综合档案馆建设项目可研报告(完整版)

目录

1 总论 (1)

1.1项目概况 (1)

1.2建设单位概况 (3)

1.3项目建设的理由 (3)

1.4项目可行性研究报告的编制依据 (5)

1.5可行性研究范围和内容 (5)

1.6结论与建议 (6)

2 项目投资环境及必要性、可行性分析 (8)

2.1项目投资环境 (8)

2.2项目提出的社会背景 (14)

2.3项目建设的必要性 (15)

2.4项目建设的可行性 (17)

3 项目建设规模 (19)

3.1某某县档案馆现状 (19)

3.2项目建设规模 (19)

4 土地利用与建设条件 (21)

4.1土地利用 (21)

4.2建设条件 (21)

5 项目建设方案 (25)

5.1方案设计原则 (25)

5.2总平面布局 (25)

5.3土建工程方案 (26)

5.4给排水设计 (29)

5.5暖通工程设计 (30)

6 劳动安全卫生与消防 (34)

6.1设计依据 (34)

6.2劳动安全 (34)

6.3消防 (35)

6.4预期效果及评价 (36)

7 环境保护 (37)

7.1评价依据 (37)

7.2评价分析原则 (37)

7.3环境现状分析 (38)

7.4施工期对环境的影响及保护措施 (38)

7.5运行期对环境的影响及保护措施 (39)

7.6环境影响评价 (40)

8 节能方案 (42)

8.1节能原则 (42)

8.2编制依据 (42)

8.3主要能耗指标计算 (42)

8.4节能措施 (44)

9 项目组织与管理 (48)

9.1项目组织 (48)

9.2项目管理 (49)

10 项目实施进度 (50)

10.1建设工期 (50)

10.2工程实施进度安排 (50)

10.3工程进度表 (50)

11 投资估算与资金筹措 (52)

11.2投资估算 (52)

11.3资金来源 (54)

12 项目招投标管理 (55)

12.1编制依据 (55)

12.2招标原则 (55)

12.3招标方案 (56)

12.4评标要点 (57)

13 社会效益分析 (59)

13.1社会效益分析与影响评价 (59)

13.2社会影响评价 (61)

13.3项目与所在地互适性分析 (62)

13.4社会风险分析 (62)

13.5社会评价结论 (63)

14 社会稳定风险评估 (64)

14.1评估意义 (64)

14.2评估原则 (64)

14.3风险调查 (64)

14.4项目的组织运作问题 (65)

14.5风险估计 (66)

14.6风险防范和化解措施 (66)

14.7风险等级及结论 (67)

15 结论与建议 (69)

15.1结论 (69)

15.2建议 (69)

1 总论

1.1 项目概况

1.1.1 项目名称

县城综合档案馆建设项目

1.1.2 项目建设单位

县城综合档案馆

1.1.3 项目建设工期

12个月（2017年8月-2018年7月）

1.1.4 项目建设性质

新建

1.1.5 项目建设地址

本项目位于某某县县城开发区，南邻规划中的规划三路，西邻在建的某某县体育中心，交通便利。

1.1.6 本项目建设规模和内容

县城综合档案馆建设项目规划用地面积4000㎡（合6亩），建筑物基底面积750㎡，总建筑面积3000㎡，按四层框架结构建设。根据《档案馆建设标准》建标103-2008中对二类县级档案馆建设规模的规定，本项目主要建设内容由馆库用房995㎡，对外服务用房900㎡、档案业务和技术用房500㎡；办公用房400㎡；附属用房205㎡等组成某某县综合档案馆，以及绿化、照明、给排水、电气、消防、道路及场地硬化等配套设施。

1.1.7 项目总投资与资金来源

根据本项目确定的建设方案及建设内容估算，县城综合档案馆建设项目总投资879.0万元，分项估算如下：工程建设费用725.7万元，包括土建工程费689.7万元，设备购置及安装费36.0万元，工程建设其他费

