强化内部监督提高行政效能

强化内部监督提高行政效能

深入开展行业党风廉政建设和反腐败工作

——在河池市烟草系统2007年纪检监察工作会议上的报告

韦瑞荣

（2007年3月22日）

同志们：

这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真学习胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话，贯彻落实全国、全区烟草行业纪检监察工作会议和市纪委二次全会精神，总结河池烟草系统2006年纪检监察工作，安排部署2007年工作任务。

一、2006年工作回顾

过去的一年，我市烟草系统纪检监察工作在区局、市局党组的坚强领导下，在区局纪检组和河池市纪委的指导下，根据全区烟草系统纪检监察工作会议精神和全市烟草行业工作会议的部署和要求，紧紧围绕行业中心工作，狠抓反腐倡廉各项任务的落实，有效地促进了生产经营各项工作的开展，为行业的稳定和发展提供了保障。

（一）领导高度重视，部门齐抓共管，党风廉政建设各项工作落到实处

2006年，从市局党组到各县局领导班子，都能充分认识到搞好党风廉政建设和反腐败工作的重要性和必要性，始终把廉政建设和反腐败工作作为一条红线，贯穿于各项工作的始终。“一把手”

认真履行职责，承担党风廉政建设第一责任人的责任，以身作则，严以律己，带好班子；班子其他成员能按照分工抓好所分管工作和联系单位的廉政建设；纪检监察部门能履行检查监督职能，抓好党风廉政建设的日常工作；还有专卖、审计、财务、督查、考核等部门积极配合，从各自管理职能角度出发，加强对所属工作的监管，使党风廉政建设和反腐败工作形成了齐抓共管的良好局面。为了确保廉政建设各项工作落到实处，市局党组在与各县级局签订生产经营目标责任书的同时，签订了《党风廉政建设和纠正行业不正之风目标管理责任书》，将党风廉政建设工作与生产经营任务一起部署、一起安排。另外，根据区局党组的要求和结合河池烟草实际，我们制定、修订、完善并印发了《河池烟草系统县级局领导班子党风廉政建设考核办法》、《党风廉政建设工作责任制》、《党风廉政建设责任追究制》，同时加强对有关规定执行情况的检查和考核，保证了党风廉政建设和反腐败工作各项措施落到实处，年末检查考核时，得到了区局党组的充分肯定。

（二）深入开展形式多样的廉政教育活动，不断提高党员尤其是党员领导干部的拒腐防变能力

一是以党章学习活动为契机，深入开展反腐倡廉教育。去年，根椐党中央的统一部署和要求，全党广泛开展了认真学习党章、自觉遵守党章、切实贯彻党章、坚决维护党章的学习教育活动。我们紧紧抓住这一时机，认真组织党员学习党的章程和有关文章，重新认识党的性质和党的纲领，明确党的奋斗目标以及党员责任和义务。在提高思想认识的基础上，结合个人思想工作实际，查

摆存在的问题和不足，有针对性地开展拒腐防变教育，使其浸透到学习活动中去。给党员上廉政教育辅导课，组织党员听取廉政教育形势报告、观看廉政教育影视片和反腐败成果展览。通过开展这些活动，不断强化党性锻炼和党的先进性意识，进一步提高党员尤其是党员领导干部廉洁自律意识。

二是扎实开展社会主义荣辱观教育。大力倡导以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，对于进一步匡正社会风气、提高文明程度、推进党风廉政建设和反腐败工作，意义既现实又深远。因此，在组织实施荣辱观教育活动中，我们侧重其针对性和实效性。即针对我们同志中存在美丑不分、善恶不辨的思想和行为，共同分析其产生的原因、过程以及影响和危害，以达到辨明是非、识别真假、分清美丑、感知荣辱的目的和效果。

三是深入开展党纪政纪条规教育。认真贯彻落实区局党组关于反腐败抓源头的要求，组织党员干部学习和严格执行“四大纪律和八项要求”、《国有企业领导干部廉洁自律五条规定》和新的“五个不准”、《厉行节约制止奢侈浪费八项规定》，组织党员学习高荆洪、王兵等同志的先进事迹，以榜样力量呼唤廉政，同时利用违纪违法的反面典型案例进行预防职务犯罪教育和警示教育，增强了广大党员干部拒腐防变能力。

