武汉市总工会关于进一步加强区以下区域性、行业性工会联合会组织建设工作的意见

武汉市总工会关于进一步加强区以下区域性、行业性工会联合会组织建

设工作的意见

武工〔2009〕35号

各区总工会、武汉经济技术开发区、东湖新技术开发区、东湖生态风景旅游区工会：

为了认真贯彻全总《关于加强小企业工会联合会建设的意见》，加强我市区以下区域性、行业性工会联合会组织建设工作，扩大小型企业工会履盖面，推动我市企业工会组织建设工作进一步规范化、制度化，为小型企业工会充分发挥作用创造良好的组织基础，根据《工会法》、《工会章程》、《企业工会工作条例》等有关法律和政策规定，结合我市小型企业工会组织建设工作实际，现就加强区以下区域性、行业性工会联合会组织建设工作提出如下意见：

一、统一思想、提高认识，进一步深刻理解加强区以下区域性、行业性工会联合会组织建设工作的重要性和必要性

加强区以下区域性、行业性工会联合会组织建设工作，是贯彻落实全总、省总关于创新企业工会组织建设工作精神的需要。今年召开的全总基层组织建设工作会议和全省县级工会工作会议都明确要求把推广“双措并举、二次覆盖”经验作为当前工会组织建设工作的重点来抓。全总为此还专门建立了有关组织建设小型企业工会联合会情况的简报制度和数据库制度。目前，全国各地工会组织正在广泛推广“双措并举、二次覆盖”经验，掀起组建区域性、行业性工会联合会的热潮。

加强区以下区域性、行业性工会联合会组织建设工作，是进一步扩大我市工会组织覆盖面的需要。近年来，我市的小型企业工会组织建设工作取得较大进展，一大批小型企业建立了工会组织，并发挥了一定的作用，但同时我市仍有相当数量的小型企业游离在工会组织外。这些小型企业的劳动关系复杂，职工合法权益受到侵犯的现象时有发生。为此，要大力推广“双措并举、二次覆盖”经验，通过组建区域性、行业性工会联合会等形式覆盖这些企

业，将其职工发展到工会队伍中来，为维护他们的合法权益奠定组织基础。

加强区以下区域性、行业性工会联合会组织建设工作，是规范小型企业工会组织建设、有效发挥小型企业工会组织作用的需要。通过建立健全区域性、行业性工会联合会和社会化、职业化工会工作者队伍，可有针对性对小型企业的经营者及其职工开展工作，充分发挥上级工会指导小型企业工会规范组织制度、建立维权机制、发挥自身活力的作用，以及上级工会协助下级工会维权的作用，从而有效地维护职工合法权益，促进构建企业和谐劳动关系。

二、明确组织形式，完善组织制度，进一步建立健全区以下区域性、行业性工会联合会组织体制

（一）区以下区域性、行业性工会联合会的界定。

工会联合会是由两个以上单位（独立法人，以下同）的工会委员会，按照地域相近、行业相同的原则，联合建立的工会组织。区以下区域性工会联合会指街道（乡镇）、社区（村）工会联合会等，区以下行业性工会联合会指区、街道（乡镇）、社区（村）行业工会联合会。联合工会是由两个以上单位的工会小组按照地域相近、行业相同的原则，联合建立的工会组织。

（二）区以下工会组织的隶属关系和组织形式。

区级工会直接管理的工会组织：街道（乡镇）工会联合会、工会委员会、总工会，区行业工会联合会（委、办、局工会），规模较大的直属单位工会等。现有的街道（乡镇）工会委员会（工作委员会）要结合实际逐步规范为街道（乡镇）工会联合会。

街道（乡镇）工会直接管理的工会组织：社区（村）工会联合会（含工会委员会、联合工会），街道（乡镇）行业（企业）工会联合会，中等规模的直属单位工会等，现有的社区（村）工会委员会（工作委员会）要结合实际逐步规范为社区（村）工会联合会（联合工会）。

