变更工程的单价确定

贵州高速公路开发总公司毛旭

摘要：根据《公路工程国内招标文件范本》和《公路工程施工监理规范》把变更项目进行

分类，确定工程变更后作价的原则和顺序。

关键词：变更工程单价确定

近年来，随着我国经济快速发展，新技术、新工艺的不断采用，在公路工程的建设过程中经常出现工程变更项目，变更工程的单价确定是困惑合同计量人员的一大难题。本文根据公路建设管理的经验提出变更工程单价确定的方法，以求抛砖引玉，请公路工程合同计量人员共同讨论，为公正、客观、合理地解决变更工程的单价确定提供理论支持。

一、工程变更的定义

工程变更是合同变更的表现形式，合同变更是指合同依法成立后，在尚未履行或尚未完全履行时，当事人依法经过协商、对合同的内容进行修订或调整所达成的协议。平时我们说的变更工程和新增工程或是清单缺项工程均应属于工程变更。

根据《公路工程国内招标文件范本》51．1条，监理工程师有权指令承包人进行下述变更、增加或取消：A、增加或减少本合同中的任何工程的数量；B、取消合同中的任何单项工程；C、改变合同中的任何工作的性质、质量或种类；D、改变本工程任何部分的标高、线形、位置和尺寸：E、完成本工程所必需的任何种类的附加工作；F、改变本工程任何分项工程规定的施工顺序或时间安排。上述变更均不应使本合同作废或无效。

二、工程变更后作价的种类

根据《公路工程国内招标文件范本》52．1条，变更工程价格的增加或减少额，应以工程量清单中的单价或总额价为依据。如果工程量清单中未包含适用于变更工程的单价，则采用工程量清单中监理工程师认为适合的单价用于作价的依据。如果不适合，则由监理工程师和承包人协议一个合适的单价或总额价并报业主批准。如果不能达成协议，则监理工程师应根据情况在报业主批准后，定出他认为合理的单价或总额价，并通知承包人，抄送业主。52．2条，如果变更的工程的性质或数量，占整个工程的比例较大，使涉及的工程细目原有的单价或总额价因此而不合理或不适用时，由监理工程师和承包人议定一个合适的单价或总额价并报业主批准。如果合同的工程量清单中某一个支付细目所列的“金额”或“合价”超过签约时合同价格的2％，而且该支付细目变更后的工程实际数量超过或少于工程量清单中所列数量的25％，则该支付细目的单价或总额价应予以调整。

根据变更工程和投标时工程量清单的关系，可以把工程变更后作价进行分类。

1、工程量清单中有单价的项目：1）工程的性质和质量没有发生变化、数量变化不大，为可直接采用工程量清单单价的项目；2)工程的性质和质量发生变化、数量变化较大(合同价格的2％，而且该支付细目变更后的工程实际数量超过或少于工程量清单中所列数量的

25％)，为重新分析单价的项目。

2、工程量清单中有相似单价的项目：1)工艺、材料消耗和工程量清单的项目相同仅仅是功能或名称不同，为可直接套用工程量清单单价的项目；2)与工程量清单的项目工艺相同、材料消耗名称相同但强度不同，可根据定额调整强度标号差异造成的费用增减后引用工程量清单单价，为部分引用工程量清单单价的项目；3)与工程量清单的项目多数工艺、材料消耗相同，仅增加或减少少量工序的工程项目，可就工程量清单单价的基础上增减变更项目影响部分工序的预算金额，为部分引用工程量清单单价的项目；4)与清单项目表面上仅仅是几何尺寸的差别，实际工程所包含的定额取项比例甚至定额项都发生变化，为重新分析

单价的项目。

3、工程量清单中没有参考项目，为重新分析单价的项目。

4、若变更因承包人过错、承包人违反合同或承包人责任造成，则这种违约引起的任何

额外费用应由承包人承担。

三、变更工程定价的原则

根据《公路工程国内招标文件范本》和《公路工程施工监理规范》，变更均不应使本合同作废或无效，变更工程的作价应以合同为基础和签订合同时的条件为基础。涉及工程单价的三个因素为工料机价格、各项费率、定额消耗；编制预算按编制办法应采用预算定额；费率是各单位管理水平的体现，业主经过招标选择了有实力的队伍进行施工，变更工程应按投标时的费率进行编制；工料机单价有时和投标时有差异，有的承包人说单价应按市场价进行确定，这种说法不正确，因工料机价格问题属调价范筹。若合同中允许价格调整，应按合同

