再生资源回收利用体系建设的模式探索

再生资源回收利用体系建设的模式探索

万玉良$，王岩!

（$%辽宁省商业厅市场建设处，辽宁沈阳$$""""；

!%辽宁华兴环境工程有限公司，辽宁鞍山$$&"""）

摘要：在简要分析了我国可再生资源综合利用状况的基础上，以电子废弃物回收处理体系建立为例，从人文环境、市场定位、核心竞争力等方面论述了值得商榷的几个问题，并提出“绿色拆解产业链”形成的必要条件和建议。

关键词：再生资源；废弃电器；产业链管理

我国自解放以来，在计划经济体制下，曾一度建立起相当完备的国有废旧物资再生利用体系。但是，这一体系在市场经济转轨过程中受到极大的冲击，代之而起的是大量私营中小企业进入这一产业领域。

以废旧家用电器的回收与拆解为例，造成我国目前废旧物资回收市场比较混乱的原因大致有两个方面：一方面是随着中国经济的高速发展，各行各业对各种基础材料的需求急剧增加，而国内资源严重短缺，矿产资源的保证度不断下降，从而促进了国内再生资源开发利用产业的蓬勃兴起。电子废弃物是最具代表性的可再生资源富集体，其中许多可以再生利用的材料，由于缺乏技术和知识而未能被综合利用，个体收购者取出其中可以卖钱的塑料、废铜、废铝、铁件之后，其余均当作垃圾随意丢弃，环境污染和资源浪费现象日益突显；另一方面是废物回收的责任、拆解利用应遵循的规范、对无利用价值废物无害化处理的技术标准等方面的法律、法规不健全。现有一些激励政策缺乏系统性可操作性，对政策的激励对象以及激励的方式缺乏科学的研究，加上有些地方对国家的激励政策落实不到位，从而挫伤了企业资源再生利用过程中主动地采取措施防治污染的积极性。

再生资源回收利用体系建设是一项涉及方方面面的系统工程，带有社会公益性质，按照发展循环经济和建设节约型社会的要求，制定实施方案、完善管理机制、加强网络建设、加快龙头企业发展、加强宣传培训，促进再生资源行业健康、有序发展是摆在各级政府和相关企业面前的一项战略任务。

在一个新兴产业——

—电子废弃物绿色拆解业正在崛起的现阶段，研究探索适合我国社会主义市场经济体制下现代企业竞争的新模式，即加强电子废弃物绿色拆解与资源再生利用产业链管理，并在此基础之上探讨对各种资源要素进行优化重组的可行性，为再生资源回收利用体系建设提出可资借鉴的思路是必要的。

$废弃电器回收市场了望

$%$国际市场如火如荼

!"世纪’"年代，发达国家迫于资源环境危机，开始大力发展资源再生产业。巨额资金的投入、优惠政策的导向、前沿科技的支持，使其成为举世公认的“朝阳产业”，再生资源产业在发达国家被称为“第四产业”，是发展循环经济的重要组成部分。在整个经济繁荣昌盛时期，再生产业支撑着基础工业的原材料供应、物资调剂和承担着大批的低文化民众的就业问题。这些都为废旧家电的资源再生利用奠定了良好的社会基础。

电子垃圾中蕴藏很多宝贝，其中贵金属就有

金、银、铜、锡、铬、铂、钯等。据一份内部文献报导，日本仅!""%年从东南亚地区进口的黄金就达$""&之多，其中的绝大部分是从废旧电子板卡中分离提炼出来的，而我国当年计划内的黄金产量不足#&。由此看来，东南亚地区废旧家电无害化、减量化、资源化处理（跨国投资）产业发展可以用“如火如荼方兴未艾”来概括。

$’!国内市场波澜不兴

一场电子垃圾之火已然逼近中国环保体制的眉头，然而在业内人士看来，我们的体制并没有完全准备好，至少我们没有一部专门的法律来应对电子垃圾的包围。环境污染和资源浪费现象日益突显，已经引起我国政府和各界人士的高度重视和广泛关注。