社区工会直接管理的工会组织：小型单位工会委员会（联合工会），小型单位、个体工商户工会小组等。

（三）区以下区域性、行业性工会联合会委员会的组成。

区以下区域性、行业性工会联合会委员会由成员单位工会的负责人并适当吸收有关方面代表组成。成员单位工会的负责人既是所在单位工会的代表，又是工会联合会委员会的当然

委员，当其不再担任所在单位工会负责人职务时，其委员身份自然免去，由该单位工会新当选的负责人替补。

联合工会委员会由联合工会会员（代表）大会选举产生。

（四）区以下区域性、行业性工会联合会主席的产生。

区以下区域性、行业性工会联合会主席人选必须符合《企业工会工作条例》规定的工会主席任职条件。区以下区域性、行业性工会联合会设主席一名，可设副主席一至二名，由同级党组织和上一级工会通过协商提名，由工会联合会委员会民主选举产生。街道（乡镇）工会联合会主席通过民主程序选配街道（乡镇）党政副职兼任，同时通过民主程序选配一名常务副主席主持日常工作。街道（乡镇）所辖工会联合会主席可由街道（乡镇）街道（乡镇）工会常务副主席兼任，也可通过民主程序选配符合条件的基层工会干事担任。社区工会联合会、联合工会主席通过民主程序选配社区党政负责人兼任。

（五）区以下区域性、行业性工会联合会经费审查委员会、女职工委员会按照有关规定产生。

（六）区以下区域性、行业性工会联合会的任期。

工会联合会委员实行替补制。工会联合会的主席、副主席实行任期制，每届三年或五年，由工会联合会委员会全体会议确定。

（七）区以下区域性、行业性工会联合会委员会全体会议制度。

工会联合会委员会一年至少召开一次全体委员会议，由工会联合会主席召集，主要内容是主席向全委会报告年度工作、提出下年度工作计划以及报告工会经费收支情况，经费审查委员会主任向全委会报告工会经费收支审查情况，全委会履行人事任免的民主程序，决定重大工作事项等。

（八）区以下区域性、行业性工会联合会的章程。

区以下区域性、行业性工会联合会建立时，要依据有关法律法规和政策，结合本区域或行业实际，制定工会联合会章程，对工会联合会的性质、指导思想、主要任务、工作原则，组织制度、工作机制、财务制度等作出规定，以规范和指导工会联合会全面工作。工会联合会章程由工会联合会委员会第一次全体会议讨论通过，由工会联合会委员会负责修改。

（九）区以下区域性、行业性工会联合会的法人资格。

依照《中华人民共和国工会法》、《湖北省<中华人民共和国工会法>实施办法》、《武汉市工会条例》的规定，区以下区域性、行业性工会联合会依法取得社团法人资格，其主席为工会联合会的法定代表人。

三、明确工作职责，完善工作制度，进一步建立健全区以下区域性、行业性工会联合会的维权机制

（一）工会联合会的主要职责。

负责本区域本行业内企业工会组织建设和发展会员工作；推动建立区域性、行业性平等协商、集体合同制度和职工代表大会制度，承担本区域、行业职工代表大会工作机构的职责，监督集体合同的履行和职工代表大会决议的执行；推动建立劳动争议调解组织，参与协调处理劳动争议，为所属企业工会和职工提供法律服务；培训所属企业工会干部，支持他们依法履行职责，维护其合法权益；组织开展建设职工之家、“双爱双评”等活动，不断提高基层工会工作水平；代行所属基层工会难以履行的维权职责。

（二）工会联合会主席的主要职责。

负责召集工会联合会委员会会议，主持工会联合会日常工作；参加本区域和行业涉及职工切身利益重大问题的会议，反映职工的意愿和要求，提出工会的意见；以职工方首席代表的身份，代表和组织职工开展区域性或行业性平等协商、签订集体合同；代表和组织职工参与区域性或行业性民主管理，建立区域性或行业职工代表大会制度；代表和组织职工依法监督本区域或行业内单位执行有关劳动安全卫生和工会工作等法律法规会的工作；指导所属基层工会工作，培训基层工会干部；向上级工会报告重要信息；负责管理工会资产和经费。