用80.7万元，基本预备费72.6万元。

资金来源：项目资金来源由申请中央预算内投资计划、省级补助资金、县级配套资金三部分构成。

1.1.8 项目区的主要建设条件

⑴供水

项目区采用市政供水，水质符合国家饮用水标准。供水满足运营、运营用水需求。

⑵排水

排水系统采用生活、雨水合流排水系统，枝状布置，埋地敷设，排水管道选用PVC排水管。

⑶供电

本项目建设用电由市政电网供电，就近接入即可。项目区电力供应充裕，线路布局合理。

1.1.9 主要技术经济指标

表1-1 主要经济指标表

序号项目名称单位数量备注

1 规划用地面积m24000.0 合6亩

2 建筑基底面积m2750.0

3 总建筑面积m23000.0 4F

4 馆库用房m2995.0

5 对外服务用房m2900.0

6 综合服务中心m2500.0

7 办公用房m2400.0

8 附属用房m2205.0

9 绿化m21250.0

10 道路及场地硬化m22000.0

11 建设工期月12

12 主要能耗指标

其中年耗电kWh 342250 年耗水m34425

13 主要经济指标

其中

项目总投资万元879.0

土建工程费万元689.7

设备购置费万元36.0

工程建设其他费用万元80.7

基本预备费万元72.6

1.2 建设单位概况

1.3 项目建设的理由

1.3.1 建设背景

根据《中西部地区县级综合档案馆建设规划》，为解决中西部地区县

级综合档案馆馆舍面积严重不足，保障国家档案资源的安全，2015年6月国家发改委安排下达中央预算内投资7亿元，支持183个中西部地区县级综合档案馆项目建设。近年来，通过推动档案馆规划实施，中西部地区档案库房严重不足的形势得到了较大缓解，近2000多万卷长期散存档案得到接收和妥善保管。新建档案馆普遍安装了安全和消防设施，档案安全危急形势得到初步遏制。同时，档案馆服务文化强国建设的能力得到较大提升，发挥了服务经济社会建设，服务全面深化改革与法治建设的重要作用。“十三五”期间，发改委将继续支持中西部地区县级综合档案馆建设。下一步，发改委将商国家档案局采取有效措施，进一步加强档案馆项目的监管工作，充分发挥中央投资的经济和社会效益。

为加快推进陕西省县级综合档案馆项目建设，按期实施《中西部地区县级综合档案馆建设规划》，确保“十三五”期间完成目标任务，来自12个地市档案局馆、72个县（区）档案局馆等单位负责人参加了陕西省县

级综合档案馆建设项目工作会。会上介绍了全省县级综合档案馆建设的基本情况、分析了存在的主要问题，并对项目实施提出具体要求：全省档案部门要紧抓机遇，争取各级领导的重视与支持；要周密计划，做好项目前期准备工作；严格标准，保证建设项目功能齐全；加强监督，确保工程建设质量；加快进度，保证国家投资效益。会议总结了“十二五”以来全省县级综合档案馆建设工作情况，部署了“十三五”期间的工作任务，详细解读了有关县级综合档案馆建设项目的有关文件，延安市、宝鸡市、黄龙县分别介绍了建馆经验。《中西部地区县级综合档案馆建设规划》自2010年启动后，陕西省有34个县级综合档案馆被列入中央预算内投资计划。截至目前，有15个项目建成并投入使用，16个项目已经完成主体工程封顶并正在内部装修或设施设备购置，3个项目已完成前期准备即将开工。“十三五”期间，还将有72个县（区）列入建设规划。2016年，已下达中央投资项目16个。

根据国家《中西部地区县级综合档案馆建设项目规划》和省档案局《陕西省县级综合档案馆建设项目规划》，某某县综合档案馆按国家二级综合档案馆标准建设，馆库面积3000㎡，其中：新建1770㎡，改造1152㎡。按照中、省、市档案部门要求，为加快推进县城综合档案馆建设项目的实施，某某县将进一步加快综合档案馆建设步伐。