（三）完善制度建设，为行业规范管理提供保障

2006年是中国烟草行业重大调整的一年。国务院57号文件的出台，国家局126号文件的下发，确立了烟草体制改革的目标和方向。要求要全面理顺商业企业资产管理体制，构建总公司与省

公司、省公司与市公司三级母子公司体制，实行两级管理、三级核算，强化总公司和省公司的监督管理职能，突出市级公司市场主体经营职能。这一改革措施，力度较大，政策性强，涉及面广，要理顺和解决的问题很多。随着行业机制的改革和职能的变更，管理上也同时出现了不少的新情况和新问题，原来的管理制度、管理手段和管理办法已不适应形势发展的需要，必须进行改革创新。过程中，我们有针对性地强化了内部监管方面的制度建设，致力于从源头上抓预防。在卷烟营销方面，根据“一库制”、业务流程再造运行机制，我们制定了有关卷烟销售管理办法，严格执行“货到确认”、“一打两扫”制度，全面推进“电话访销、电子结算”工作，强化了卷烟流通过程中的入库扫码、入网销售的管理监督。在专卖管理上，我们重在依法行政、规范案件处理和“收支两条线”政策的执行，相继出台了关于加强内部专卖管理监督检查的一系列管理规章。尤其是实行“一体化”管理后，市局（公司）的管理面相对加大。如对固定资产的管理、车辆管理、基建项目、物资采购、软件开发、维修保险等，我们均制定了相应的管理规章和操作规程。据不完全统计，年内我们先后修订并出台了涉及十大门类共50多个规章制度，为行业的规范管理提供了保障。

（四）加强内部监管，做到预防在先

首先是加强领导班子内部的民主监督。坚持民主集中制，按照《党组议事规则》办事。凡是涉及到企业生产经营上的重大决策、重大项目安排、重要人事任免和大额度资金使用“三重一大”

问题，严格按照规定程序运作，由班子集体讨论决定。二是发挥纪检、监察、审计等部门的职能监督。在整个工作运行过程中，有关监督职能部门能履行职责，密切配合，针对管理上的重要部位和重要环节，有效地开展监督和检查。如在基建招标、烟叶收购、车辆维修、软件开发、物资采购等方面，均指派有纪检监察、审计财务人员到位，倾听有关部门意见，对操作过程进行监督。在去年烟叶收购期间，我们纪检监察部门会同专卖、考核、烟叶等科室，组成联合工作组，先后深入到南丹、罗城等县10多个烟叶收购站（点），对烟叶收购过程中的资金管理、等级认定和价格等方面进行检查和监督，使存在的一些苗头问题得到及时纠正，使违纪违规行为者受到严肃处理，确保国家利益和烟农利益不受侵害。对物资采购、车辆维修、软件开发、门面出租等，先由主管部门进行市场调研，在诚信、质量、价格等方面情况进行了解、咨询，经筛选、比较后拟定初步方案，最后提请领导班子讨论确定，提高办事透明度。据不完全统计，年内通过实行阳光采购和有效监督，为企业节省开支达50多万元。加强内审工作，尤其是加强财务活动的合法性和合理性的审计监督。年内除开展同级审计自查整改工作外，还先后完成了对市局综合楼、都安、环江县局办公楼和南丹芒场烟站等基建项目的审计工作，涉及金额达1080万元，审计核减金额达149万元。三是重视信访工作，拓宽监督渠道。对于反映干部问题的，我们均及时派员深入实地了解核实，并按时将调查情况和处理结果反馈。对于员工工作、生活上的一些要求，能解决的尽快给予解决，暂不能解决或不符合规

定的，也及时给予解释和说明理由。拓宽监督渠道，单位设置有意见箱，对外公布举报电话，开设网上举报邮箱，欢迎员工对我们工作进行监督。

（五）严肃查处违纪案件，规范生产经营行为

大化局员工韦丽莉在留用察看期间，没有吸取教训、悔过自新，擅自滞留迟交货款，直接违反了行业财经纪律和卷烟锁售管理有关规定，在员工中造成了极坏影响。天峨县三堡烟站覃江腾等四人，串通一气，集体作案，冒领烤房补贴，非正常渠道收购烟叶，严重违反了国家有关法律法规。对此，我们均分别给予严肃处理。