到底谁有义务回收并且无害化、资源化处理废旧家电？制造商、经销商、还是专门的废旧家电回收企业？制造商最应该进行回收，但成本太高，经销商只是销售中的一个环节，似乎没有回收义务，而获政府授权的废旧家电回收企业还没有一个成熟的赢利模式，似乎谁都有责任，却都缺乏足够的说服力。在过去的几年里，我国的废旧家电回收与拆解可以用“波澜不兴激流涌动”来概括。

$’%关注焦点

!""%年!月$%日，欧盟第(%)期《官方公告》公布了欧盟议会和欧盟部长理事会共同批准的《报废电子电气设备指令》（*+++）和《关于在电子电气设备中禁止使用某些有害物质指令》（,-./）。前一指令的目的是防治报废电子电气设备，实现这些废物的再利用、再循环使用和其他形式的回收，以减少废弃物的处理。后一指令要求自!""#年)月$日起在欧盟市场禁止销售含有铅、汞、镉、六价镉、聚溴二苯醚和聚溴联苯#种有害物质的电子电气设备。由于这两个指令的实施对环境和贸易的潜在影响很大，发展中成员开始关注两个指令对本国电子电气产品面临的环境标准、市场准入以及出口竞争力的可能影响。

电子工业堪称我国发展最快的工业部门之一。我国已经成为世界电子工业产品的生产和消费大国。目前，我国面临着来自国内和国际双重的电子废弃物处置问题。单纯从贸易和出口竞争

力的角度看，两个指令的确对中国有负面影响。但是，如果这两个指令能够在中国应用，转化为国内的法律和政策，那么对于整个国家的利益或社会总福利则具有显著的积极意义，对国内产业结构升级、技术进步、企业的长期竞争力、国内市场需求、消费者利益及环境保护的积极影响远远大于单纯的对外贸易，这将为电子垃圾处理的国际合作带来新机遇。

在我国，出台法律把生产者责任延伸制度落实到具体的行业或产业中，首先遇到的可能就是贸易和产业部门的异议。他们担心这样的政策可能会使国内企业特别是中小企业难以承受，从而不希望在现阶段出台这样的法律。但是环保部门应该看到，目前中国政府下决心想通过资源约束和环保手段控制中国过热的经济增长，决心淘汰资源高消耗、高投入、高污染的落后工艺和产品，促使产业结构升级。而且欧盟的两个指令正是一个契机，可以利用这样的外部压力，促进国内调整，这也符合中国加入*0-实现以外促内的初衷。

据了解，有不少家电制造企业对尚未出台的《废旧家用电器回收处理管理条例》持一种谨慎的欢迎态度，是因为国家将可能会强制生产商承担回收义务。但大多数商家认为《条例》仍有诸多不可操作性。其实，大家所关注的焦点是再生资源回收利用体系建设问题，目前首先应该解决的回收与拆解过程中污染治理问题以及责任的分担。

!龙头企业发展战略研究

!’$人文环境

!""1年以后，中国加入*0-协议的相关遵守和兑现相对稳定下来，一个指征是国外公司在中国的研发预算普遍增加。恰如其分地了解一个特定行业在市场推广周期所处的位置，是他们合理投资和降低风险的首要步骤。

既然国外公司在中国市场投资的首要步骤是平衡好劳动力成本（含人文环境）和法律环境的变化因素，国内企业就更有必要研究我们周边的环境因素了，否则怎么能谈得上是企业战略？

在投资前的市场分析中，人文环境的考察是极为重要的一环——

—尽管这一点被国内很多企业所忽略。融资环境、人员的文化素质、市场消费

习惯、地方政府开放程度等构成了企业投资运作的重要人文环境，外企一旦与之不融洽，要调整则会花费巨额的成本，如近几年的中外合资改独资潮、多家民营企业搬迁（政府指令）等。一些投资者面临着投资中的“关门打狗”困境、新奇项目不被消费者接受，并购中双方企业文化融合、遭遇地方保护主义等，都暴露出外商投资项目对人文环境的不适应。辽宁华兴环境工程有限公司在寻求合作伙伴的企业发展战略研究过程中，非常重视在企业文化等方面与外企融合的可行性研究。