1.3.2 项目研究过程：

⑴了解委托单位对本项目的具体要求。

⑵组织设计人员进行现场踏勘，并了县城综合档案馆建设项目建设工程情况、规划路网现状，配套设施建设规模，以及档案馆内地质、水文等资料，论证工程建设规模并且为确定合理的方案创造条件。

⑶了解本项目周边的市政基础设施情况。

⑷对所收集资料进行全面的分析论证，结合规划确定工程功能定

位，结合工程实施条件，确定研究重点及工程总体方案。

⑸投资估算。

⑹编制报告。

1.4 项目可行性研究报告的编制依据

⑴《某某县国民经济和社会发展“十三五”规划》；

⑵《某某县城市总体规划》（2006-2020年）；

⑶《中华人民共和国档案法》；

⑷《中华人民共和国档案实施办法》；

⑸国家发展改革委、国家档案局印发的《中西部地区县级综合档案馆建设规划》；

⑹国家发展改革委《关于下达中西部地区县级综合档案馆建设项目2010年中央预算内投资计划的通知》》（发改投资〔2010〕2107号）；

⑺《档案馆建设标准》（建标103-2008）；

⑻《档案馆建筑设计规范》(JGJ 25-2010)；

⑼《产业结构调整指导目录（2015年本）》

⑽《建筑给排水设计规范》（GB50015-2009）

⑾《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）

⑿住房和城乡建设部《房地产开发项目经济评价方法》；

⒀县城综合档案馆提供的其他有关资料。

1.5 可行性研究范围和内容

1.5.1 可行性研究范围

按照国家和行业对项目可行性研究报告的范围和深度要求，结合本项目的特点，确定本报告的研究范围为：

⑴对项目投资环境、必要性及可行性进行分析；

⑵对市场进行分析预测；

⑶分析项目建设的有利条件；

⑷对项目的市场进行分析论证；

⑸分析项目建设期及建成后对环境的影响，并提出相应对策；

⑹初拟项目的组织管理机构，确定项目的招标方式和范围；

⑺提出项目建设的进度安排计划；

⑻估算项目建设总投资，确定资金筹措方案；

⑼对项目建成后的社会效益进行分析，做出可行性研究结论，并对存在问题提出建议。

1.5.2 可行性研究内容

⑴根据研究的要求和深度，从建设要求、基础设施状况等多视角论证工程建设必要性。

⑵分析项目性质与功能定位及基础设施，合理确定相应工程技术标准。根据建设需要分析，合理确定项目的建设情况。

⑶结合实际情况、使用安全可靠、造价经济合理、施工简便可行，与周围环境相协调的工程设计方案。

⑷提供工程投资估算及主要技术经济指标。

1.6 结论与建议

1.6.1 结论

县城综合档案馆建设项目的实施切合《中西部地区县级综合档案馆建设规划》，符合某某县发展总体规划，切合国家对各级综合档案馆的功能定位。无论从提升某某县档案馆管理水平及整体服务功能角度，还是从促进某某县档案事业及国家档案事业发展的角度考虑，本项目的建设都是十分必要的。

本项目建成后，可以提升某某县档案馆管理水平及整体服务功能，可以实现某某县档案馆作为某某县爱国主义教育基地、档案安全保管基

地、档案利用服务中心、政府信息公开中心、电子文件管理中心的功能。某某县档案馆建成后可以发挥档案部门的工作优势，深入挖掘馆藏资源，为当地经济社会发展服务，推动档案事业与经济社会协调发展。

