关于优化投资环境问题的研究

解放思想抢抓机遇

着力营造开放、开明、高效、诚信的投资环境——关于优化投资环境问题的调研报告

值此全面开展学习辛国斌书记在州十一次党代会上讲话精神之际，xx工行委根据州委《2011年xx重点调研课题》通知要求，积极组织投资环境专题调研，既是对xx优化发展环境的一次审视，也是对我区践行州十一次党代会精神的一种促进。近年来，在州委州政府的正确领导下，xx坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“四个发展”、“两区建设”的奋斗目标，大胆解放思想，致力改革开放，推进兴边富民，全区投融资环境取得了较大改善。

一、总体概况与主要做法

xx地处柴达木盆地西部边缘，西北与新疆若羌县接壤，东与冷湖行委毗邻，南与格尔木市相连。辖两镇，即花土沟镇（现有3个牧业行政村）、xx镇，花土沟镇是xx行委的所在地。全区现有人口5.4万人，其中常住人口3.4万人，流动人口约2万人。现有牧户78户，共计264人。

xx在全州具有十分明显的矿产资源优势，在已查明有资源储量的矿产中，石油、锶矿、芒硝、化肥用蛇纹岩、盐矿、硫酸镁、钾盐、滑石、石棉保有资源储量占全州保有资源储

量的第一位；铜矿、铅矿、镁盐（液体氯化镁）保有资源储量占全州保有资源储量的第二位；银矿（非伴生矿）硼矿保有资源储量占全州保有资源储量的第三位；锌矿固体氯化镁占第四位；煤炭占第六位。

近年来，工行委坚定不移的把优化投资环境、加强招商引资作为发展区域经济的生命线，全力推动资源优势向经济优势转变，有力促进了全区经济社会健康较快发展。“十一五”末，地区生产总值达到5.1亿元（不含青海油田、青海创安公司），是“十五”末的2.3倍；工业增加值11.7亿元，是“十五”末的4.8倍；固定资产投资五年累计13.8亿元，是“十五”总和的5倍；地方财政一般预算收入9075万元,是“十五”末的3.8倍；牧民人均纯收入1.19万元，走在了全州前列。并被海西州经济和发展改革委员会授予了“固定资产投资先进地区”称号。取得的可喜成绩，主要得力于四个方面的努力：

（一）坚持抓科学发展。“十一五”以来，xx工行委在州委、州政府的正确领导下，始终坚持以科学发展观为统领，紧紧抓住第二轮西部大开发、对口支援青海藏区发展等历史机遇，以柴达木循环经济试验区为平台，大力实施“工业富区”、“三产兴区”、“项目活区”战略，抓工业、上项目、搞招商、优环境、促发展，较好地保持了经济总量迅速扩充、增幅明显加大、实力显著增强的良好发展势头。

（二）突出抓环境优化。一是转变工作作风，创造高效办事环境。推行了职责权限公开、办事程序公开、收费标准公开等一系列政务公开制度，极大地提高了公务人员的办事效率，使个别职能部门和对外窗口有了较大转变，“吃、拿、卡、要”等不正之风得到有效遏制，在全区营造了和谐宽松的投资环境。二是推进制度创新，加强权力监督。建立了集体协商、运转协调、监管到位的管理体系，凡是涉及土地转让、招投标等重大经济社会问题，任何单位和领导个人，没有决定权，必须经工委会议统一研究决定，这一举措堵住了权力滥用的漏洞，增强了工作的透明度和班子的公信力。

（三）注重抓企业服务。始终坚持从大局出发，牢固树立“服务企业就是支持地方发展”的理念，不断深化政府服务职能，全力支持青海油田公司、青海创安有限公司两大国企以及地方企业的发展。近年来，无偿提供部分草场，供油田公司养殖牛羊，帮助改善了青海油田公司广大干部职工的生活；无偿提供长度约22公里的肥沃草场，用于修建昆北油田公路，促进了油田生产的快速发展；积极开展为地方企业送法律、送培训、送演出等主题实践活动，为服务企业构建了良好的政务、商务，人文环境，地企良好关系得到进一步巩固和加强。

（四）重点抓招商引资。引导鼓励企业投资、激活民间投资、吸引社会投资参与全区资源开发、基础设施和公共事

业建设；充分借助“青洽会”、“厦洽会”等具有市场辐射面广、产业关联度高的招商引资平台，围绕盐湖化工、有色金属选矿、新型材料和新能源开发等产业下大力气引进了一批有技术、有资金、有实力、有成熟管理经验的客商来茫投资兴业。同时着力抓好已签约项目的资金到位率和项目开工率。“十一五”末，共签约招商项目12个，签约资金32.47亿元，其中，已实施项目9个，实现投资6.16亿元。

二、薄弱环节与突出问题

xx始终把优化发展环境作为加快发展的一个突破口来抓，在改善投资环境上下了很大力气，有力地推动了建设和发展。但在实际工作中，在思想认识、硬件环境等诸多方面仍存在问题，有的问题还比较突出，很大程度上影响了我地经济的持续健康发展。这些问题主要表现为：

（一）思想认识不够到位。“人人都是投资环境”的观点在少数执法部门和工作人员中尚未形成共识，实际工作中或多或少存在“上通下阻、上热下冷”等不良现象。尤其在招商引资和对口帮扶工作方面，有极个别部门在处理相关事宜时，思想僵化、不会变通，缺不能用好用活政策和创新开展工作，缺乏优化投资环境的强烈责任感和紧迫感，一定程度上阻碍了招商引资和对口支援等工作顺利高效开展。

（二）硬件环境亟需改善。主要体现在基础性配套措施跟不上，增加了企业的经营成本。特别是水、电等基础设施

建设上远远达不到招商引资的期望和企业发展的要求，直接影响了企业的效益、招商引资的数量和质量以及地方经济的持续健康发展。

（三）企业融资难度较大。大多数中小企业融资环境偏紧，很难得到银行的贷款，只能靠自己的积累，甚至靠集资来解决资金周转困难，贷款难已成为严重制约来茫投资企业做大做强的“瓶颈”。

（四）诚信建设有待加强。从总体上看，当前我地的信用环境不容乐观，假冒伪劣商品还比较多，尤其是食品方面，不合格，不达标，危害人民身体健康，群众反映强烈；有的合同意识淡薄、信用观念缺失，采取违约、欺诈等手段，逃废金融债务，拖欠劳务工资。

（五）人才缺乏比较严重。xx地处偏远，生存环境恶劣，条件艰苦，人才资源相对其他区县比较缺乏，不论是企业还是机关单位普遍感到优秀人才、科技人员难招、难留，人才引进的门槛还比较高，特别是对于没有中高级职称而企业又特别急需的技术人才、技术工人紧缺。

（六）政策环境有待改善。突出表现在招商引资和对口支援工作的制度安排和激励机制不够到位。投资融资、财政税收、产业布局、土地使用、证件办理等方面的优惠政策配套滞后。以及对于积极履行对口援青义务、成效显著的支援方及有关人员进行奖励的相关机制缺乏，一定程度上影响了