以工代赈项目示范村建设工程补助标准

以工代赈项目示范村建设工程补助标准

四川省以工代赈项目示范村建设指南川赈

办[2006]23号一、准入条件 1.1 群众基础好。村内80％的村民同意开展以工代赈项目示范村建设，并自愿投工投劳参与村内公共工程建设。 1.2 领导班子强。村“两委”班子凝聚力、战斗力强，能带领村民开展示范村建设，实现示范村建设的目标。村民对村“两委”班子的满意率

必须达到80％以上。 1.3 发展潜力大。有一定产业基

础和条件，产品有较好的市场前景，通过产业发展和农业结构调整有利于促进村民快速增收和持续增收。 1.4 示范效果好。示范村可以优先考虑带动范围广、受益人口多、增收效果好的村，实施整村推进、连片开发，形成区域化、规模化的示范效果。 1.5 政府承诺实。以县政府名义向省以工代赈办做出承诺：一是承诺将示范村作为本县新农村建设的重点村予以重点支持；二是承诺整合有关支农资金、项目以及要素投入向示范村倾斜；三是承诺加强示范村村级组织建设、精神文明建设和民主法制建设。二、基本要求和建设目标 2.1 指导思想。坚持以邓小平理论和“三个

代表”重要思想为指导，牢固树立以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总目标，全面贯彻“政府主导，村民

主体、搭建平台、脱贫致富”的总体要求，严格遵守《国家以工代赈管理办法》，整合资源实施整村推进，建设富裕、和谐、文明、生态的社会主义新农村，为贫困地区通过以工代赈项目实施促进农户脱贫致富探索一条具有示范性、可推广的新机制、新途径和新方法。 2.2 基本原则 2.2.1 整体规划，整村打造，一次投入。以村为单元，按照以工代赈资金的投向范围、投入总额和“缺啥补啥”的原则，全面规划项目村基础设施和到户工程建设，为产业发展搭建平台，促进全村物质文明、政治文明和精神文明的快速发展。

2.2.2 发动群众，尊重民意，农户参与。农户是项目的实施主体和受益主体，村民参与程度决定着项目村建设的成败，农户直接受益是项目村建设的出发点和落脚点。项目建设活动的整个过程都要充分发动农户积极参与，使农户在参与项目规划、实施、监管、后续管护等过程中，增强自我组织、自我管理和自我发展的能力。 2.2.3 整合资源，突出重点，有序推进。项目村建设以以工代赈资金投入为主，同时按照“渠道不乱，用途不变，各记其功”的原则吸纳各类支农资金，发动农户投工投劳，充分发挥资金和项目的整合效应。项目村建设要突出重点，有序推进，通过以工代赈项目的建设，全面提升项目村的整体形象。 2.2.4 切合实际，量力而行，尽力而为。坚持实事求是，一切从实际出发，项目村规划要充分尊重民意，合理确定项目规模，力戒贪大求

洋和追求形象工程。 2.3 主要目标 2.3.1 打好发

展基础，提高发展能力。实施“3+1”工程，通过以工代赈投入项目村建设“路、水、土”(即“3”)等基础设施，为示范村“产业”(即“1”)发展和产业结构调整搭建平台，促进村民增收致富。具体是：水泥路(油路或泥结碎石路)到村，泥结碎石路到社，石板(或水泥)便道入户；人饮工程进村，安全饮水到户；实

施农田基本建设，改田改土，兴修水利，带动产业发展。

2.3.2 调整产业结构，实现脱贫致富。围绕龙头企业和市场需求，创新利益联结机制，建设规模化、标准化的“养殖小区”、“种植小区”等。每个示范村都要培育1—2个持续增收、快速增收、整村增收的特色主导产业。 2.3.3 做到三个结合，构建和谐新村。按照科学发展观的要求谋划示范村建设，做到生产条件改善与生活条件改善相结合、物质文明建设与精神文明建设相结合、项目建设与产业发展相结合。大力推进以“三改一建”(改厨、改厕、改圈、建沼气池)为主要内容的户办工程建设，切实改善人居环境。以构建农村和谐社会为目标，着力解决村民最关心、最现实、最直接的问题。加强示范村民主政治建设和基层组织建设，把民主管理、民主决策、民主监督真正落到实处，形成有效的社会管理体制与和谐的社会关系。 2.3.4 打造民心工程，三个效益并重。加强示范村民主法制建设，推进农村社会综合治理，让广大村民充分享受合法权益。在示范村建设中，要切实做到政治

