平定县公推直选柏井镇党委书记试点工作总结(改)

坚持党的领导发展党内民主

努力加强乡镇领导班子建设

——认真做好平定县公推直选柏井镇党委书记试点工作

按照省委组织部关于公推直选乡镇党委书记试点工作的要求和安排，年初经市委组织部研究并报省委同意，确定我县公推直选柏井镇党委书记为全市唯一试点。试点工作开展以来，县委、县政府高度重视，积极组织，周密部署，在市委组织部的精心指导下，认真开展了公推直选乡镇党委书记试点工作。试点工作从今年3月2日开始，历时近两个月，于4月15日成功选举产生了柏井镇党委书记。总体来说，我县公推直选柏井镇党委书记试点工作组织有力，部署有方，规范有序，成效明显，不仅在深化干部人事制度改革和加快基层政治民主化进程上迈出了历史性的一步，而且也为今后开展公推直选，加强基层党组织建设、领导干部队伍建设和各级领导班子建设进行了有益地探索，积累了经验。

一、基本过程

公推直选柏井镇党委书记试点工作从3月2日开始，发布公告后，通过个人自荐和党组织推荐，共有10名同志报名，符合《关于公推直选乡镇党委书记试点工作的实施方案》报名人数的要求。经县公推直选乡镇党委书记试点工作领导组资格审查小组审查，10名报名人员均符合报名资格条件，在平定电视台和平定报上对10名同志的基本情况进行了两天的公示（3月22日、23日）。同时，县公推直选乡镇党委

书记试点工作领导组监督小组对竞职人员进行了竞职纪律教育，并要求作出遵守纪律公开承诺。3月28日召开了全县公推直选柏井镇党委书记推荐大会，共有各级各类各界代表141人参加，经大会推荐，路海平、冀虎平、李永清3名同志分别以同意票120票、106票和36票，被列为此次公推直选柏井镇党委书记的考察对象。3月29日，县委派出考察组通过发布公示、大会民主测评、个别谈话等形式，对3名同志分别进行了考察，随后征求了纪检、综治和计生等部门的意见，没有发现任何问题。

考察结束后，2011年3月30日至4月1日县公推直选乡镇党委书记试点工作领导组办公室组织3名竞职人员，到柏井镇进行了3天的实地调研。调研采用听取柏井镇党政联席会议工作汇报、召开座谈会、查阅资料以及走访老干部、党员和群众等方式进行，并且组织竞职人员集体深入到乾丰养殖园区、金鹏生态示范庄园有限责任公司、柏井联校、卫生院、固关水泥厂和甘桃驿村、柏井一村进行了实地调研。通过实地调研，使竞职人员对柏井镇的自然经济状况、基础设施建设、社会各项事业发展和基层党组织建设等情况有了一个较为全面的了解。在调研过程中，县公推直选乡镇党委书记工作领导组监督小组全程监督。

4月12日上午，县公推直选乡镇党委书记试点工作领导组向县委常委会汇报了3名竞职人员的考察情况和实地调研情况。经县委常委会研究讨论，决定提交县委全委会进行票决产生柏井镇党委书记候选人。4月12日下午召开了中共平

定县委十二届八次全体委员会议，共有25名县委委员参加会议，全委会上竞职人员通过抽签依次进行了演讲。演讲稿经县公推直选乡镇党委书记试点工作领导组资格审查小组审查。票决结果：路海平、李永清、冀虎平3名同志同意票分别是25票、18票和7票，根据《关于公推直选乡镇党委书记试点工作的实施方案》，路海平、李永清被列为此次公推直选柏井镇党委书记正式候选人。

4月15日上午召开了平定县柏井镇公推直选党员代表会议直接差额选举产生镇党委书记。会上宣读了代表资格审查报告，介绍了2名候选人的产生过程和基本情况，之后2名候选人通过抽签依次进行了竞职演讲，在通过选举办法草案后，在总监票员、监票员和监督小组的严格监督下，会上进行了现场计票并当场公布选举结果。柏井镇党员代表会议应到代表217名，实到214名，因事因病3人，符合规定人数。路海平同志得赞成票200票，弃权1票，李永清同志得赞成票13票，弃权1票，根据《关于公推直选乡镇党委书记试点工作的实施方案》，路海平同志当选为柏井镇党委书记。随后，县公推直选乡镇党委书记领导组将选举结果通过新闻媒体发布了公告，接受社会各界监督，并将选举结果报县委，批准后由县委组织部办理任职手续，并安排当选人到岗履职。