（六）抓紧抓好廉政建设的专项工作

一是认真贯彻执行区局党组有关规定，按时间按要求完成“真龙”卷烟促销奖的清退工作；二是加强对党员干部的管理和监督，有效地遏制了党员干部参与“六合彩”等赌博活动；三是进一步健全和完善企务公开制度，对企业生产经营的重大决策，尤其是重大基建项目、重要人事任免等都在公示栏上公示。

总的来说，过去的一年，我市烟草行业的党风廉政建设和反腐败工作取得了一定的成绩，内部监管工作得到了进一步加强，生产经营行为得到了进一步规范，经济效益得到了进一步提高。然而，在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到存在的问题和不足。一是个别党员干部的自律意识仍然比较淡薄，惰性消极情绪、华而不实的工作作风依然存在；二是内部监管工作虽然比以前得到加强，但有些环节还不够到位，有令不行、有禁不止的行为时

有发生，尤其是在如何有效监督方面仍然缺乏新的招数；三是纪检监察干部队伍的建设有待加强，专门工作机构尚未健全，人员均为兼职，业务素质和水平有待提高。对于存在的这些问题和不足，我们将采取有效措施，在今后的工作中加以克服和解决。

二、2007年主要工作任务

面对新一年的新形势和新任务，全市烟草行业的党风廉政建设和反腐败工作要坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六届六中全会、中纪委七次全会和国家局、区局纪检监察工作会、河池市纪委二次全会精神，紧紧围绕行业中心工作，认真履行监督检查职能，加大案件查办力度，拓展源头治理领域，全面推进党风廉政建设和反腐败斗争，为河池烟草行业持续稳定健康发展作出新贡献。

（一）督促领导干部转变作风，切实提高行政效能，确保今年各项任务的完成

胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的讲话中，深刻阐述了加强领导干部作风建设的极端重要性，强调要切实把加强领导干部作风建设放在更加突出的位置，下决心抓紧、抓实、抓出成效。新一年的经营目标和工作任务，异常艰巨和繁重。而政治路线确定之后，干部是决定的因素。要完成新一年的各项任务，达到年初工作会议锁定的目标，关键在于干部作风的转变和行政效能的提高。因此，各级各部门领导干部要按照“八个坚持、八个反对”的要求，树立和发扬胡锦涛同志所倡导的八个方面的良好作风，认真贯彻落实区局党组下发的《关于进一步转变干部作风加强机

关行政效能建设的决定》，切实解决好思想作风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的问题，加强对生产经营运行重要环节效能情况的监督检查，促进行业形成“清简务本，言必责实，行必责实，功必责实”的良好风气。发扬求真务实的精神，反对形式主义和官僚主义，克服人浮于事、华而不实的作风和欺上瞒下、弄虚作假的行为。各单位各部门要按照区局、市局的总体部署和要求，结合自身实际情况，完善领导干部作风建设和提高行政效能的工作机制，建立和健全《首问责任制》、《限期办结制》、《责任追究制》等制度规章，并认真抓好落实。纪检监察、督查考核等部门，要严格履行职责，认真开展干部作风建设和行政效能建设的监察督查工作，促进各项工作的同步和协调，确保今年生产经营指标和各项任务的完成。

（二）加强对科学发展观贯彻落实情况的监督检查，全面推进“和谐河烟”建设

各级各部门领导要充分认识贯彻落实科学发展观、实现行业又好又快发展的重要性和紧迫性，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要紧紧围绕年度工作会议所提出的工作目标和工作任务，加强对贯彻执行情况的监督检查，确保政令畅通。对违背科学发展观的苗头性问题，要及时打招呼；对违背科学发展观的倾向性问题，要坚决纠正；对违背科学发展观造成的不良后果，要严肃处理。按照国家局、区局的统一部署和要求，突出抓好对烟叶“双控”落实情况的监督检查，坚决做到按合同种植和收购，保证烟叶生产的稳定和发展。同时要求烟区纪检监察、