效益、社会效益和发展效益并重，努力把以工代赈项目示范村建设成为党和政府的“德政工程”、群众满意的“民心工程”、脱贫致富的“增收工程”。三、示范的主要内容 3.1

落实“三权”的示范。通过落实贫困群众的知情权、参与权和

监督权，加大以工代赈项目的社会监督力度，杜绝“暗箱操作”，切实落实村民在项目管理和建设中的主体地位：一是决策主体。以工代赈项目选择和决策要充分尊重民意，充分听取贫困群众的意见，通过召开村民大会、村民代表会议或村支部会议等多种方式，广泛征求村民和村级组织的意见。

二是建设主体。按照以工代赈政策的基本特点，除技术复杂的工程项目外，要优先组织项目所在地群众参与项目建设，确保贫困群众劳务报酬得到落实。三是投入主体。以工代赈资金是政府补助性质的项目资金，村民要通过投工投劳等方式积极参与项目建设。四是监督主体。要认真落实公告公示制度，引导村民参与项目资金管理，自觉接受村民监督和社会监督。 3.2 质量的示范。严格按照基本建设的要求，全面实行项目业主负责制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、竣工验收制、质量责任终身追究制，建立健全以工代赈工程质量监督体系，确保工程质量。 3.3

标准的示范。严格执行工程建设标准和以工代赈工程补助标准。 3.4 资金管理的示范。严格执行《国家以工代赈管理办法》(国家发改委第41号令)和《四川省扶贫资金县级

财政报账制实施办法(试行)》(川财农[2005]308号)。项目资金封闭运行，专户存储，专款专用，专帐管理。 3.5 过程的示范。一是计划报批。要做深、做实规划，精心编制实施规划方案，并按程序报批。严格执行省办审批的规划和下达的项目资金计划，不得随意调整。二是项目实施。把握四个方面：一是认真开展项目前期工作，并按确定的审批权限审批项目。二是对列入计划的项目，要做到前期工作完备，配套资金落实，具备开工条件。三是按照工程设计标准施工，并确定每项工程的责任单位和责任人，确保工程质量。四是工程竣工后及时组织验收，并落实后期管护责任。三是监督检查。建立健全以工代赈项目检查制度，组织以工代赈项目稽查；配合审计、财政、监察等部门开展以工代赈项目的监督检查和审计工作。四、示范村申报与确定4.1 村申请。以村民小组为单位召开户主会议，把申报条件和扶持政策交给农民，讨论申报示范村问题并签字；以行政村为单位召开村民代表会议，审议各村民小组会议讨论签字情况，并作出申报决定；以村民委员会名义向乡镇书面申请，并附全村90％以上农户同意申报的签名单和村民小组会、村民代表会记录。 4.2 乡审核。由乡镇对申报村的基本条件和申报资料进行审核；以乡镇党委、政府名义向所在县(市、区)以工代赈办书面申请。 4.3 县推荐。由县(市、区)对乡镇上报的示范村进行审核，并引入竞争机制优选1至2

个村，以县(区、市)政府名义统一向市(州)以工代赈办申报。

4.4 市(州)审定。市(州)以工代赈办根据省办的要求和县(区、市)推荐村的上报材料，组织开展现场论证，确定示范村，并报省办备案。五、规划编制与审批

5.1 编制主体：项目村委会，县以工代赈办公室。 5.1.1 村情调查。调查了解项目村基本情况、存在问题、制约因素和发展潜力。开展农户调查，对不同类型农户进行访谈，了解其资源、生产生活条件、生存策略、面临的主要问题及其发展愿望。 5.1.2 项目规划。项目规划包括公共工程和到户工程，以工代赈资金主要用于公共工程建设。项目规划步骤：一是召开农户大会，探讨制约项目区发展的原因和解决办法，对农户关注的问题和项目意愿排序；二是由村民代表、村委会、技术人员对农户选择的发展项目进行政策、资源、市场、技术和经济的可行性分析；三是构建项目框架，提出项目清单，确定项目技术标准和单位投资概算，测算生产性项目单位成本收益情况，形成项目村公共工程规划表；四是落实到户项目，召开农户大会，由农户根据单位投资概算、户均投资强度自主选择项目，形成到户项目规划表。对规划实施的路、水、土等公共工程项目，要认真做好项目前期工作，一般应当达到可行性研究的深度。项目建议书或可研报告应当作为规划的重要附件。 5.1.3 产业规划。提出项目村产业发展方案，交村民广泛讨论，确定产业发展项目和目标。