项目建设内容与规模符合某某县城市发展建设的要求，工程技术合理，建设方案切实可行，建设条件具备，项目在经济上和技术上都具有很强的可行性。

1.6.2 建议

⑴项目在建设过程中，要注意环境保护。

⑵项目在建设过程中，要注意安全施工，遇到特殊地段要采取防护措施。合理、科学地做好施工现场设计和工期安排。

⑶及早做好外部环境的协调工作，确保项目如期进行。

⑷加快项目前期工作，注重合理设计，按基本建设程序安排实施进度，根据馆藏功能设计建设方案，减少投资成本。

⑸应加强对建设资金的监管力度，尽早落实工程款项到位情况，确保工程建设资金的需要。

⑹建议上级主管部门尽快立项实施，以便早日建成早日受益。

2 项目投资环境及必要性、可行性分析

2.1 项目投资环境

某某县位于陕西省关中西北部，地处黄土高原与渭河谷地交汇地带，面积1018平方公里，耕地85万亩，某某县人民政府住所地城关镇。某某县辖12个镇、5个社区、：城关镇、史德镇、骏马镇、西张堡镇、阡东镇、烽火镇、烟霞镇、赵镇、建陵镇、叱干镇、南坊镇、石潭镇、药王洞社区、新时社区、昭陵社区、城南社区，城北社区，总人口50万。距西安市57公里，咸阳市28公里，东邻西安咸阳国际机场，南靠欧亚大陆桥—陇海铁路，福银高速、关中环线、312国道穿境而过。

⑴自然环境

某某县位于东经108°17′40"-108°41′46"，北纬34°2 0′51"-34°50′02"之间。东隔泾河与泾阳县相望，西与某某县接壤，南与兴平、咸阳相连，北与永寿、淳化为邻。县城距某某县县城17公里，泾阳县城52公里，兴平县城24公里，咸阳市城区30公里，淳化县城82公里，东南距省会西安60公里;东北距首都北京经河南道15 36公里，经山西道1250公里。某某县境，南北长54公里，东西宽37公里，最南为史德镇的阜家庄，与兴平县的上堡子相接，距县城1 7.2公里;最北为南坊镇的王家咀，与永寿县上邑乡的泾河李家隔河相望，距县城38.1公里;最东为阡东镇的西临泾村，与泾阳县东临泾、中耳嘴为邻，距县城26.8公里;最西为城关镇的火烧寨，与某某县捕上村接壤，距县城2.8公里。全县总面积1018平方公里，约占陕西省总面积的0.56%。某某县位于祁连、吕梁、架兰山地形构造前弧东翼中段、秦岭纬向构造体系东西向构造带、陇西帚状施扭构遗体系东南端的复合部位。以富平、某某县至岐山大断裂为界，以北为山褶皱带，以南为渭北构造斜坡带。县内地层断裂比较发育。按其力学性质分为压性。压扭性及张性、张扭性断裂，以复合式张扭断裂为主。

出露地层有古生界的寒武系、奥陶系、二迭系、中生界的三迭系为新生代第四系。本县地形复杂多样。北部为低山、沟壑，丘陵区，海拔1000-1467米。山前是洪积平原区，海拔600-8 00米左右。以南是黄土苔原区，海拔450-560米左右。县城南部和东南部平原上的“肖河”洼地，多为地表暂时性水流侵蚀而成，边缘北缓南陡，高差5-15米左右。泾河沿县界的北部和东北部出谷口奔腾南下。

⑵水文状况

全县可利用的水资源有地表水、地下水、泉水、渠水、雨水。水资源分布不均，南多北少。县域区间河流少，过境客水虽有，可利用量较少。泾河是流经本县最大的河流。河床多在深山峡谷地带，难以利用。泔河是流经本县的第二条河流，横贯东西，汇入泾河。泔河全年流量630万立方米。历史上由于河床比较深、流量又少，可利用量很小，中华人民共和国成立后，先后在泔河入境的上游和中游修筑水库两座，长年蓄水，即泔河一库和二库。发源于县境内的小河、小溪不少。但多是长年无水，在雨季和洪水时期，才有水。全县自产径流和过境客水共19.7817万亿立方米，出境量19.5069万亿立方米，可控水量2,748万立方米。可利用量为1,682万立方米，占总量的0.85%，县内地下水，按地下类型划分，应属第四系散岩层中的孔隙或孔隙裂缝潜水。含水层的水分布特征、富水程度与地貌部位、补给条件有关。山前洪积平原区，潜水深埋一般10-30米。部分低洼地带小于10米，局部地段溢出地表。东部靠近泾河一带水位埋深增大为30-60米。含水层岩性为黄土，间夹1-3层亚压砂土，细、中粗砂或砾卵石，总厚20-40米。黄土台原区，潜水位埋深变化较大，西部地区一般为20-50米。原间洼地段小于20米，局部地段地下水溢出地表面。东部地区水位埋深60-90米，含水层岩性为上中更新统黄土。北部黄土丘陵区，潜水位埋深大，含水层为松散岩类和碎屑岩的孔隙、裂

