某地农民工返乡创业园可行性研究报告

某地农民工返乡创业园可行性分析报告

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某某地村民委员会

二〇一七年七月

目录

第一章项目建设区的基本情况 (1)

1.1项目名称、地点、建设单位 (1)

1.2项目建设单位的基本情况 (1)

第二章项目建设的必要性与可行性 (3)

2.1项目建设的必要第二章性 (3)

2.2项目建设的可行性 (3)

第三章农民创业就业培训基地建设的指导思想与建设目标 (7)

3.1指导思想 (7)

3.2基本原则 (7)

3.3建设目标 (8)

3.4战略重点 (10)

第四章项目总体规划及建设方案 (12)

4.1创业就业培训基地总体规划方案 (12)

4.2创业就业培训基地功能区划 (14)

4.3创业就业培训基地基础设施建设方案 (17)

第五章创业就业培训基地基础设施建设投资估算和资金筹措 (18)

5.1投资估算范围 (18)

5.2创业就业培训基地基础设施建设投资估算 (18)

5.3建设资金筹措 (21)

第六章创业就业培训基地投资效益分析 (22)

6.1经济效益 (22)

6.2社会效益 (22)

6.3生态效益 (22)

第七章创业就业培训基地的组织管理与运行 (24)

7.1组织管理机构 (24)

7.2创业就业培训基地的运行机制 (25)

7.3创业就业培训基地的管理措施 (25)

第八章创业就业培训基地建设的配套政策与保障措施 (27)

8.1配套措施 (27)

8.2保障措施 (29)

第九章结论与建议 (31)

9.1总体方案概述 (31)

9.2结论 (31)

9.3建议 (32)

第一章项目建设区的基本情况

1.1项目名称、地点、建设单位

1.1.1项目名称：某市某区区农民创业就业培训基地建设项目

1.1.2建设地点：某市孙家滩国家级现代农业示范基地

1.1.3建设单位：某市某区区管委会

1.1.4主管单位：某市发展和改革委员会

1.2项目建设单位的基本情况

1.2.1自然社会条件

某某地是自治区35万生态移民工程安置点之一，隶属于某区良田镇。西邻园林村，东接永宁县，距离某市市区20多公里。“十三五”期间，搬迁安置南部山区生态移民750户3000多人，分三期完成。其中，一期搬迁安置彭阳县小岔乡卷槽村、柳湾村生态移民299户，1240人；二期搬迁移民231户966人。三期206户861人。

按照某区“121”计划，设施农业种植、劳务输出为某某地生态移民的主要收入来源，也是某某地的两大支柱产业。设施温棚种植两茬：小吊瓜和西红柿，实现种植户人均纯收入3109元。劳务收入作为某某地的第二大产业，全年实现人均劳务工资性纯收入2000元。

某某地产业园属典型的中温带大陆性气候。主要气候特点是：四季分明，春迟夏短，秋早冬长，昼夜温差大，雨雪稀少，蒸发强烈，气候干燥，风大沙多等。年平均气温9.5℃左右，年平均日照时数2800小时～3000小时，是中国太阳辐射和日照时数最多的地区之一。年平均降水量200毫米左右，无霜期185天左右。

某某地的土壤成分以沙子为主,PH在8.2左右,适合农作物生长,

而且所产的果蔬质好味佳。

1.2.2创建现状

近年来，在各级党委、政府的正确领导下，在某区移民办、财政、农牧、科技等部门的大力支持下，某某地产业园基础设施建设取得了长足的发展。截止目前，建成日光温室750栋，15000多间，已成为某区最大的设施农业产业园区，为了提高土地利用率同时建成阳畦地小拱棚200多栋。实现了生态移民增收3000元的目的，促进了区域城乡统筹协调发展。某某地呈现出了经济发展，移民增收，邻里团结，社会各项事业稳步发展的良好局面。

为了进一步推进某某地现代生态农业发展，充分发挥农民工返乡生创业的热情，起到带动生态移民创业的积极作用，某某地不仅为农民工返乡生的发展提供了有力的政策保障，也为培养农村能人、生态移民等创业人才提供了全方位的政策支持，必将有效带动生态移民创业就业，促进生态移民增收致富。

