生产要素整合视角下资本下乡的路径转变

资本下乡是现代农业发展的客观需求。当前以政府资本支持和引导工商资本下乡，实现的是“资本主导的外生型要素整合”。这一路径促进了农业发展，但也给农民和农村发展带来了社会、经济上的负面效应。因此要发挥土地在要素整合中的主导作用，转向“土地主导的内生型要素整合”新路径，用土地要素引导资本有序进入乡村，将农民在资本下乡中的主体地位落到实处。山东东平土地股份合作社的案例从实践上证实了这一新路径的可行性。为此，需要从鼓励和引导发展土地股份合作社，协调和整合使用农业发展相关项目资金，搭建类似“农超对接”的合作社—企业对接平台等方面推动资本下乡路径转变，实现农业生产要素整合的“土地主导”，加强农民利益保护，实现农业、农民、农村同步发展。

标签：资本下乡；生产要素整合；土地股份合作社

一、引言

随着农村改革深入推进和城镇化快速发展，我国农业向现代化经营模式转变的节奏逐步加快。资本投入是农业现代化过程的关键之一，城市工商资本进入农村已成为农业现代化建设的重要资本来源。城市工商资本下乡推动了农业发展，但也对农村经济、政治发展和社会结构产生了负面影响，因此引起了学界广泛关注。资本是农业发展的稀缺资源，部分地方政府或村集体极力促进土地流转，从而造成农地流转价格扭曲，低于其应有价值（李婧、欧良峰，2014）。同时，村组织成为“资本”的代理人，损害农民合法权益，带来农村利益格局剧烈变动，危害乡村治理（陈靖，2013）。政府资本在农业发展和新农村建设中发挥了重要作用，但是在引导和支持城市工商资本下乡过程中，两者相互让渡或分享收益，导致农民利益受损（仝志辉、温铁军，2009）。

资本下乡是当前农业发展的客观需求，需要加强其积极作用，化解其消极影响。在战略方向上，陈锡文（2010）指出资本下乡和土地流转需要综合考虑农业、农村、农民问题。在具体措施上，温铁军（2005）提出，通过综合合作社建设推动社区内资源积累与外部资本投入相结合；蒋云贵（2013）提出，将农户土地承包经营权资本作为资本整合的重要内容，从而保证农民权益。

以上研究中具有创建性的认识给笔者很多启示，但是现有讨论主要集中在资本下乡带来的问题，提出的问题解决方案也多是从理论角度进行探讨，缺乏实证数据支持。笔者认为，山东东平土地股份合作社发展给我们提供了很好的案例，让我们能够从实践中发现和总结资本下乡的有效路径，为推动农业现代化发展从理论和实践上提供有益借鉴。

*基金项目：国家社会科学基金青年项目“生产要素均衡视角下的农业适度规模经营研究”（14CJY044）。