隙水、富水性甚差。谷区主要富水区分布在泾河漫滩一、二级阶地区。潜水位较浅，一般为5-30米，含水层岩性为砂，砂砾卵石层，透水性和富水性均好。县境内潜水畜水程度，以泾河下游漫滩一、二级阶地为最好。潜水可划分为：强富水区、较强富水区、中等到富水区、弱富水区、极弱富水区。北部黄土丘陵区，黄土潜水位相对稳定。基岩溶水位动态变化大。南部黄土台原区、潜水位动态主要受降水、渠灌及地下水开采的影响，大部分地区处于持续上升状态，年平均升幅1-2米。该县北部黄土丘陵区，黄土潜水及基岩溶水化学类型较单一，以重碳酸型水为主，矿化度小于o.5克/升，最大不超过1克/升，属淡水。南部黄土台原区，原间洼地的新时、药王洞、骏马南部一带，潜水化学类型主要为重碳酸盐氯化物钾钠镁水和氯化物重碳酸盐钾钠镁水，矿化度在 2.4-3克/升之间，属微咸水;原区的史德、裴寨、西张堡、阡东、烽火等乡镇，潜水化学类型主要为重碳酸盐钾钠水，矿化度小于1克/升，属淡水。

⑶气候特点

某某县属暖温带半干旱大陆性季风气候。由于境内地形复杂，气候差异较大。全县又分为三个农业气候区，即：南部台原暖温半干旱区，主产粮，棉、油、一年两熟，四季分明，雨热同季，光能潜力大。中部残原半干旱区，两年三熟。北部丘陵区，温凉半湿润，夏短而凉，冬长而冷，垂直变化较明显，一年一熟。太阳辐射量全县全年为115.288千卡/CM2。夏季总辐射量较强，冬季最小，春季次于夏季。春夏辐射丰富，对农作物生长发育有利。秋季连阴雨较多，总辐射量明显下降，对大秋作物不利。生理辐射能的99%集中在波长0.3-4.04微米的光谱区内，而叶绿素只能吸收0.38-0.71微米光谱区间的可见光。全年日照时数为2215.6小时，日照百分率为50%，全县日照基本上都可以满足作物的需要。该县的年平均气温12.9℃，1月最冷，平均气温1.8℃，7月最热，

平均气温26.7℃。气温年较差为8.2℃。年平均气温为18.7℃，极端最高为41.6℃，最低温度-20℃。南部台原区出霜日平均出现在10月30日，最早为10月9日，最晚为11月21日。终霜日平均出现在3月29日，最早为元月27日。平均无霜期214天。中部残原区，初霜日为10月15日-19日，终霜日为4月15日，无霜期182-186天。北部丘陵区，初霜日为10月13日-16日，终霜日为4月20日-21日，无霜期174-177天，相虎乡最短，初霜日为10月11日，终霜日为4月24日，无霜期169天。气温的空间分布，受地形影响，温度南高北低，平均相差2.4℃。冬季气温分布与年气温相似。本县热量条件好，降水量不足，年际变化大，时空分布不均，满足不了农作物的需要。由于季风的影响，各季降水量相差悬殊。冬季干旱少雨，夏季多雨，秋季仅次于夏季。春夏季降水比秋冬季较为稳定。本县平均降水日数92.1天，占全年总天数的25.6%。气压属于大陆气压系统，历年平均气压969.3毫巴。气压变化的特点是冬季高夏季低。风向由于大气环境有明显的季节变化，各季风向随之改变。全年主导风向为西风，频率11%;其次是东风，频率9%;东东北风，频率7%;东北风，频率6%;西南风，频率4%;东南风、西西南风、西西北风、西北风，频率均为3%;东东南风，频率为2%;北风、北东北风、南东南风、南西南风、北西北风，出现较少，频率为1%。静风率为42%。

