关于基础设施项目安全管理的几点思考

关于基础设施项目安全管理的几点思考

基础设施项目的施工大都具备以下五个特点：一是露天作业，受自然条件影响大，环境恶劣；二是作业面情

况复杂、交叉作业多；三是工程量大，机械设备、人员投入多；四是作业线长，范围广，作业点面多；五是

作业的危险因素多、随工程形象进度变化大。这些特点都给项目施工生产安全管理工作添加了难度。如何克

服这些不利因素，控制安全生产过程，是企业全生产管理工作亟待解决的问题。另外，随着国内经济社会的

发展，人民生活水平的提高，“生命至上”、“以人为本”已逐步成为人们权益追求的价值趋向。国家也在逐步

加强安全生产方面的相关立法，并加大了安全生产违法行为的责任追究力度。国内的安全生产指标要求已逐

渐向中等发达国家接轨。如何建立起先进、合理、高效的安全生产管理机制，减少和杜绝安全生产事故的发生，降低伤亡事故率，满足现代化社会大生产安全发展的需要，是当前加强安全管理工作需要认真研究并加

以解决的问题。下面我就此谈几点粗浅的看法：

一、注重量化管理

过去，安全管理一贯被视为是“不出成绩的工作”，原因是：安全管理不能像施工生产那样，通过有形的工程

实体为企业创造出效益，其工作的结果也不能通过定量的途径评价出其产生实有的效益。这是企业领导不重

视安全的原因之一。

量化管理是指：将安全管理划分成具体的目标和指标后，再将目标、指标量化分解到日常工作中去。安全管

理工作量化有以下几条好处：一是，可以让管理者具有工作的成就感，找到自我存在的价值。这是很重要的，因为这样有利于吸引和选拔安全管理人才，充实安全管理力量，提高安全管理水平；二是，通过对目标和工

作的量化，可以使安全管理者的工作思路清晰，工作有条理。即使思路不清晰，安全管理方向也是明确的，

不至于出现管理无序，混乱的局面；三是，量化的工作结果直接以数据形式显现，使工作中存在的问题具体

明了，管理者可以及时采取措施，纠偏和改进；四是，量化管理为加强资金管理、绩效考核、实施奖罚、责

任追究等安全管理工作的实施，提供了可量化衡量的平台，有助于安全管理体系运行的有效开展。

可以量化的安全工作内容可以包括安全管理全过中的工作内容，如：安全策划、目标制定、责任分解、活动

开展、安全检查、目标或绩效考核、安全总结等。

二、注重专项安全资金管理

建筑市场竞争日益激烈，降低成本，追求利润是企业永远不变的主题。安全生产专项资金专款专用正在以不

同的表现形式被强调。注重安全专项资金管理就是要强调安全专项资金的有效使用，最大限度地发挥安全专

项资金的效益，以最少的投入，达到最佳的安全管理效果，满足安全生产条件。为此，要建立完善的安全资

金管理制度，编制安全资金使用管理程序，细化安全资金使用职责。跟踪控制安全资金投入过程，统计安全

资金使用信息，比较、评价安全资金使用效果。总结改进安全资金投入使用方式，循环控制，不断地探索安

全资金使用效率提高的途径和方法，实现安全管理的“降本增效”。

可以设想，当建筑市场发展成为“以安全生产管理水平”为主要竞争力时。若安全生产专项资金管理基础薄弱，资金使用效率依然低的情况下。将不得不以增加“额外”的安全投入，来满足经营和发展的需要，从而增加生

产成本，减少生产效益和利润，给企业发展增加负担。加强安全资金这一薄弱环节的管理，可以为未来的建

筑市场竞争，提前做好管理基础准备工作，能防患于未然，起到事半功倍的效果。

三、注重奖罚并重

奖励和处罚是保障安全生产不可缺少的手段和措施。通过安全管理工作量化，使各项工作均有目的指标，完

全可以对安全工作进行定量对比、考核和评价。实施奖优罚劣制度，能充分发挥奖罚制度的激励和督促机制，促进安全生产工作持续改进。奖励和处罚措施运用得当，有利于增强从业人员的安全责任感，提高安全意识，增加管理效果。若奖励和处罚措处理不当，就会使安全奖罚制度形同虚设，起不保障安全生产的管理效果。

只罚不奖，不能使激励机制得到充分发挥；只奖不罚，不能使督促机制得到充分发挥。奖励和处罚，相互平衡，同时存在，缺一不可。

四、注重责任追究

受生产力水平低、安全素质低、法律法规缺陷等社会因素的制约和影响，国内对侵犯人权的法律意识很低。

广大劳务作业人员不知道、也无力使用法律武器维护自己的人身权利，这使得大多数老板“要自己的钱，不要

别人的命”现象横行，相应地伤亡事故也就频频发生，得不到遏制。伤亡事故责任既关系着企业（单位）、政

府主要领导人（负责人）的切身利益，也关系着企业、政府的信誉以及社会的稳定。为尽量减小责任，最大限度地维护声誉、信誉，就形成了对伤亡事故漏报、少报、隐瞒不报的“潜规则”。

若不加大对安全生产事故的责任追究力度，“潜规则”就会继续存在，“重视生产、轻视安全”的思想意识毒瘤

也会不断地滋生并蔓延，不能得到根除。这不利于安全生产条件的改善，安全管理的加强，以及安全管理水

平的提高。若逐步加大对事故责任的追究力度，迫使安全意识和责任意识逐步提高，既有利于安全生产条件

逐步改善，安全管理水平逐步提高，使伤亡事故的发生率逐步降低、甚至杜绝。也可以降低并消除伤亡事故

的责任风险，使“潜规则”的存在的条件消失，影响降低，安全管理环境得到改善。

责任追究是引导企业广大职工重视安全，增强安全意识，认真落实安全责任的反面督促措施。也是安全工作

量化管理的前提和必然结果。

五、注重氛围营造

“重视安全”是提高安全管理水平的必然要求，也是建立安全管理长效机制要首先解决的实质性问题。加强安

全管理，应先营造出重视安全的管理氛围，从源头上解决安全管理中的矛盾和问题。可以说良好的安全管理

氛围是是安全管理人员有效开展安全监督检查工作的根本途径。企业应营造出“人人讲安全，事事讲安全，时

时讲安全”的氛围。真正形成一种强大的群众舆论监督氛围，以增强凝聚力，吸引广大职工注重安全，同时也

有利于吸引人才、充实安全管理队伍。从多年的安全工作实践来看，若领导不重视或重视不够或作风漂浮的

单位，就没有重视安全的氛围，事故发生的频率总要高些。据有关部门统计：安全氛围与事故率成反比。故，要营造良好的重视安全的氛围，为吸引人才创造环境条件，增添新生管理力量，从而提高管理水平，达到减

少和杜绝生产安全事故的发生，逐步降低伤亡事故率之目的。