更高的层次，当今的国际分工不再是仅仅以货物贸易为纽带展开，服务贸易、知识产权贸易以及与贸易有关的国际投资日益频繁，决定国际分工的要素禀赋差异也由自然资源转化为科技和人力资源，分工明显地出现了上游产业控制下游产业，无形生产控制有形生产，知识技术创新能力强的国家主宰和控制知识技术创新能力弱的国家的新特点。从而形成了发达国家、新兴工业化国家和地区、发展中国家、欠发达国家的四级分工格局。与之相应的“金字塔”的国际产业结构是：第一级是发达国家，以高新技术产品为主，但并未完全放弃资本密集型产品；第二级是新型工业化国家，以资本密集型产品为主，劳动密集型产品为辅，同时积极发展高新技术产品；第三级是中国、印度等发展中国家，仍以劳动密集型产品为主，同时资本密集型产品有较大发展，如中国的机电产品比重增加，工业制成品已进入欧美等国家；第四级是欠发达国家，仍以出口矿产品、发展原材料产业为主。从金字塔的底层到顶层，其产业技术层次、产业水平、产品附加值均呈上升趋势，同样在全球化的竞争中，处于顶端的最具优势，而处于底端的最无优势。在这种格局下，

被卷入全球化的各类国家，无论是出于发展扩张目的，还是基于生存的需要，都在极力地进行产业结构的调整、升级。这种四级分工格局的特点在于：每个国家并不单单选择一种类型的产品参与国际分工，这种分工格局容易发生变动，使各个国家改变自己在国际分工格局中地位的机会增加。

二、传统产业和新兴产业之间的分工加深

当今国际竞争的焦点已经从产品的制造，移至国家或企业的研究与开发和技术创新能力上。同时发达国家制造业的高成本已成为其获取利润的瓶颈。所以，发达国家一方面集中力量加大研究开发投入，抢占科技制高点；另一方面为降低制造成本和抢占世界市场，纷纷将本国制造业以各种形式向具有广阔市场和资源、工资成本相对便宜的发展中国家转移。发达国家不断把技术相对落后、低附加值的劳动密集型和一般资本密集型的传统产业、夕阳产业转移至发展中国家，而在本国转向新产品新技术的研究开发，发展起以信息产业和其它高新技术产业为代表的新兴产业，使本国的产业结构高级化、现代化。发展中国家在接受传统产业转移后，资源投入加大却不能获得同样多的增加价值，会遇到大量资源消耗、生态环境污染等影响其持续发展的问题，还可能面临“专业化陷阱”的威胁和产业结构升级的困难。因此，发达国家与发展中国家之间的新兴产业和传统产业的分工进一步加深了。

从贸易商品结构和价格趋势看，发展中国家主要出口初级产

品和劳动密集型的制成品，这类商品附加值低、收入弹性小、技术知识含量低、价格长期趋于下降。而发达国家出口结构以附加值高、收入弹性大的工业制成品为主，其出口价格不断攀升。世界贸易商品结构的发展趋势是，初级产品在国际贸易中的比重不断下降，工业制成品在国际贸易中的比重不断上升；而发达国家占绝对优势的服务贸易和技术贸易增长率大大高于一般商品贸易。发展中国家贸易商品结构不合理，贸易条件日益恶化，很难从国际贸易中获取较大利益。

三、国际分工的深度和广度将得到进一步拓展

生产力的发展对国际分工的形式、广度和深度起着决定性的作用。在经济全球化的大背景下，生产要素和劳动产品在世界范围内进行优化重组的结果必然会引起国际分工的不断深化。经济全球化所带来的信息技术的快速发展，以及电子商务、网络经济等行业的兴起，为跨国界的经营管理、分工合作提供了必不可少的物质手段，使得国际分工的深度和广度将得到进一步拓展。信息技术一方面将导致新兴产业的兴起，如网络经济、在线经济、电子贸易等；另一方面，又对传统产业发起猛烈的冲击，使传统产业越来越知识化，并对产业的变化方式产生深远的影响。

从国际分工发展的深度来划分，可以分为部门之间、部门内部、产业之间、产业内部、零部件以及生产工艺的国际分工，这也是分工和协作呈现多样化的一种表现，由于世界生产力的迅猛发展和科学技术的飞速进步，当前的国际分工获得进一步深化发

展，具体表现在形式的多样化上，如国际间的劳务合作、技术转让、国际租赁等；从国际分工的广度来讲，在信息技术的影响下，发达国家工业生产内部结构发生了重大变化。高新技术产业部门，在发达国家工业生产中占有越来越重要的地位，发展这些高新技术产业部门，往往需要巨额资本、高昂的科研费用、庞大的生产规模和高精尖的技术设备。这一切日益超出了一国单独发展的能力，要求跨越国界地组织经济。广大发展中国家也纷纷打开国门，在国际分工体系中寻找自己的合适位置，通过与发达国家的纵向合作、与其它发展中国家的横向交流，以求得生存、获得发展。