第二章项目建设的必要性与可行性

2.1项目建设的必要第二章性

2.1.1推动农民工返乡生和生态移民创业就业的迫切需某某地农民工返乡生创业园扥创建对于加快移民地区后续产业发展，引领带动移民创业生产和再就业至关重要。通过创业园区建设吸引部分有知识、有理想的移民群众到园区进行技术培训和自主创业，通过自己投资和园区小额担保贷款，支持移民群众进行生产发展，通过自身实践带头做给移民看，领着移民干，以先富带动后富，促进移民地区经济社会的全面发展，真正做到移民搬迁“搬得出、稳得住、好就业、能致富”。

要

某某地是自治区35万生态移民的安置点之一，安置来自彭阳县的生态移民750户，3000多人，生态移民地区需要有知识、有文化、有干劲、有谋略、有热情的农民工带动生态移民地区发展。

2.1.2发展现代农业和促进生态移民增收的需要

2.2项目建设的可行性

2.2.1国家和自治区大力支持项目

2.2.1.1符合国家产业发展政策。国务院在1998年后相继颁发了国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录中，先进农业技术开发的推广、农产品储藏、保鲜、加工及综合利用等项目是其中的主要内容。某某地创业园种植优质瓜果、有机蔬菜均是国家扶持发展重要产业，不仅能有效增加移民的收入，推进城乡一体化进程，而且对于增加生态绿色农产品的有效供给，应对当前及今后一个时期通胀的有积

极的作用。

2.2.1.2是自治区开展全民创业活动的重要组成部分。近年来，自治区为了推动经济发展，促进社会就业，开展了全民创业就业活动，相继出台了《自治区全民创业基地建设指导意见》、《自治区全民创业培训指导意见》、《自治区全民创业项目开发指导意见》等一系列文件，提出我区“创业基地的定位要紧扣为我区的优势产业集群接续配套、紧扣现代农业和设施农业发展……农产品深加工基地、现代农业和设施农业基地、仓储和物流基地、商贸市场、科技孵化基地和校园基地等各类专业化、特色化的创业基地和孵化基地”。某某地创业园完全符合自治区农民创业园建设要求，具有很强的实践性和可行性。

2.2.2项目区建设的优势条件

2.2.2.1土地优势突出

某区是某市最具可持续发展后劲的地区，是最有发展空间和前景的地区，其中,良田镇是发展现代农业的重点区域。某某地西邻贺兰山，东接黄河岸,尤其是基地内没有大型工业和污染源，土层深厚，土地较肥沃。通过监测表明，地下水、地表水、土壤、大气等条件完全符合有机农产品要求，是发展生态农业、有机农业、高效设施农业理想场所。

2.2.2.2区位优势明显

孙家滩地区不仅土地面积比较广阔，平坦连片，而且区位优势十分明显。开发区距自治区首府某市仅110km，距离河东机场80km，京藏高速公路、定武高速、109三条国道贯穿境内，是连接某市、吴忠、

中卫、固原、兰州、西安等城市最便捷的通道。村村通公路，宽带网络、移动电话，邮电通讯十分便利。尤其是开发区毗邻宁夏主要商品集散地——某市，孙家滩周边已建成了各类农副产品专业批发14个。涝河桥清真牛羊肉批发市场、东郊蔬菜批发市场等已颇具规模，区内外闻名，带动了相关产业的发展。某市已创办了一批各种类型的农副产品营销组织，涌现了一批营销大户，把产品销到区内外，为产业发展和创业人才培养提供了基础条件。大面积待开发的土地和得天独厚的区位形成的双重优势，是全区其他农业开发区所不具备，不仅为孙家滩现代农业示范基地提供了便捷广阔的市场，更为培训农民创业人才、提高农民现代农业产业技术水平提供了优良的实训条件。