!%!市场定位

如何把一个新兴产业建设成一个真正具有核心竞争力的多元化废弃电器及电子产品回收处理体系？我们首先要研究现代企业竞争的新模式，即加强废弃电器绿色拆解及资源再生利用产业链管理，并在此基础上探讨对各种资源要素进行优化重组的可行性。

流通领域中的废旧物资回收是废弃电器再生资源产业链上的第一环节（也可称谓初端或外环）。这是一个庞大的网络体系，其业务的延伸主要是在纵向，最单一的优势要素是把各种可以再生利用的废旧物资从分散到集中。个体户、供销社和原物资系统的个别承包经营者等各种所有制群体都在参与这项经营活动，行业成分比较复杂，从单一的资源要素向综合要素过渡需要有一个整合和规范约束的过程。

!%&核心竞争力

具有一定规模和污染治理能力的企业是废弃电器绿色拆解业的骨干，是再生资源产业链上的桥梁和纽带，是产业链的重要环节（也可称谓中端或中环）。在建立多元化废弃电器及电子产品回收处理体系的过程中，企业核心竞争力有三个方面的要素，第一叫知识，第二叫管理，第三叫资源。这三者有机组合形成企业的核心竞争力，缺一不可。在废弃电器回收处理体系中，骨干企业可以对初端（外环）的资源和要素进行优化重组，但前提条件是要有好的制度和管理，同时还要借助内环（核心）技术知识的辐射来实现。

电视机、电冰箱、计算机、复印机等家用电器及电子产品生产商是资源利用的内环，是核心，是高速成长型企业，但不是废弃电器资源再生产业链的唯一终端。从要素角度看，他们的知识和管理是优势要素，只要将某些相关的技术知识向外环扩散一部分，武装了中环就可以辐射到外环。

从单一要素需求角度看，废品回收行业的生存主要是靠资源优势，这一庞大群体中最缺少的是知识，管理也比较落后，不懂技术而靠辛勤劳动也能混口饭吃，他们对知识、管理和制度的需求是被动的。

建立多元化的废弃电器回收处理体系不是一朝一夕的事情，需要有一个漫长的过程。我们一定要清醒地认识到，越是高速成长的企业，越要意识到，你的成长很可能是依靠单一的要素，而单一要素成长的企业，成长最快的时期就是最危险的时期。我们一定不要忘了三株的教训，不要忘了飞龙的教训，不要忘了巨人的教训，中国人盼望的是’()和微软式的具有持续成长潜力的企业，绝不是昙花一现的企业。我们这里所说的高速成长企业是指再生资源回收体系中的龙头企业，是针对某些绿色拆解企业而言的。

&体系建设的模式探索

&%$绿色拆解业的内涵和特殊性

所谓的废弃电器绿色拆解业应该是在重视环境保护、安全生产、职业健康的前提下实现资源再生利用的新兴产业。从产业发展历史来看，它是从传统拆解业分化出来的，与其它产业具有历史渊源关系，产业之间的依存关系决定了绿色拆解业的发展将带动相关产业的发展。同时，废弃电器绿色拆解业也是一种战略型和政策引导型产业，在整个国民经济体系中具有越来越重要的战略地位。其内涵和特殊性主要表现在：（$）产业范围的不确定性

废弃电器绿色拆解业范围与环境保护、资源再生所涵盖的领域大体一致，涉及职业健康和家电行业的可持续发展，并随着循环经济的深入而不断扩展到清洁生产技术及对环境友好的绿色产品设计和技术咨询服务等领域，其范围是由经济发展水平、公众环境意识及资源再生利用的广度和深度决定的，是一个国家经济发展、社会进步与环境保护和资源再生发展水平的综合体现。