规定进行调价。

综上所述，变更工程作价的基本原则有以下几点：

1、变更工程均以合同中规定的费用或单价进行估价，合同中没有适用于该变更工程的

费用或单价，则应在合理的范围内以合同规定的费率和价格为基础进行推算。

2、对于所有按监理工程师批示的工程变更，若属于合同中的工程量清单上增加或减少的工作项目的费用及单价，一般应据工程量清单所列的单价或价格而定或参考工程量清单所

列的单价或价格确定；

3、如果合同的工程量清单中没有包括此项变更工作的单价或价格时，则应在合同的范

围内使用合同中的费率和工料机价格及交通部现行定额作为估价的基础。

4、如合同中的费率和工料机价格不能满足编制预算单价的要求。新增的费率按当时工程建设所在地交通部门的预算编制办法进行取费；工料机价格按投标时当地交通主管部门发布的价格信息为准，如该信息的资料不能满足要求才可采用建设主管部门发布的价格信息，前两种资料不能满足要求时可采用承包人的采购发票作为编制依据。

5、如交通部的预算定额不能满足要求时，可采用当地公路造价主管部门补充定额，已有定额不能满足要求时，承包商可根据实际施工情况结合相邻省份、行业的预算定额编制补充定额，经监理审核报当地公路造价主管部门批准或备案后执行。

6、工程量减少，单价提高：工程量增加，单价降低。变更增加，这时该变更对承包人有利，可以用同样的施工机械、设备等手段时，采用原来单价显然不合理，需要把单价调低一点；变更减少，这时该变更对承包人不利，还需要用同样的施工机械、设备等手段时，采用原来单价显然不合理，需要把单价调高一点。我国范本规定支付项目变动25％以上，并且支付项目所列的金额超过签约时合同价格的2％才给与调单价，减少工作的繁琐和较好地限制设计变更的权利。斯里兰卡政府规定：工程量增加到150％及以上时，单价由100％降为83％；在125％——150％之间增加，单价降为95％：如工程量比原合同的75％少，

单价由100％升为115％。

四、变更工程作价的顺序

根据《公路工程施工监理规范》(JTJ077-95)7．1．2．3(2)条监理工程师宜按下列顺序，选用确定变更工程单价的方法。A、工程量清单内单价；B、合同内规定的单价计算方法；C、国家、部、省(市)级机构颁布的概预算定额及价格参考书；D、参考预算及实际支出证明，协商单价；E、计日工法。经综合变更工程作价顺序如下：

1、直接采用工程量清单单价；

2、间接采用工程量清单单价；

3、部分引用工程量清单单价；

4、按照合同报价的费率和工料机价格及交通部预算定额进行编制；

5、合同报价没有的工料机价格先按投标时当地交通主管部门发布的价格信息为准，如该信息的资料不能满足要求才可采用建设主管部门发布的价格信息，前两种资料不能满足要求时可采用承包人的采购发票作为编制依据；预算定额不能满足要求时，可采用当地公路造价主管部门补充定额，已有定额不能满足要求时，承包商可根据实际施工情况结合相邻省份、行业的预算定额编制补充定额，经监理审核报当地公路造价主管部门批准或备案后执行；投标时没有该类工程的费率按当时工程建设所在地交通部门的预算编制办法进行取费：

6、采用计日工法，对于小型工程根据FIDIC条款第52条，可采用计日工方法确定变

更工程单价。

五、结束语

确定了变更工程单价的原则和方法，可以公正、客观、合理地处理工程变更，有效防止由于业务不熟等原因造成单价的差异性不合理，同时可以保护工程建设双方的利益和防止工

程腐败。

参考文献：

（1）公路工程国内招标文件范本（2003年版）

（2）邬晓光。《公路工程建设项目计量与支付手册》。北京：人民交通出版社。

（3）JTJ077-95，公路工程施工监理规范