2.2.2.3现代农业产业基础较好

近年来，通过国家农业科技园区与自治区现代农业园区建设，某区区现代农业已颇具规模与档次，已成为农业新技术的辐射源和宁夏现代农业建设的亮点、新农村建设的“看点”、农业集成配套技术的“学点”和新理念新经验的“讲点”。初步具备了发展现代农业示范基地和培训农民创业就业培训基地的条件。已建成优质苹果种植示范基地5.1万亩；设施农业示范基地 0.5 万亩；供港有机蔬菜基地 0.2万亩，枣树基地 0.7万亩，优质饲草种植基地6万亩，奶牛标准化养殖园区6个，奶牛存栏0.65万头，滩羊养殖基地3个，存栏1.23万只，都取得了很好的效果，积累了许多建设和管理园区的经验，为今后创业园建设奠定了基础，也有利农民创业人才的培养和企业发展，必将成为农民创业置业的热土。

2.2.2.4建立了初步的智力支持体系

孙家滩农业示范基地已与中国农科院、中国农业大学、宁夏大学、杨凌职业技术学院等区内外大专院校、科研院所建立长期技术服务协作关系，组建了为园区提供咨询、规划、技术服务等方面的专家顾问团队；有一批专业技术人员和科技特派员在基层参与技术示范、产业开发，可以为农业创业项目提供强大的支持支撑。几年来，先后实施国家星火计划项目“奶牛高产优质综合生产技术示范”等十多项国家自治区科技项目，引进了200多个优良动植物新品种，示范了30多项农业新技术、引进示范农业新机械、新装备130多台套，每年培训农民600人次以上。这些为创业园的建设提供了很好的科技基础条件。

2.2.2.5服务体系逐步形成

按照产业类别划分，组织各创业企业形成利益共同体，有组织、有目的、有计划的进行种植和经营活动，保障企业的经营利润，促进创业企业健康良性发展；进行农业新技术、新成果的推广应用。主要包括推广优质品种、生产资料和先进适用技术，在合作组织中开展新技术、新成果的教育培训工作；协调合作社成员办理农产品运销及批发市场业务，统一产品的收购标准和销售价格，切实保护合作社组织成员的合法利益，避免出现压级压价或者无序竞争现象的发生。同时，积极为合作社内部成员担保办理农业金融业务，涉及农业存贷款、农业和农民保险等。初步建立稳步的市场供应销售体系和冷链物流体系；医疗、学校、社会服务职能逐步健全；餐饮、商贸、休闲服务功能进一步提升。

第三章农民创业就业培训基地建设的指导思想与建设目标3.1指导思想

坚持科学发展观为指导，遵循“产业集聚、资源共享、链条延伸、培养人才、促进就业、增加收入”主旨，充分发挥基地土地广阔、灌溉便利、产业互补、交通通达、劳动力资源丰富和毗邻灌区等优势，整合资源，完善孙家滩农民创业就业培训基地规划，改造完善基地的软硬件设施，增强综合配套能力和创业就业功能，提升园区和基地的示范、聚集、培训、开发和孵化等能力。制定优惠的政策措施，降低农民创业门槛，积极实施项目扶持，引导生产要素向创业园集聚。以发展林果产业、奶牛养殖、肉牛肉羊养殖、设施农业等特色产业及其精深加工为方向，以培养创业人才带动就业为目标，以工业化思维谋划农业生产和培训现代创业人才，大力开展对周边地区失地农民、生态移民、农村能人和下岗工人等培养，提高他们现代农业生产技术、产品营销、经营管理、产业开发等为核心的创业就业能力，从而加快基地产业的集约化、标准化、产业化、现代化步伐。经过5年的努力，把孙家滩建设成为产业发展、产品开发、技术进步、人才成长、管理规范、就业充分、环境优美的现代农民创业就业培训基地，成为某市及宁夏周边地区社会主义新农村建设的典范和促进农民创业就业的示范区。

3.2基本原则

3.2.1以人为本，提高创业能力。在大力发展现代农业产业及其精深加工的前提下，更加注重农村创业人才培养和开发，扶持农民创业行动，促进农民产业培育和发展。凡是到园区进行自主创业的投资