⑷自然资源

水利：县内主要河流有泾河、泔河、小河与泥河，可利用的水面积5000亩，水能资源100万千瓦，地下水补给量1.2亿立方米。

林木：北部山区土层深厚，海拔高，温差大，是得天独厚的苹果优生区，并有森林4.1万亩，天然草场30万亩。

矿产：县城中部九嵕山系矿藏丰富，已探明，砂石矿贮藏量达10亿立方米，大理石贮藏量100万立方米，出于石灰岩底层的富锶矿泉水，

天然纯净，具有很高的开发价值。

植被：某某县植被种类属“夏绿干燥草本群落”区域的边缘地带。群落中散生乔木稀少，以多年生乔本科、菊科和蔷薇科植物为主。全县植物资源丰富，种类繁多。其中有谷类、木类、蔬菜类、花类、草类、药类、货类等。粮食作物以小麦、玉米为主。北部和旱腰带红薯、马铃薯栽培较多。经济作物有棉花、油菜、烟草、芝麻、落花生、花椒、茴香、西瓜、甜瓜、向日葵、芦苇等。经济作物中，以棉花、油菜、烟草、瓜类为主。

⑸经济发展

2015年，是某某县发展史上极不平凡的一年。面对经济下行压力前所未有的严峻形势，全县人民紧扣发展第一要务，埋头苦干、创新进取，顺利完成了县十六届人大四次会议确定的各项任务。预计全县生产总值161亿元，同比增长11%；固定资产投资181.5亿元，同比增长22%；规模工业增加值50.3亿元，同比增长15.7%；地方财政收入2.8亿元，同口径增长10%；社会消费品零售总额46.2亿元，同比增长13.3%；城镇居民人均可支配收入33950元，农村居民人均可支配收入12092元，同比分别增长11.2%、12.5%。

2015年某某县主要完成了以下工作：

一是坚持精准施策，保持经济平稳较快增长。应对经济下行压力，制定出台稳增长“立竿见影、刀下见菜”20条措施，工业发展实现了稳中有进。果业结构调整持续推进，新发展特色果品1万亩，创建省市级现代化居住示范园4个。大力发展电子商务产业，全省第一家阿里巴巴农村淘宝项目落户我县。旅游产业蓬勃发展，全年累计接待国内外游客755万人次，实现旅游综合收入56.5亿元。

二是强化投资拉动，项目支撑作用有效发挥。全县112项重点项目

完成投资172.3亿元，占年度任务的102.6%。东方雨虹等市级重点项目完成投资73.9亿元，占年度任务的145%。全年签约项目18个，其中，3亿元以上项目12个，10亿元以上项目4个，引进到位资金160.5亿元。

三是狠抓城乡统筹，城镇建设步伐不断加快。以提升城市形象为目标，广场、公园、地下管网、棚改等项目稳步实施；智慧城市“六个一”应用项目全面建成，网上政府上线运行。城乡一体化试点工作扎实推进，烟霞重点镇完成投资2.8亿元，开工建设12个重点项目，袁家村回民街、祠堂街、智能生态档案馆等6个项目已投入运营；白村新型农村社区试点顺利推进。

四是突出铁腕治理，生态文明建设成效明显。完成治污降霾重点项目3大类62个，燃煤锅炉拆改、“黄标车”、“老旧车”淘汰均完成年度任务，天然气气化率75%。“不点一把火、不冒一缕烟”秸秆禁烧目标全面实现。以创建省级文明县城为抓手，持续加大园林绿化工作力度，绿化造林4.3万亩，县城绿化覆盖率、绿地率分别达到34.3%、31.6%，四项主要污染物超额完成年度减排任务。