财务审计、督查考核部门，要充分发挥各自职能作用，同心协力，密切配合，加强对烟水配套工程建设资金使用情况和工程质量的监管，切实做到规范运作，防范在先，不出问题。

（三）继续抓好反腐倡廉教育，强化领导干部自律意识

一是开展理想信念教育，引导党员干部特别是领导干部树立正确的人生价值观。深入学习党章，加强党性修养，坚定理想信念。要在广大党员干部中，特别是在领导干部中加强对邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，自觉运用马克思主义立场、观点、方法分析问题和解决问题，防止思想认识上偏差而造成理想信念动摇。同时，要开展坚持“两个务必”教育、党纪条规教育和从业道德教育。市局理论中心组的学习，将以树立科学发展观、正确权力观和从业道德观为主要内容，不断夯实党员干部廉洁自律的思想基础。二是要严格执行领导干部廉洁从政和国有企业领导人员廉洁从业的各项规定，并开展经常性的教育和监督。按照“四大纪律八项要求”，严肃查处领导干部违反规定收受现金、有价证券和支付凭证、参与赌博、跑官要官、奢侈浪费、以权谋私等党风廉政方面存在的问题。按照《党内监督条例》要求，实行领导干部个人重大事项报告制度、个人收入申报登记制度以及经济责任审计、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、问责制、函询等制度。同时要不断完善相关措施，建立领导干部廉政档案，开展巡视检查工作，把廉政建设措施落实到位。

（四）认真履行纪检监察职责，严肃查处违纪违规案件。

查处案件是纪检监察部门的基本职责。纪检监察部门要按照

有关规定和要求，认真履行职责，继续加大案件查办工作力度，维护党纪政纪的严肃性。一是要以查办发生在领导干部中的违反党纪政纪案件为重点，严肃查处领导干部滥用职权，贪污受贿，利用人事权、审批权谋取私利、侵害群众利益等案件。要加大自办案件力度，切实解决“两烟”交易活动中送钱送物等商业贿赂问题；重点突破“两烟”体外循环案件中内外勾结和大额度资金失控造成国有资产流失、损失的案件；严厉查办利用职权在物资采购、工程建设等问题上谋取私利的案件。二是要加强组织协调，增强办案力度。纪检监察部门要主动与督查考核、财务审计、专卖执法等部门的配合，同时加强与地方纪检监察机关、司法机关、审计机关的联系，增强办案合力。三是重视信访举报工作。对群众署名举报的信件，要认真进行调查核实，并将调查情况及时反馈上报。四是要准确把握政策，严格办案纪律，提高办案水平。要加强对办案人员学习培训，尤其是对违纪构成的法律依据和相关理论的学习，增强纪检监察队伍综合运用法律、规章、经济处罚、组织处理等方式和手段的能力，不断提高执法执纪水平，增强办案的政治、经济和社会效果。五是发挥查办案件的治本功能。针对案件暴露出来的问题，深入剖析，举一反三，查找体制、机制和制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，探索和完善查办案件治本功能的措施，健全相关制度，形成长效机制。

（五）继续在监督上下功夫，致力于在源头上抓预防

纪检监察部门的工作在于监督。监督工作关键在于“是否自觉接受监督”、“敢不敢监督”和“如何监督”问题，而后者显得

特别重要。所以我们必须在强化监督上下功夫，既要敢于监督又要善于监督，更要监督到位有实效。今年我们必须采取有力措施，围绕行业的改革和发展，加大从源头上预防力度，力争在重点部位和重要环节取得突破。

首先要求领导干部要自觉接受监督。国家局、区局党组《关于对行业各级领导班子及主要领导干部监督的意见》，对领导干部的领导行为重申了五条规定，明确了违纪违规必须追究的八条纪律。各级领导干部要认真执行《监督意见》，加强对权力运行的制约和监督。这既是确保烟草行业改革和发展的需要，同时也是爱护广大干部的需要。各级领导干部务必清醒地意识到：我们的岗位和权力是党和人民赋予的，立党为公、执行为民是党和人民对我们的期望和要求，任何权力必须接受监督，而不接受监督的权力必然产生腐败。作为一个领导干部，自觉将自己的工作置于群众的有效监督之下，这无论对个人还是对事业均有好处。我们既是监督对象，又是监督的实施者；既要负起监督的职责，又要具有接受监督的自觉意识。这既是个人的明智选择，同时也是组织的原则要求。