者，都要进行支持和园区小额担保贷款扶持，并通过营造环境，优化机制，带动基地及其周边农民的创业和就业。

3.2.2依托产业，实现创业就业。改造提升农民创业园区生产和培训等基础设施，以优势特色产业培育和发展为平台，通过项目支持和带动，实现建设一个项目，壮大一个产业，培养一个创业者，带动一部分人就业目的，促进农民收入持续快速增长，推动农民向二、三产业转移。

3.2.3资源共享，促进和谐发展。优化农业资源配置，实现优势互补、资源共享，提高区域科技创新能力，营造产业关联性高、对接能力强的农民创业平台。对于来基地创业的人员一视同仁，享受与当地居民同等的投资待遇、各种优惠政策和各种扶持措施，同等享受各类优质服务。

3.2.4政府引导，市场运作为主。政府在基础设施建设和创业人才培训设施上给予支持的同时，鼓励和吸纳社会力量参与农民创业园区产业培育、创业人才培训和产业项目开发，在明确管理主体和产权的条件下，积极推进多元化经营，形成政府引导、企业投入、合作社（协会）组织、农户参与的运行机制，以保障基地的效率和效益，实现基地可持续发展。

3.3建设目标

3.3.1完善创业就业基地基础设施。为了充分发挥孙家滩现代农业产业基地在培养农民创业就业人才方面的作用，首先要改造提升园区基础设施建设。完善基地内道路网络，打通顺畅外界交通干线；推广节水灌溉先进技术，健全基地内供排水系统；进一步完善供电设施，

保证基地供电系统的稳定性；实施基地内宽带入户工程，建立通畅的信息网络。

3.3.2建设农民就业培训中心。在孙家滩农民创业就业基地建设并配套基本创业就业培训设施，建成创业培训中心，包括培训教室、多媒体设备、信息网络、实操实训设备等，使园区具备培训农民技能和创业能力的基本条件，为农民掌握科学技术、提高创业基本素质提供平台。力争每年培训1000名创业人员。（培训中心建设—面积—功能，配套设施—课桌—多媒体中控—投影机—功放—会议音响—交换机等；实操室面积及其设备等）

3.3.3配置技术创新和产品开发设备。在孙家滩农民创业就业基地建设特色优势产业技术创新和产品开发研究中心，配置符合产业发展需要科技试验设施，如土地测试培肥设施、良种繁育和育种育苗设施、检疫检验设施、试验装置、温控设备等装备，采取多种形式，加强与科研院所的联系，增强园区或基地技术创新和开发能力。

3.3.4创建创业人才孵化条件。在完善必要的创业培训基础设施外，要加快创业人才培训软件体系的建设。加强与区内外大专院校联系和沟通，建立人才支持体系，聘请专业人才在园区开展技术服务和创业人才培养，培养一批为创业园区服务的经营管理人才、市场营销人才、投资咨询人才、专业技术人才等，实行“点对点、保姆式”的直通服务和培训，增强创业园区才能培养、孵化创业者的功能。

3.3.5健全基本服务功能

探索符合基地发展模式的组织管理形式。完善创业就业基地管理运行组织，建立信用保障机制，增强建设创业项目库、选择推介项目、

培育产业、招商引资、筹措创业资金、多方融资的能力；提升园区内所有经济单位统一产品标准、统一服务、统一商标、统一销售等组织能力；形成统一开辟产品或服务市场，建立营销网络、创名牌的功能，完善和配套必要的物流设施，确保产品和货物外运畅通。

通过对孙家滩农民创业就业培训基地为主的基础设施建设，力争到2015年，使孙家滩现代农业示范基地具备培训孵化农民创业人才的基本功能，具有比较完善的良种繁育、防疫检疫、产品质量安全保障、加工营销、基本服务和环境污染防治等体系，围绕供港蔬菜、设施农业、高酸苹果、特色养殖等产业培养创业人才400个，孵化100个创业企业。培育现代农业中小企业300家，并以此为示范带动移民进行创业，辐射带动周围地区农民和移民8000人参与园区特色产业经营，新增就业岗位24000人。

