光伏电站项目开发手册

光伏电站项目

开发手册

光伏电站项目开发手册

一、目的

为规范光伏电站项目的开发、管理流程，提高开发效率，降低光伏电站项目

开发风险，保证项目开发工作合理有序进行，特制定本手册。

二、范围

本手册适用于所有光伏电站的前期开发工作。光伏电站项目分为两种形式即：

集中式光伏电站和分布式光伏电站。

三、项目开发通用要求

项目开发及选址的整体要求

1、光伏电站项目的开发，首先需要满足建设前提、运维条件和合理的收

益三个方面。

2、光伏电站的项目开发应根据国家可在生能源中长期发展规划，地区自然

条件、太阳能资源、交通运输、接入电网、地区经济发展规划、其他设施等因素全

面考虑；在选址工作中，应从全局出发，正确处理与相邻农业、林业、牧业、渔业、

工矿企业、城市规划、国防设施和人民生活等各方面的关系。项目选址时，应综合考

虑电网结构。电力负荷、交通、运输、环境保护要求，出线走廊、地质、地震、地形、

水文、气象、占地拆迁、施工以及周围工矿企业对电站的影响条件，做好信息收集、

现场调研和踏勘，提出论证和评价。

地面光伏电站项目还需提供资料：

1）、自然条件调查：太阳辐射量，地理位置，交通条件，水源等。

2）、电网接入条件：与接入点的距离，接入点的进线间隔。

3）、环境影响：有无遮光的障碍物，有无盐害、公害、自然灾害、冬季

的积雪、结冰、雷击灾害状态。

4）、土地性质、状况。

5）、当地建材、物流、人力成本。

6）、土地、税收、金融支持政策。

屋顶分布式光伏电站项目还需提供资料：

1）、项目所涉企业营业执照：企业类型（内资公司/外资企业）；公

司经营期限截止时间。

2）、项目所涉建筑物占用范围内土地的使用权证，对于尚不具有土

地使用权证：

(1)国有建设用地：若为出让方式取得的，应提供土地出让合同及缴

清土地出让金的证明。若为划拨方式取得的，应提供有权土地主管部门出

具的同意划拨的文件。

（2）农村集体建设用地：应提供农村集体建设用地合同、农村集体

组织的决议及有权政府出具的批准文件。

（3）项目所涉建筑物房产证：对于不具有房产证的，应提供建设工

程规划许可证、建设工程施工许可证、建设工程竣工规划验收合格证；若

项目所涉房产系租赁取得，应提供房屋所有权人的房产证明、房屋所有权

人出具的同意承租人转屋顶给我方的证明文件。若该租赁房产坐落于划拨

性质的土地之上，则还应提供土地及房屋主管部门同意出租房产的证明文

件。

（4）项目所在地峰谷平电价政策。

现场选址步骤

项目开发人员获取项目信息并进行初步沟通后，应先去现场踏勘并收集进

一步信息。现场选址工作可以划分为以下三步：

电站容量与占地面积的关系

1、1 兆瓦（MW）=1000 千瓦（KW）=1000000 瓦（W）

2、平均 1 兆瓦电站装机容量需要安装面积约 30 亩（2 万㎡），对于不同纬度条

件下 1MW 电站装机容量需要的占地面积（估算）如下图所示：

对于非常平坦、地形简单的可暂时按 50MW/平方千米估算光伏电站装机容量。

中国水平面太阳辐射分布图及三类电价区

1、中国水平面太阳辐射分布图

三类电价区域：

根据各地太阳能资源条件和建设成本，将全国分为三类太阳能资源区，相应

制定光伏标杆上网电价。

2020 年全国各地光伏指导电价及脱硫煤标杆电价（平价上网电价）

土地性质规划类型

屋顶分布式光伏项目开发重点关注事项：