5.1.4 规划编写。按照省以工代赈办制发的“以工代赈项目建设示范村建设规划文本格式及内容要求”组织规划的编写。要求：文本、附件、图表等齐全、规范。 5.2 规划评审。规划评审由市(州)以工代赈办公室负责组织，省办派员参加。

5.3 规划报批。规划由市(州)以工代赈办公室转报，省以工代赈办审批。六、项目实施与监督

6.1 工程设计。即公共工程的初步设计和施工图设计。要根据建设内容，委托有相应资质的县级以上专业设计部门对公共工程开展优

化设计，并由县以工代赈办牵头，组织相关行业部门对设计方案进行比选，确定设计方案，为组织工程实施提供依据。

6.2 实施准备。包括配套资金落实、合同谈判、施工准备等，对技术要求较高、投资规模较大、不宜组织农民投工投劳的独立工程要尽可能实行招投标。 6.3 公告公示。严格按照川赈办[2005]18号文件要求认真开展公告公示。规划和项目审批后，县人民政府要在项目村口公告“以工代赈示范村建设规划示意图”，在村委会所在地设立永久性的规划项目公告牌。 6.4 施工组织。严格按照行业建设规范精心组织项目施工。组织本村群众参与工程建设，群众通过劳动获取劳务报酬。 6.5 工程监理。村上可组建除村两委成员外的党员和村民代表组成的工程质量监督小组。对投资额较大的工程要聘请工程监理进行现场质量监督。七、工程竣工验收

7.1 工程竣工验收由县以工代赈办负责组织。

7.2 工程竣工验收要按照设计文件有关技术经济要求，检验工程是否达到了设计目标。工程完工后，由村委会组织群众代表进行检查，对不符合技术规范和质量要求的必须限期进行整改。村委会书面向县以工代赈办提出验收申请。县以工代赈办组织财政、水利、农业、交通等相关部门人员组成的验收小组对工程进行验收。县以工代赈办组织相关部门及村委会、群众代表对工程进行结算，并将结算资料交审计部门进行工程竣工审计，工程决算报告经公示后到县财政报帐。村委会制订工程后期管护制度。八、总体规划验收和评价8.1 以工代赈项目示范村建设总体规划验收由各市(州)以工代赈办负责组织，省以工代赈办派员参加。8.2 规划验收重点是检验以工代赈项目示范村是否实现了规划目标，是否完成了建设任务，是否达到了规划的总体要求。规划实施结束后，由县以工代赈办向市(州)以工代赈办提出验收申请，市(州)以工代赈办组织相关部门组成的验收小组开展验收工作，并做出评价。验收情况和总体评价报告要及时上报省办。附件：1.文本格式及内容要求 2.编制《以工代赈项目示范村实施规划》的说明 3.以工代赈项目示范村建设工程补助标准 4.以工代赈项目示范村建设表 5.以上代赈项目建设示范村工程公告牌附件1 ××县(市、区)××乡(镇)××村以工代赈项目示范村建设规划文本格式及内容要求二〇

〇年月日I 规划名称××县(市、区)××乡(镇)××村以工代赈项目示范村建设规划××县(市、区)以工代赈办公室编制二〇〇年月Ⅱ 编规机构

及项目管理规划编制负责人：单位、职务或职称编写人员：单位、职务或职称编制时间：项目实施单位：项目实施负责人：项目主管单位：项目主管负责人：Ⅲ评审组织及评审结论评审组织单位：(盖章)评审负责人：单位、职务或职称评审人员：单位、职务或职称评审结论：评审时间：Ⅳ 目录格式目录第一章规划概述