3.4战略重点

3.4.1建设某区区农民创业就业培训基地占地1万亩。主要针对农民创业基础设施进行，完善相关路网、供水工程、农民培训中心及实训基地等。充分发挥孙家滩地区目前的产业、土地资源、劳动力、市场容量大等方面的优势，将各分区进行有效串联，依托现代科技成果和成熟稳定的市场推动优势资源的合理配置，吸引企业及个人投资发展成熟产业，以此来提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率和科技贡献率，提高农业集约化、产业化水平，促进农业增效农民增收。

3.4.2以市场需求为导向，着眼于优化产业分工与协作、联手开拓国内国际市场，发挥区域比较优势，优化区域布局和产业结构，选

择具有区域特色和市场前景好的品种作为合作开发重点，推行标准化生产、工厂化生产，建设孙家滩特色优势农业产业带，做大做强名牌产品，发展特色农业，尽快形成有竞争力的产业体系。

3.4.3不断完善农业科技创新与应用体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农业资源与生态保护体系等农业合作发展的综合配套体系建设，以农民个人与企业联合创业为抓手，将园区服务理念贯穿于整个农业发展的产前、产中和产后，采用大公司经营、小企业及个人参与的园区发展互动模式，建立高效长久的合作经营战略，做到经济效益、生态效益和社会效益的有机统一，促进资源的可持续利用和经济社会的可持续发展。

第四章项目总体规划及建设方案

4.1创业就业培训基地总体规划方案

4.1.1规划原则

4.1.1.1以基地创业为目的，带动周围地区就业发展的原则。

4.1.1.2以优势种养殖业为基础，多产业综合发展的原则。

4.1.1.3高起点、高标准、高效益的产业导向性原则。

4.1.1.4近、中、远期目标层次推进性原则。

4.1.1.5技术创新与科学发展的原则。

4.1.1.6人与自然和谐持续发展的原则。

4.1.2规划范围

某区区农民创业就业培训基地位于孙家滩种畜场境内，远期规划5万亩。其中一期总规划面积3万亩，主要整合孙家滩农业示范基地现有的林果产业基地、特色养殖基地、奶牛养殖基地、设施农业基地等，通过完善相关配套基础设施建设农民创业园区。

4.1.3创业就业培训基地的功能定位

根据孙家滩农民创业就业培训基地建设的指导思想、原则、优势产业发展的特点和土地利用现状及农业发展的综合需要，确定基地发展方向为以促进农民及中小企业创业为中心，以现代绿色、有机农产品生产、试验示范、标准化技术推广、休闲农业与文化旅游及娱乐观光为发展方向的国家级现代高效绿色农业创业生产示范园。

4.1.3.1创业功能

4.1.3.1.1设立服务机构。建立基地服务管理机构，搭建创业信息、政策发布平台，实现“信息”联网，为创业者提供市场信息、政

策咨询等“一站式”、“一条龙”服务。

4.1.3.1.2开展技能培训。对进基地创业农民有针对性地进行免费创业教育、技能培训，帮助农民树立创业的信心，让他们掌握一定的创业知识、技能，提高自身创业的能力和成功率。

4.1.3.1.3提供技术服务。对创业农民跟踪服务，在农业种植、畜牧养殖等方面加强技术指导，提高基地创业者的农业技术水平。

4.1.3.1.4完善销售网络。对创业者所生产的农副产品按照规范化销售渠道进行销售，保证创业者的利益。

4.1.3.2产业孵化功能

园区孵化重点是科技型农业企业，以科研单位与专家学者的相关科研成果、专利技术为基础，建立良好的技术成果转化投资机制，使企业成为技术创新的主体和新技术承接的主体，不断培养创新型人才，以期不断适应基地产业发展的需要。与此同时建立高新技术创新目标管理机制和奖励机制，通过实验和研究，不断开发出适合基地发展需要的高新技术和市场适销的新产品，创造一流的具有自主知识产权的科技成果和企业品牌。

4.1.3.3休闲和旅游功能

孙家滩农民创业就业基地建设突出独特的自然景观和文化特色，在建设生态农业基础上，将农业、农产品加工与旅游等多种产业相结合，以旅游来进一步带动农业的新发展，不断创造农业发展的新亮点，形成人与自然和谐发展的良好生态环境和经济、社会效益衍生的持续发展环境。

4.1.3.4示范和带动功能