二是要切实加强对资金管理的监督。烟草是一个资金密集型行业，资金的安全问题必须给予高度重视。要进一步加强对资本运营和资金运用的监督管理，对行业内资金特别是“两烟”经营资金进行有效监管。要坚决贯彻执行区局资金管理有关规定，严格遵守财经纪律，建立和健全严格的资金内控制度；要充分发挥预算委员会、投资委员会和薪酬委员会的作用，对重大投资、大

额度资金使用，一定要严格程序，严格制度，严格监管，防止滥用职权导致资金损失及其他违纪违法行为的发生。同时，还要积极探索和建立与行业体制改革相适应的资金监管办法和有效途径，强化科学民主决策，加强资产经营管理和监督，确保国有资产的保值增值。

三是加强对干部选拔任用工作的监督。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用条例》，加大对干部选拔任用过程中“群众推荐、民主测评、组织考察、任前公示、任职试用、公开选拔、竞争上岗”等环节的监督力度。各级领导班子及其成员，绝不允许违背原则和程序任用干部，绝不允许搞任人唯亲，在涉及自己的子女亲属任职、评级以及奖惩时，要主动回避，以自己的模范作用，营造一个公开、公平、公正的选人用人环境。

四是建立健全对基建工程项目的监督机制。按行业总体规划，未来几年内全国烟草基建项目投资较大，仅广西烟草商业企业将超过10亿元。而如何加强对基建项目进行有效地监管，避免“工程上马，干部落马”的悲剧发生，这既是监管工作的重点同时也是监管工作的难点。为此，国家局、区局就基建工程监管问题提出了必须按照“四个环节”的要求来运作。一是要加强对工程概算的监督。聘请与设计方无利益关系的第三方，对工程项目的设计方案进行审核和评估，挤出“水份”，降低造价。二是要设立违约保证金。约定甲乙双方拿出工程项目总造价一定比例的资金，存入双方共同开设的银行帐户，若一方违约，另一方凭司法裁定收取对方违约金，以实现对随意更改工程设计等违约行为的控制。

三是要设立工程项目建设专项账户。甲方根据合同约定和施工进展情况，分期将工程建设费用打入专项账户，并约定有权查询施工方账户，以实现对工程转包、分包的有效制约以及对工程材料采购情况的有效监控。四是要加强对工程监理的监督。甲方与监理机构共同核查进场材料、设备采购的原始凭证、检测报告等质量情况；与施工方共同负责材料的入库保管，出库必须经甲方签字同意，通过对收、管、用环节的有效控制，防止异常现象的发生。此外，合同甲乙双方约定的内容一定要周全，要请法律顾问对合同文本慎重把关，做好每一条款都可能起诉、应诉的准备。区局已明确指出，从今年起，行业各级所有在建的工程项目，都要严格按照以上“四个环节”去运作，一个环节也不能少，并以此要求加强监管。希望有关职能部门要认真学习和领会，制定相关规章，严格操作规程，确保我们河池烟草的基建项目不出现问题。

五是加强对大宗物资采购的管理监督。对物资采购的监管，重点是要合理分解权力，建立相互制约机制，力求阳光操作。核心内容是：需求的不询价，询价的不谈判，谈判签约的不付款，通过前一程序对后一程序的制约、后一程序对前一程序的监督，堵塞物资采购工作中的漏洞。目前我们的烟用物资采购额每年上千万元，加上交通工具、办公用品的添置，是一批不小的数额。如果监管不力，的确很容易出事。前些年，由于管理体制等方面原因，我们的烟用物资采购工作的确存在一些问题，采购的无计划性导致了某些物资库存量大，连用几年才消化完毕。同时也是