二、主要做法

为了圆满完成试点工作任务，平定县委坚持公开、公正、平等的原则，将加强党的领导与充分发扬民主有机结合起

来，认真准备，精心部署，严明纪律，规范操作，取得了一定效。

（一）坚持党的领导，把握公选方向

这次公推直选柏井镇党委书记，真正将党的领导落实在了试点工作的每一个阶段、每一个环节。一是科学谋划流程和任务分解。为加强对试点工作的领导，保证试点工作顺利进行，我县成立了以县委书记为组长的县公推直选乡镇党委书记试点工作领导组，下设办公室、监督小组和资格审查小组，明确了各自的职责和任务；积极学习借鉴省内外特别是忻州市代县开展公推直选乡镇党委书记的做法和经验，精心制定了《中共平定县委关于公推直选乡镇党委书记试点工作的实施方案》，形成了具有平定特色的“八步法”公推直选新模式，指定了各阶段负责人，认真做好试点工作的日程、任务安排。二是确保党管干部原则落到实处。无论是公开推荐结束后将前三名竞职人选列为考察对象进行组织考察，还是在县委常委会上对竞职人员进行审定并提交全委会进行差额票决，以及县委及县公推直选乡镇党委书记试点工作领导组多次深入柏井镇听取、讨论和审核柏井镇选举党员代表情况，进行精心指导等，都充分体现了党管干部的原则。

（二）坚持公开公正，树立正确导向

在这次公推直选试点工作中，我们始终坚持公开、公正、平等、竞争、择优原则，大大提高了选人用人的公信度和群众满意度。一是加强舆论引导，接受社会监督。充分利用各种新闻媒体及时向社会各界发布公告、公示，扩大影响，接

受社会各界监督，保证公推直选每个环节公开、透明。比如：对通过资格审查的10名竞职人员在全县进行为期2天以上的公示、对通过组织考察的3名竞职人员公示3天、对在县委全委会上确定的2名柏井镇党委书记候选人公示3天、对直选产生的柏井镇党委书记通过新闻媒体向社会发布公告等。二是坚持原则，严格把关。首先，本着好中选优、优中选强的原则，在实施方案中对竞职人员的资格作了明确规定。同时，还对哪些干部不能报名参加竞职做出了具体规定，此外，县公推直选乡镇党委书记试点工作领导组资格审查小组对报名人选的任职资格进行了认真审查，切实把好竞职人员“入口关”，保证了竞职人员站在同一条起跑线上参与竞选。三是差额票决，阳光操作。在公开推荐、会议确定和直接选举环节采取无记名投票的方式差额票决，在监督小组和总监票员、监票员的监督下当场计票并现场公布结果，这些措施都保证了公推直选过程的公开、公平和公正。

（三）坚持发扬民主，体现广泛参与

在公推直选柏井镇党委书记过程中，我们始终尊重党员、群众的民主权利，充分激发了党员、群众的主人翁意识，广大农村党员群众参与基层民主政治实践的热情空前高涨。一是广泛动员坚持民主。从3月10日起，在平定电视台、平定报上及时向社会发布公告，广泛宣传试点工作的意义和方法，充分调动广大党员、干部和群众参与试点工作的积极性和主动性，此外，我们还积极组织符合竞职条件的干部报名，参与竞职。二是公开推荐发扬民主。全县公推人员

中有县四大班子领导干部，县委委员，县直单位主要负责人，乡镇党政主要领导，是发挥他们对竞职人员相对比较了解的优势，体现了知情人参与的推荐原则；有部分党代表、人大代表、政协委员、劳动模范、村党支部书记参加，是尊重基层党员群众的民主权利和发挥先进模范人物的排头兵作用，使推荐结果能更加全面、客观、真实地反映广大干部群众的意愿。三是直接选举体现民主。我们将直接差额选举产生柏井镇党委书记这一最关键环节放在柏井镇党员代表会议上进行，切实将党员的民主权利落到了实处。在选举柏井镇党员代表过程中，柏井镇全体党员和干部群众以强烈的政治责任感和使命感，认真履行权利，积极筹备直选会议，确保将本镇的优秀党员分子选为党员代表，充分体现了党员群众在干部选任工作中的知情权、参与权、选择权和监督权。

（三）坚持执行纪律，确保风清气正

为了给竞职人员搭建公平、公正、竞争的良好平台，确保试点工作风清气正，县委成立的县公推直选乡镇党委书记试点工作领导组监督小组，对公推直选的各个步骤、各个环节进行全程监督，把严明纪律、强化监督贯穿于试点工作的全过程。一是统一组织调研。组织竞职人员到柏井镇实地调研中明确要求竞职人员不得单独行动，由县公推直选乡镇党委书记试点工作领导组办公室组织集体座谈、集体调研、集体查阅资料等。二是强化组织约束。县公推直选乡镇党委书记试点工作领导组明确要求其办公室、监督小组和资格审查小组要各司其职，认真负责；各级、各有关单位要克服困难，