五是稳步推进改革，发展活力动能充分释放。10大类65项改革任务有序落实，公车改革、镇村综合改革、社会组织管理体制改革进展顺利。涉农资金整合、金融、财政等改革试点工作有效推进。农村集体建设用地和宅基地发证率分别达到87.6%和87.1%。大力支持大众创业、万众创新，新增市场主体2212户，有效增强了经济发展活力。

六是聚焦问题导向，民生福祉得到持续改善。75项民生工程累计投资13.3亿元，占年度计划的107%。完成实验高中、东关初中配套设施建设和16所农村薄弱学校改建工程。实施棚户区改造项目，建成各类保障房3272套。鼓励社会资本办医，某某县永康医院投入运营。全年稳定脱贫1.6万人，占计划的103%。新建农村供水工程20处，2.7万人安全饮

水得到解决。强化信访积案化解和安全生产工作，深入开展平安创建，严厉打击危害民生、民安的各种违法犯罪行为，群众安全感、满意度不断提高。

⑹交通通讯

某某县距西安市57公里，咸阳市28公里，东邻西安咸阳国际机场，南靠欧亚大陆桥-陇海铁路，福银高速、关中环线、312国道穿境而过，交通便利，且通讯发达，电力供应充足。邮政通讯业发展迅速，已开通了数万门程控电话，市话农话用户居全省县级之首。电力供应充足，西北电网横贯全境，高压线路跨度大，低压线路遍布全市。

⑺施工条件

本项目位于某某县县城开发区，南邻规划中的规划三路，西邻在建的某某县体育中心，北临兴华街，该地地势平坦，不占用城市主干道。由于可研阶段尚无地质勘测报告，据周边情况，无重大不良地质灾害情况发生过，满足工程建设要求。本项目选址地交通便利，工程运输条件能够得到可靠的保障。该项目所需工程材料主要是块石、碎石、砂料、石灰及水泥钢材。沙石就近供应；水泥、钢材可在县城城区内选购，工程物资有可靠保证。城市主次干道的水、电、通讯等市政设施配套完善，承担施工任务的施工队伍，只要满足施工资质的企业就能完成施工任务。咸阳市满足资质要求的企业有几十家，施工队伍不成问题，施工所需场地、施工道路、用水、用电均已满足，故施工条件较好。

2.2 项目提出的社会背景

为解决中西部地区县级综合档案馆馆舍面积严重不足的问题，增强档案馆库抗灾能力，保障国家档案资源的安全，国家发改委、国家档案局印发了《中西部地区县级综合档案馆建设规划》。根据《规划》，开始了实施中西部地区县级国家综合档案馆建设规划项目，这对于进一步加

快中西部档案馆建设步伐，从根本上解决多年来制约中西部地区县级档案馆发展的瓶颈问题，提高全国档案事业发展的整体水平，具有重要意义。

2010年，国家发展改革委印发了《关于下达中西部地区2010年中央预算内投资计划的通知》（发改投资〔2010〕2107号），国家拟安排中央预算内投资补助中西部地区县级国家综合档案馆建设，用3至5年的时间，力争使中西部地区县级国家综合档案馆馆舍条件基本达到《档案馆建筑设计规范》和《档案馆建设标准》的要求。

2015年6月，国家发展改革委下达中央预算内投资7亿元，支持183个中西部地区县级综合档案馆项目建设。

“十三五”期间，发改委将继续支持中西部地区县级综合档案馆建设。下一步，发改委将与国家档案局采取有效措施，进一步加强档案馆项目的监管工作，充分发挥中央投资的经济和社会效益。

2.3 项目建设的必要性

2.3.1 有利于提升某某县档案管理水平

近年来，我国档案事业迅猛发展，但档案馆的建设现状却不容乐观，大多数档案馆建于20世纪，建设标准低，设施简陋，库房空间狭小，有些已经成为危房，亟需新建、改扩建。由于档案馆的基础设施落后，一方面严重影响了档案馆依法履行安全保管档案、有效利用档案的职责，另一方面由于设施不完善，档案管理工作难以实行“三室分开”，即档案室、阅档室、办公室分开；档案库房尚未配置齐全空调机、去湿机、消毒灭菌机、吸尘器等各类现代化保障器材，难以保障档案管理工作实现“九防”要求。本项目建设将按照《档案馆建筑设计规范》和《档案馆建设标准》的要求，进一步完善档案馆的基础设施，配备相应的馆藏仪器及设备，建成现代化的档案馆，保证档案管理工作的系统化、规范化和