第一节编制背景和编制依据第二节规划区域

和规划期第三节规划要点和主要结论第二章

现状与机遇第一节发展和贫困现状第

二节主要问题和制约因素第三节发展机遇和

发展潜力第三章规划规模与组织第一节

指导思想、原则和目标第二节建设布局和建设任务第三节总投资及资金采源第四节

规划实施与组织第四章规划实施与监督第

一节政策措施第二节管护办法第三

节实施监督第五章实施效果与评价第一节

环境影响分析第二节经济效益分析第

三节社会效益分析V 内容要求第一章规划概

述第一节编制背景和编制依据阐明规划编制工

作的背景(经济、政治、社会)、依据及主要参考的文件(国家、省、市有关政策、法规、相关规划等)。第二节规划区域和规划期介绍规划的区域范围(涉及到村、社、人口数量)及规划期限。第三节规划要点和主要结论概要介绍规划所形成的发展目标、主要建设性质、内容、规模、投资概算、受益人口等。第二章现状与机遇第一节发展和贫困现状介绍项目村建设和发展情况，重点阐述以工代赈投入的历史情况和取得的主要成就。描述规划区内贫困人口的区域分布和贫困人口数量、类型。研究和分析致贫的主要原因。第二节主要问题和制约因素阐述贫困人口在数量、历史成因和分布、发展环境、稳定性等方面存在的问题。分析和研究项目建设的制约因素。第三节发展机遇和发展潜力将国家宏观政策与本地实际

结合，分析和研究规划区以工代赈扶贫面临的机遇和有利条件。事实求是地评估规划区的发展潜力。第三章规划规模与组织第一节指导思想、原则和目标阐述规划所要遵循的指导思想和基本原则。规划期所要达到的目标：一是定性目标。就是通过基本农田、小型农田水利、乡村道路、人畜饮水等以工代赈工程建设，给规划区经济和社会发展带来的变化。二是定量目标。规划区以工代赈建设总投资，包括基本农田、小型农田水利、乡村道路、人畜饮水等建设目标。三是规划区农户工程建设、政权建设、精神

文明建设和民主法制建设的具体目标。第二节建设布局和建设任务建设布局：根据规划区贫困人口分布和扶贫开发的重点，规划建设布局，包括：基础设施建设布局、特色产业区域布局等。建设任务：提出规划区建设重点和建设任务。包括基础设施、特色产业、村级组织建设、社会事业发展和民主法制建设等。第三节总投资及资金来源根据规划目标和建设任务，考虑国家以工代赈资金投入力度及地方财力情况，按照建设定额、标准，提出规划区以工代赈建设总投资和分行业投资概算。第四节

规划实施与组织根据规划区域的特点和建设项目的安排，提出规划区建设实施方案。第四章、规划的实施与监督第一节政策措施根据规划目标和任务，从组织领导、加强协调、增进市场观念、推进机制创新等方面提出实施规划切实可行的政策措施。第二节工程管护

提出已建工程的管护措施。第三节实施监督工程建设管理、资金监督管理、项目质量监管、考核奖惩等。第五章规划实施效果评价第一节环境影响分析

综合评价工程建成后对生态环境、水土保持等的主要影响。第二节经济效益分析估算规划实施后的经济效益。

第三节社会效益评价结合项目布局和建设目标，全面分析评价规划实施后的社会效益。附件2 编制《以工代赈项目示范村实施规划》的说明一、本规划编制采用数

据的基准年为2005年。二、规划以工代赈资金总量，

原则上不得超过150万元。三、总投资包括以工代赈资金、地方筹资、投劳折资。四、规划文本采用A4纸，

表和图均采用朋、A4纸，页面设置符合公文要求。规划封

面和封底采用厚型纸，并规范装订成册。五、规划图要求规范、简洁、直观、醒目。六、提供规划文本附件，一般应当包括：××县(市、区)××乡(镇)××村基本情况表、农户项目规划备案表、配套项目建设计划表；××县(市、区)××乡(镇)××村以工代赈项目示范村建设规划投资表；村道公路工程建设方案；人畜引水工程建设方案；农户工程建设方案；特色产业发展建设方案；基层组织建设及精神文明创建活动规划；××乡(镇)××村以工代赈示范项目规划示意图。附件3 以工代赈项目示范村建设工程补助标准(仅供参考) 一、乡村公路：乡村公路应按不同建设性质进行补助，新建8—10万元／公里(三州10—15万元／公里)、改建5—8万元／公里(三州8—10万元／公里)；桥涵工程按实际造价补助。二、人畜饮水工程：参照财政厅川财农[2004]295

号文件，人畜饮水工程按类型和供水方式的不同分别进行补助，具体补助标准为：集中供水工程、引泉蓄水工程人平200元；小机井工程300元／口；水窖工程50元／立方米。三、小型农田水利工程：1、将蓄水池和水窖两项合并，统

一补助标准与人畜饮水补助标准相同，即：50元／立方米。

2、渠系建设按建设规模和内容确定单位造价，每公里补助1—2.5万元。

3、农机提灌站：新建0.6—0.7万元／千瓦；改、扩建0.2—0.3元／千瓦。四、基本农田建设：300—500元／亩。