密切配合，积极投入到各个工作环节；竞职人员要遵守纪律，积极参与，以上做法切实保证了试点工作的顺利开展。三是加强纪律教育。通过多种形式，对竞职人员进行专题组织人事纪律教育，强调一经发现不公正和拉票贿选行为，除取消竞职人员的竞职资格外，还要视情节轻重给予组织处理。比如：在公开推荐大会召开之前，由监督小组负责对竞职人员进行警示教育，做到了警示在先，教育在先，预防在先。

三、主要成效

经过近两个月的努力工作，平定县公推直选柏井镇党委书记试点工作取得了一定的成效，具体表现为“三新”。

一是在基层民主政治建设上实现了新跨越。公推直选工作的开展，扩大了党内民主，推动了社会民主，尊重了党员群众的主体地位，落实了党员群众在干部选任工作中的知情权、参与权、选择权和监督权。与此同时，公推直选的开展，也充分激发了党员群众主人翁意识，广大农村党员群众参与基层民主政治实践的热情空前高涨。

二是在干部人事制度改革上取得了新突破。作为干部选任工作中一项综合性的改革举措，公推直选涵盖了干部选任过程中初始提名、多元推荐、差额考察、差额票决、差额选举和竞争性选拔等多个环节的创新实践，在干部人事制度改革上取得了重大突破，真正实现了乡镇党委书记的好中选优、优中选强，强中求高，大大提高了选人用人的公信度和群众满意度。

三是在建设高素质乡镇党委书记队伍上迈出了新步

伐。通过开展公推直选，不仅把组织满意、党员满意、群众满意的“三满意”干部选拔到了柏井镇党委书记这一重要岗位上，而且还使广大乡村党员、干部亲身接受了一次群众观点和群众路线的现实教育，有效扭转了过去一些乡镇干部只对上负责、不对下负责的不良倾向，密切了党群干群关系，在乡镇党委书记队伍建设和乡镇领导班子建设上迈出了新步伐。

四、几点体会

通过这次公推直选柏井镇党委书记，我们深刻体会到，公推直选工作要想取得圆满成功，要做到“三个必须”。

1、公推直选必须加强党的领导。对这次试点工作，市委组织部高度重视，跟踪指导和帮助工作。县委把试点工作作为“一把手”工程来抓，通过一系列的公开直选程序和步骤，把党的领导落实在了试点工作的每一个阶段、每一个环节。可以说，这次试点工作能够圆满成功，关键就在于把加强和完善党的领导贯穿到了公推直选工作的全过程。

2、公推直选必须充分发扬民主。公推直选是基层民主政治建设的全新实践，必须坚持党的群众路线，充分相信群众、依靠群众，充分发扬党内民主和社会民主。这次试点工作中，党的领导主要体现在定原则、定政策、定办法、定纪律等方面，县委不再直接提出具体的人选，而是把干部选任工作的知情权、参与权、选择权、监督权包括提名权，真正交给了广大党员、干部和群众，切实做到了加强党的领导与充分发扬民主的有机统一。

3、公推直选必须勇于改革创新。公推直选是干部人事制度改革的重要内容，其工作流程和具体方法对选任领导干部有关规定的完善有了较大突破，只有加大改革创新力度，才能确保公推直选试点工作圆满成功。在试点工作中 , 我们既借鉴兄弟省市经验，又大胆进行扬弃；既坚持依法办事，又在具体方式方法上有所突破创新，形成了切合平定实际的“八步法”公推直选新模式，充分体现了创新工作的精神。

五、对公推直选试点工作的思考

平定县公推直选柏井镇党委书记试点工作是提高选人用人公信度、深化干部人事制度改革的一种新尝试，是加强基层民主政治建设的一次新实践。通过近两个月的努力，试点工作圆满结束，也取得了一些经验，但由于是初次开展公推直选工作，在操作过程中也发现了一些问题，比如：有些环节占用时间较长，影响整体进程；个别党员、干部、群众对公推直选工作认识不高等。但瑕不掩玉，总的来说，试点工作是成功的。今后，我们将继续认真总结、提炼此次公推直选柏井镇党委书记试点工作经验，进一步扩大基层党内民主，完善党内监督，进一步落实党员和群众的知情权、参与权、选择权和监督权，为今后我县、我市乃至全省推行基层党组织领导班子成员公推直选提供强有力的理论和实践依据。

中共平定县委组织部

二0一一年四月二十六日