由于随意性大使某种物资质量得不到保证，给企业和烟农造成了一定程度的损失。因此，我们必须加强对烟用物资采购的监督和管理，决不允许这种现象的再次发生。首先要建立和健全烟用物资采购制度，严格操作程序；其次是作好计划，避免盲目性和随意性；再次是严格审批制度，建立责任追究制。如出现质量问题和数量短缺，视其情节轻重，追究有关人员责任。对大宗物资采购，纪检监察、财务审计等部门要进行全程监管，确保程序公开、竞争公平、办事公正。

各级领导班子和纪检监察部门，必须严格按照“围绕中心、服务大局，严格监管，提高效能”的要求，全面履行党章赋予的职责，进一步增强责任感和紧迫感，自觉成为学习党章、维护党纪的模范。围绕党的路线方针政策和决议的贯彻执行情况加强监督检查，保证党和国家的路线方针政策的贯彻执行。凡是区局和市局明确要求的，必须严格照办；凡是区局和市局纪律规定的，必须严格遵守；凡是区局和市局明令禁止的，任何人都不得违反，做到上下保持一致、确保政令畅通。同时，纪检监察部门要准确把握自身职能，积极探索正确履行职责的方式方法。要善于研究行业改革发展的重大问题，为党组和行政领导班子提供决策依据；要善于结合本单位生产经营实际，把监督工作寓于生产经营的活动之中；要善于抓住监督的重点对象、重点环节、重点部位，切实解决行业在党风廉政建设方面存在的突出问题，纠正各种不正之风。要认真履行行政监察法赋予的职责，加强廉政监察，促进廉政建设。围绕全面推进依法行政、群众关心的热点问题加强执

法监察。尤其是要加强对行政许可法、招标投标法贯彻执行情况的监督检查。过程中，要坚持原则，实事求是，从关心和爱护干部的角度出发，善于发现干部队伍中存在的苗头性、倾向性问题，并及时给予提醒和帮助，立足防范教育在先，避免酿成大错。

（六）切实加强纪检监察队伍建设

纪检监察部门要按照中纪委提出的“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动的要求，进一步解决在思想上、组织上、作风上和工作方面存在的问题。要加强思想政治建设，提高贯彻执行党的路线方针的自觉性，做到讲政治、讲党性、讲原则。要善于从行业深化改革全局的高度思考问题，理顺工作关系,确定工作思路，保持纪检监察工作的正确方向；要不断强化为行业改革与发展提供纪律保障的意识，忠实履行纪检监察职责，勤奋工作，敢于监督。要认真执行国家局、区局“关于对行业纪检监察工作和机构、加强业务指导和管理的意见”，严格按照“进一步理顺纪检监察体制，完善机制，明确责任，充实人员，充分发挥纪检监察机构作用”的要求，加强纪检监察队伍建设。对于纪检监察工作机构设置和人员配备问题，在这次区局纪检监察工作会议上，区局领导又一次明确指出：市局纪检监察工作要从人力资源科分离出来，成立专门工作机构，同时配备1—2名专职纪检监察员；各县级局要配备有一名兼职人员，负责纪检监察日常工作。我们河池是一个规模较大的市局（公司），下辖11个县（市、区），线长面广，工作量大。而目前的市局纪检监察科与人力资源科合署办公，人员均为兼职，力量相对薄弱，这种状况要尽快改变。

要按照区局的有关要求，把人员落实好，把队伍建设好。同时，各级党组织和行政领导班子要重视和支持纪检监察工作，做到政治上信任、工作上支持、业务上指导，生活上关心，为纪检监察工作的顺利开展创造良好条件。纪检监察部门和纪检监察干部，要忠实履行党章赋予的职责，大胆开展监督检查工作，抓好党风廉政建设各项任务的落实；加强自身的学习和锤炼，不断提高工作能力和业务水平，以适应行业改革和发展的需要。

同志们，烟草行业改革和发展已进入了一个新的历史时期，面临着新的机遇和新的挑战，行业的党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨而繁重。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实科学发展观，以更坚决的态度、更有力的措施、更扎实的工作，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，为行业深化改革和又好又快发展作出新贡献！