（三）工会联合会的主要维权机制。

职工技术创新机制，安全生产卫生监督机制；平等协商、签订集体合同制度，三方协商机制，劳动争议预警机制，劳动争议调解机制；以职工代表大会制度为基本形式的职工民主管理机制，与政府或有关部门联席会议制度；送温暖机制；职工宣传教育机制等。

（四）工会联合会的主要工作制度。

组织制度，学习培训制度，会议制度，目标管理制度，调研、信息制度，检查考核制度，报告工作制度，财务制度，档案制度等。

四、明确目标，加强领导，进一步建立健全区以下区域性、行业性工会联合会保障机制

（一）我市区以下区域性、行业性工会联合会组织建设工作的目标。

从2009年到2012年，通过组建1000家工会联合会、联合工会，创建100家规范化工会联合会、联合工会和选配一批职业化、社会化基层工会工作者，扩大工会组织对小型企业的覆盖面，提高小型企业职工入会率，规范小型企业工会组织，激发小型企业工会工作活力，促进小型企业和谐稳定发展。

（二）加强区以下区域性、行业性工会联合会组织建设工作的领导。

为切实加强区以下区域性、行业性工会联合会组建工作、规范化工作的组织领导和工作指导，各区工会要积极争取同级党委的重视和支持，把这项工作与加强企业党组织建设紧密结合起来，成立专班，指定专人，领导和协调区以下区域性、行业性工会联合会组织建设、规范化工作；要结合本地区实际，制定完成三年区以下区域性、行业性工会联合会组建、规范化工作目标的具体方案和措施；要积极总结和推广区以下区域性、行业性工会联合会组建、规范化工作的先进经验。各区工会承担工会组织建设工作的部门要负责对组建和规范区以下区域性、行业性工会联合会工作进行部署、指导、督促、检查、考核。

（三）加强区以下区域性、行业性工会联合会干部队伍建设。

为确保基层工会作用的发挥，街道（乡镇）工会一般应配备一名基层工会干事，负责指导本区域内基层工会、工会联合会组织建设、规范化工作。职工人数在5000人以上的街道、乡镇工会，可增配一名基层工会干事。基层工会干事的招聘、管理、使用、待遇、解聘等事宜按省市总工会有关文件执行。

（四）加强区以下区域性、行业性工会联合会的经费保障工作。

建立街道(乡镇)工会经费补助制度。市总工会每年向每个街道(乡镇)工会按1.5万元的标准一次性补助工作经费。区总工会结合自身财力每年向街道(乡镇)工会匹配工作经费，最低不能少于市总工会补助标准的三分之一，同时争取街道(乡镇)行政按不低于市区两级工会补助标准的50%向街道(乡镇)工会匹配工作经费。对不向街道（乡镇）工会匹配工作经费的单位，市总工会则不予以经费补助。

建立社区（村）工会联合会、联合工会经费补助制度。区总工会根据自身财力每年对街以下工会联合会补助适当的工作经费，用以开展工会活动。

实行税务全额代收工会经费后，即取消工会经费补助制度，由市总工会原则上按职工人数制定经费分成方案，规范基层工会经费来源渠道，具体办法另行规定。

区域性、行业性工会联合会必须按照规定在银行开设独立的工会经费帐户。

（五）加强对区以下区域性、行业性工会联合会组织建设、规范化工作的目标管理工作。

市总工会每年年初向各区工会下达区以下区域性、行业性工会联合会组建、规范化工作目标，年中对区以下区域性、行业性工会联合会组建、规范化工作进度进行检查通报，年终对区以下区域性、行业性工会联合会组建、规范化工作目标完成情况进行检查考核，达标的区工会方可参加全市工会工作年度先进单位评选，未达标的不得参加全市工会工作年度先进单位评选。

武汉市总工会

2009年11月18日