（!）产业分布的广泛性

废弃电器绿色拆解业是一个跨行业、跨部门、跨领域、跨地区的新兴产业，其产业活动与其它行业相互交叉，相互渗透，是很多行业、部门、产业体系中环境保护和资源再生的抽象组合，属于概念性新兴行业。对其管理不能简单地象行业管理那样由一个部门包揽，要实行分工协作的管理体制，各司其职，相互配合。

（%）产业发展的依赖性

废弃电器绿色拆解业源于环境保护和资源再生，资源要素和体系建设决定着产业的发展方向，环保执法和科技投入直接影响着物资回收和再生资源市场的实际需求。产业链管理工作的这种内在的、不可分割的联系，决定了行业协会在体系建立和产业发展中起着不可替代的关键性作用。

（&）产业性质的公益性

任何产业的产生与发展都必须得到有效需求的驱动和支撑，传统产业的需求来自于市场，由公众的需求引发；而废弃电器绿色拆解业由于其特有的公益性，其需求主要来自于政府和公众，表现为政府的政策驱动和财政投入。因此说，该产业的发展尚不能完全靠市场，需要由政府进行调控与指导。

（’）产业市场的风险性

废弃电器绿色拆解业属于技术密集型产业，产业的核心竞争力主要来自于资源优势和产业链管理基础上的技术创新，还需要投入大量的资金用于新技术的研究开发。而研究和开发高新技术是有较大风险的，一般企业很难有这种实力，需要政府的扶持，通过舆论指引、资金保障、内外政策协调，为加快产业发展创造良好的外部环境是十分必要的。

%(!现代企业竞争的新模式

在我国，再生资源产业链管理是一个新兴的概念，绝大多数的内地企业对产业链的形成及其管理并不十分了解。

在经济全球化的市场中，再生资源产业链已经成为提升环保型现代企业竞争力的新模式。随着分工的深化，企业之间的相互依赖关系加深，他们之间的交易关系日益频繁，降低交易成本就成为一个具有决定意义的任务。废弃电器绿色拆解业及资源利用产业链管理即将在这种要求下

应运而生。

产业链已成为中国企业)*+及高层管理人员明确管理的一个重要思想。那么，再生资源产业链到底是什么？产业链就像一条不能断流的管道，是由再生资源的市场需求开始，贯通从产品设计到最初废弃电器中可再生利用的材料收集、分选、加工、销售、再利用等过程，中间或经过运输或仓储，把再生资源成品或半成品送到最终用户的各项业务活动。产业链管理就是要把产业链最优化，以最少的成本，令产业从旧电视机、电冰箱等废弃电器和计算机、打印机等电子产品（,-./0*102/342-1-56*102/342.738692/.，,**7）回收开始，到分类解体、污染防治、资源再生和综合利用的所有过程，包括工作流程（:83;<18:）、实物流程（=>?.42-1<18:）、资金流程（<956.<18:）和信息流程（45<83@-/485<8:）均实现有效率地操作。再生资源综合利用产业链管理是一套管理概念，须应用于企业管理的各个方面，包括企业发展战略、生产计划、市场营销、财务管理、信息系统和人力资源等。产业链管理强调环节与环节之间的配合和效率，通过合作和流程优化去创造价值。

%(%发展绿色拆解业应遵循的基本原则

以可持续发展和循环经济为指导，以实现环境保护和资源再生目标为目的，以完善政策法规和标准为保障，以机制创新和科技进步为动力，加强政策引导，培育规范市场，充分发挥市场机制和行业协会的作用，加强监督管理，促进,**7绿色拆解业快速、稳定、健康发展。

（$）坚持统筹规划、整体推进的原则

发展,**7绿色拆解业涉及到国民经济很多领域、行业、部门，将形成“产业中的产业”，给产业链管理和整体规划带来困难，也很难制定和实施硬性的产业政策。对市场混乱和无序发展现状的改变，首先要考虑供销社下属的物资回收系统与发改委的资源综合利用管理职能、信息产业部行业管理职能和国家环保总局污染防治的监督管理有机组合，共同对,**7处理处置产业链管理进行统筹规划，要有分步推进的行动计划，并实现有效率的操作。