正规化，有利于进一步提高某某县档案管理水平。

2.3.2 有利于提升某某县档案馆整体服务功能

提高档案馆服务功能是档案部门的一项重要职责，是落实档案工作实践活动的重要举措。近年来，随着档案事业的不断发展，档案馆社会服务功能的发挥，与党和国家各项事业对档案工作的需求还有一定的差距。主要原因：一是馆舍条件差，不符合新时期档案馆设计规范的要求，档案馆馆舍面积、功能布局相对落后，馆藏档案存在安全隐患，更谈不上在馆内设立方便利用的阅览场所，严重影响了档案馆功能的发挥。二是馆藏结构单一，馆藏数量不足，为社会各界服务的根基不坚实。档案馆保管的档案以党政机关文书档案为主，而公众需要的多是科技信息、技术动态、经济动态、新产品动态等，而这恰恰是档案馆所缺乏的信息，影响了社会服务功能的发挥。三是宣传力度不够，社会公众对档案馆工作认识模糊。本项目建设将进一步完善某某县档案馆的基础设施，扩大馆藏档案数量，同时配备相应的馆藏仪器及设备，有利于全面提升档案馆的整体服务功能。

2.3.3 有利于促进档案事业与经济社会协调发展

档案馆作为党和国家的科学文化事业机构，不仅具有收集、保管、利用档案资料的基本功能，而且还具有保存人类文化遗产、维护历史真实面貌、繁荣科研、发展经济、宣传教育等社会功能。本项目建设有利于完善档案基础设施，满足档案安全保管与公共服务的需要；加强档案资源建设，拓展进馆门类，使档案资源体系覆盖各个领域；搞好档案信息化建设，积极推进档案数据库和档案网络建设；充分发挥档案部门的工作优势，深入挖掘馆（室）藏资源，为当地经济社会发展服务，推动档案事业与经济社会协调发展。

2.3.4 有利于推动我国档案事业跨越式发展

在社会转型和信息化浪潮的推动下，档案馆的建设成为时代的必然。一方面，政府职能的转变要求更加透明、开放、民主的政治环境，而档案馆作为民众了解政府的一个重要窗口也应该更加开放和贴近民众。另一方面，随着国民文化素质的提高和民主意识的增强，人们对于档案和档案馆的了解逐渐增多，越来越多的人渴望利用档案提高自身文化修养或维护自己的合法权益。

综上分析，项目建设切合《中西部地区县级综合档案馆建设规划》，符合某某县发展总体规划；切合国家对各级综合档案馆的功能定位，即档案馆的“五位一体”功能：1、爱国主义教育基地；2、档案安全保管基地；3、档案利用服务中心；4、政府信息公开中心；5、电子文件管理中心。无论从提升某某县档案馆管理水平及整体服务功能角度，还是从促进某某县档案事业及国家档案事业发展的角度考虑，本项目的建设都是十分必要的。

2.4 项目建设的可行性

2.4.1 各级相关部门高度重视

《中西部地区县级综合档案馆建设规划》自2010年启动后，各级政府相当重视。陕西省有34个县级综合档案馆被列入中央预算内投资计划。截至目前，有15个项目建成并投入使用，16个项目已经完成主体工程封顶并正在内部装修或设施设备购置，3个项目已完成前期准备即将开工。“十三五”期间，还将有72个县（区）列入建设规划。2016年，已下达中央投资项目16个。

2.4.2 基础设施配套条件良好

建设地位于某某县县城开发区，南邻规划中的规划三路，西邻在建的某某县体育中心，北临兴华街，选址地地质条件良好，水电交通等基础设施齐全，建筑材料丰富，适合该项目建设。某某县当地有较强的建