1、屋顶分布式寻找项目的重点对象：

1）国有大型工矿企业、国家高科技技术产业园、地方高新技术产业园、物

流园、保税区、经济开发区、污水处理厂等工业性质的厂房。

2）体育场馆和博物馆、车站和机场，高速公路服务区与收费站，中石油、

中石化加油站等国有公益性的建筑设施。

3）商业中心、宾馆酒店。写字楼等具有较大利用面积的商业建筑群。

4）新农村、新能源住宅生态示范区、别墅区等高档住宅。

2、屋顶分布式寻找项目的基本要求

1）、地理位置距离并网点及用电中心越近越好，可以减少电能传输损耗

及接入成本。

2）交通运输便利条件，有利于施工安装和运行维护管理。

3）选址地点为屋顶、南侧、东侧、西侧，近距离内不能有较大遮挡物或

比选址屋顶更高的建筑，防止白天中其阴影容易对太阳能板造成大面积遮挡、降

低发电效率，建筑物北侧可不考虑。

4）钢筋混凝土屋顶均布荷载要大于 2.0KN/ ㎡，钢架结构屋顶可承受

增加0.2~0.3KN/㎡的荷载，对符合载荷的建筑优先选择。其他建筑根据实际情

况可考虑采用柔性电池等解决方案。

3、屋顶分布式寻找项目的思路

1）从区域出发：对所在区域寻找屋顶面积大、用电量高的业主进行寻找，

初期阶段采用卫星地图、工业园区走访、所在政府招商部门咨询等形式展开排

查。

2）从行业出发：基于行业分类的，找出相关各行业的前五名或者前十的

企业，从对方的总部管理层入手建立联系和寻找合作机会。如汽车制造行业、

家居建材市场、房地产行业等。

3）从现有关系资源出发：充分利用集团现有的关系资源，如领导人脉介

绍，供应商产业屋顶、工商联活动等机会寻找项目切入机会。

站址选择问答

1）地面电站选址时，对地势有何要求？

答：地面光伏电站站址宜选择在地势平坦的地区或北高南低的向阳坡度地区。

2）屋顶分布式电站选址时，对屋顶朝向和防水等问题有何要求。

答：坡屋面光伏电站的建筑，建筑要提供朝向和方位（主要朝向宜为南或者接近

南向），宜避开周边障碍物对光伏组件的遮挡；应确认是否存在屋顶漏水或破损、

防腐以及其他安全问题。

3）选择站址时，应避开哪些区域？

答：空气经常受悬浮物严重污染的地区，危岩、泥石流、熔岩发育、滑坡的地段，

发震断裂地带等地质灾害易发区，重点保护的文化遗址，有开采价值的露天矿藏或

地下浅层矿区；站址地下深层压有文物、矿藏时，除应取得文物、矿藏有关部门同

意的文件外，还应对站址在文物和矿藏开挖后的安全性进行评估。

4）地面电站址选址时，对土地性质有何要求？

答：光伏电站站址应选择应利用非可耕地和劣地，不应破坏原有水系，做好植被保

护，减少土石方开挖量，并应节约用地，减少房屋拆迁。应在当地查阅全国土地二

调图，确认不是基本农田、基本林地等不可用地。

三、项目开发步骤

1、开发前期（适用于路条方了解）首先明确当地光伏政策，政策允许情

况下，寻找合适场地，需要满足光伏电站对土地、林业的使用要求，不能涉耕、

涉林、（需要到当地的国土局、林业局确认），土地林业满足光伏使用要求的情况下，

需要到当地电网公司确认消纳，以及接入（接入的变电所大小，有没有接入间隔、项目地

与变电所接入距离）的问题。

2、项目立项

在完成项目基本信息的收集、初步技术踏勘、项目技术方案设计和项目建议书，以及项目初步收益率测算等前期工作后，按照公司项目开发预评审流程及相关制度，项目开发人员应完成项目在公司的预评审，获取公司开发投资立项批复。