（!）坚持市场机制与政府组织协调相结合的原则

在重视并发挥市场机制在新兴产业发展中的导向和优胜劣汰作用的同时，政府部门要综合运用经济、行政和法律手段，培育、引导、规范和监督市场，建立和维护良好的市场秩序，为相关企业提供平等的竞争环境。

（&）坚持突出重点的原则

建立多元化的’(()回收处理体系千头万绪，必须统筹规划，突出重点，量力而行，分步实施。一是要建立新的’(()回收处理体系，强化绿色拆解业的行业管理；二是要组织制定可再生资源产品和半成品技术标准，建立统一的产业链管理体系；三是要出台’(()处理处置产业政策，解决产业发展中的重点和热点问题，应用经济和法律手段来保障新兴产业的健康发展；四是要在国债资金投入方面，重点扶持共性、关键性和前瞻性技术、装备、产品的开发和废旧家电资源化处理示范工程。

&*%成立’(()绿色拆解行业协会

加入’+,以后，行业协会的发达与否直接关系到一个地区或一个行业市场经济的建立，直接关系到中国企业能不能在参与国际竞争的大环境中生存下去的大问题。在当前的形势下，政府应致力于制定规则和管理办法，依法行政，而把依法办事的权力下放给行业中介组织，充分发挥其长处，减少管理资源闲置和浪费，特别是在当前物资回收市场亟需整顿和促进发展的情况下，应当充分发挥行业协会的协调监督作用，切实保障废弃电器污染防治与资源再生这一新兴产业的健康发展。

在家用电器报废高峰期已经到来的情况下，我国尚缺乏具有较强协调能力的行业协会；尚没有电子废物收集流通体系；没有明确的收集和处理的责任制度；没有具备一定的规模、符合环境保护要求的处理厂，这是当前我国亟待解决的一个重大问题。

’(()绿色拆解业应该是在重视环保、安全生产、职业健康的前提下实现资源再生利用的新兴产业。要想使其迅速掘起并健康发展，应充分发挥行业协会的职能作用。

一是要建立并完善协会对’(()绿色拆解行业的协调作用。废弃电器及电子产品回收拆解是再生资源回收产业的一部分，但它不同于一般废旧物资的回收利用，污染防治和资源综合利用要求行业协会根据’(()处理处置的特殊性和复杂性，建设规章制度，创立新的机制。如建立一种业内企业协调联络机制，就企业改革、资源配置、信息沟通及利益共享等方面形成一种新的联合架构，以促进全行业在市场环境中更好地生存与发展。

二是加强政府与行业协会的沟通。我国社会组织和行业协会与政府的关系是密不可分的。为此，政府有必要加强与协会的及时沟通，及时发布国家产业政策、立法动态、管理信息等，协会应真正起到联系企业与政府的桥梁和纽带作用。在市场经济条件下，这种沟通尤为重要。

三是要尝试建立有效的机制。从目前情况看，在立法及制度措施逐步完善的情况下，政府应扶持协会尝试建立一种有效运行的机制。如建立’(()绿色拆解企业及从业人员的资格许可制度；政府机构和事业单位淘汰闲置的具有使用功能的旧电视机、计算机等，在捐助给贫困和经济欠发达的地区、学校和社会弱势人群之前的安全和使用性能检测制度；行业发展基金及管理办法等等，建立一套完善、可操作的运行机制。

四是要加大投资力度，推动重大技术装备国产化和相关行业发展。我国目前正处在一个快速稳定发展的阶段，投资热点较多，具体到废弃电器及电子产器回收处理和资源再生，政府投入资金，扶持行业发展至关重重。同时，行业协会也应开拓思路，拓宽投资渠道，在建立多元化的废旧家电回收体系和集中处理体系的过程中，吸引包括国有企业、民营企业、国外投资者、相关产业以及个人游资等，使其最大限度地投入到企业技术改造中，借外力振兴’(()绿色拆解业，不断壮大实力。

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