3、签订合作框架协议（政府立项）

基于公司立项批准之后，项目开发宜与项目所在地、市级以上具有直接管辖

权的政府行政单位签订开发投资意向协议。

开发投资意向协议宜与项目所在地县、市级以上具有直接管辖权的政府行政

单位成立联合协调工作小组，行程项目开发与建设的联合协调工作决议。

4、项目公司的注册

1、项目开发在获取公司开发投资立项批复通过后，按照批复要求，在项目

所在地项目政府主管单位的乡镇、区县、市省注册项目公司。

2、项目公司注册成立后，项目后期工作应以具有其管辖权的项目公司负责

完成项目的开发和投资建设工作。

5、项目申报备案

项目公司成立后，应按照项目开发建设的计划进度，项目开发应启动项目

的申报备案工作。

1、委托有资质的咨询单位编制并获取《项目可研报告》；

2、委托有资质的咨询单位编制并获取《环评报告》，协调项目所在地址

环保局环评科评审《环评报告》并出具批复意见；

3、委托有资质的咨询单位编制并获取《水保报告》，协调项目所在地址

水务局组织专家评审并出具批复意见；

4、委托有资质的安评咨询单位编制并获取《安评报告》，协调项目所在

地址安监局安监处组织专家评审并出具专家签字意见；

5、对接项目所在地县规划局递交开展前期工作的请示文件（附上与政府

签署的合作框架协议、政府决定事项），协调项目所在地县规划局出具报市规划

局的选址意见书；

6、对接项目所在地县林业局递交开展前期工作的请示文件，协调林业局

出具批复项目选址符合林业要求的红头文件，如果项目土地性质涉及林地，需要

到项目所在地省林业厅办理林地指标调整，获得指标后获取林业厅批复的项目选

址符合林业要求的红头文件。

7、对接项目所在地县武装部递交开展前期工作的请示文件，协调县武装

部出具批复项目选址符合军事要求的红头文件。

8、对接项目所在地县文物局递交开展前期工作的请示文件，协调文物局

现场勘查并出具批复项目选址符合文物要求的红头文件。

9、对接项目所在地县农业局递交开展前期工作的请示文件，协调农业局

出具农业设施用地批复文件。

10、对接项目所在地县国土局递交开展土地预审的请示文件，协调县国土

局出具报市国土局的上报文件，并与县、市国土局沟通，完成拟建场址的勘界、

测绘、地址灾害、压覆矿单位编制相应报告。将项目土地预审申请、勘界红线图、

地灾报告、矿覆报告等递交项目所在地省国土厅，通过专家评审后获取土地预审意

见批复，获得土地使用权证。

11、获得项目可研报告后，对接市国土部门办理建设用地申请，建设用地

包括项目场前区用地，和高压走廊杆点征区域用地，跟进审批进度，获取建设用

地土地使用权证。

12、选取并委托有资质的咨询单位编制并获取社稳报告，并对接县维稳办

出具报市维稳办的上报文件，经过市维稳办审定，出具关于项目社稳批复文件。

13、选取并委托有资质的咨询单位编制并获取节能评估报告，并对接市发

改委出具关于项目的节能批复意见。

6、获取电网公司接入系统批复文件

1、委托具有项目编制资质的咨询设计单位编制电力接入系统设计报告，并签订委托合同。

2、获取电力接入系统设计报告后，协调省电网公司组织专家评审并出具

接入系统批复意见，并协调获取项目的接入系统批复意见文件。

7、获取备案证

1、将所获得文件提交项目所在地县发改委，县发改委出具报上级市发改

委的项目备案上报意见；

2、跟进市发改委出具报省发改委的项目备案上报意见，跟进省发改委出

具项目备案批准。

项目开发前期应获得的文件清单

8、项目开发转建设

1、项目开发转建设过程，是指项目建设启动前，组织项目资料审核，召开启动

会，现场复勘，项目评审，申请建设立项及完成建设立项批复的全过程。

2、项目具备开工条件后，开发工作并未结束，政府关系的维护，项目建设指标

及补贴指标的获取仍然很重要，项目开发具有项目后期建设，运作，运维等相关

延续工作的配合义务。