城市总体规划说明书

市梓山湖（贺胜）新城总体规划说明书

第1章 规划界定

1.1 规划编制背景

1.1.1 省推进新型城镇化的战略要求

2010年11月1省委、省政府出台了《关于加快推进新型城镇化的意见》。《意见》提出了“十二五”期间省城镇化发展的主要目标，明确了推进城镇化发展的基本措施，强化了加快推进新型城镇化的政策保障。由此可见，新型城镇化的发展已经成为省社会经济发展的战略重点。在未来城镇化战略构想中，中心城市和县城，特别是大城市周边地区的小城镇的发展将成为省推进新型城镇化的重要突破口。贺胜桥作为城市圈城铁站点“一站一城”城镇化试点，同样需要在城镇化发展方面作出新的突破。 1.1.2 城市圈两型社会建设的背景

2007年城市圈和长株潭城市群获批全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革实验区。“两型社会”改革试验及城市圈的一体化发展进一步推动了区域空间整合和协调发展。构建“两型社会”是我国新型城镇化发展到来的新一轮探索，城市圈是中国中部崛起的重要战略支点，是省经济发展的核心增长极，贺胜桥位于和的交接地带，同时也处于“城市圈”、“长株潭城市群”、“昌九景城市群”三大中部重要城市群的围合之中。中央已将赤壁市作为学习实践科学发展观活动试点，省委已将市确定为全省第二批深入学习

实践科学发展观活动的试点单位和实验，在种种利好因素的作用下，梓山湖（贺胜）新城因地理区位的重要性以及资源环境承载力强而有望获得较好的发展机会。

1.1.3 城市圈城际铁路建设的机遇

(1) 城际铁路建设的非交通意义

2009年3月，至、、、黄冈4条城际铁路宣布动工，一个以为核心、连接周边8市的“半小时铁路网”建设拉开序幕。省政府提出了一个全新的战略愿景――依托城际铁路站点，建成35个卫星城市。值此时机，贺胜桥成为城市圈城铁沿线“一站一城”战略的首个城镇化试点地区，这为梓山湖（贺胜）新城带来了难得的发展契机。

城市圈城际铁路位于全国“两型社会”建设实验区，城际铁路作为资源共享和城市圈建设的空间联系载体能够很好地把和城市圈部的二线城市紧密联系起来，有

利于发挥市中心城市的辐射扩散作用，同时也有利于实现市的极化效应，以及实现城市圈部城市与城市之间的互动，推动圈城镇化建设，以城市圈作为区域一体化空间载体，把消费和投资结合起来，形成新一轮城市城镇化浪潮。

(2) 城际铁路建设推动沿线地区的城镇化发展

在城际铁路沿线的35个站点中，将以提高土地集约利用价值为核心目的，改变以往粗放式经营模式，进行合理密度的土地开发，将居住、办公、公共空间等用地进行混合使用设计，按“统筹规划、重点推进、一站一策和市场化运作”的原则，建设35个平均人口规模达5-15万的城镇。这是城市圈通过城际铁路建设促进城镇化发展的战略选择。梓山湖（贺胜）新城也将共享城际铁路建设带来的红利。

(3) 城际铁路建设促进地区同城化发展

城际铁路的建设缩短了地区之间的时空距离，城市圈半小时交通圈的构建也势必与“行政圈”、“商务圈”“工业圈”等概念紧密联系在一起。同城化时代，打破了城市间的隔阂，也将彻底颠覆圈居民传统的出行方式和生活观念。在同城化的作用下，城市之间信息流、人流、资金流等各要素的相互作用将变得更加频繁与激烈。如何整合土地利用，重组功能布局，以新型城镇化发展模式推动地区的发展，将成为梓山湖（贺胜）新城在新时期需要回答的重要议题。

图1.4 武汉城市圈城际铁路站点

图1.3 武汉城市圈城际铁路路网示意图

图1.1 武汉城市圈空间规划图

图1.2 日本新干线站点城市

1.1.4 区性中心城市建设的契机

在《省城镇体系规划(2003-2020)》中，市被定位为地区

性中心城市，经济发展自2005年开始步入快车道，地区生产

总值持续保持两位数的增长率，2009年更是达到历史最好水

平，全市生产总值达到405.15亿元。在市域经济快速发展进

程中，城市经济发挥了核心作用，2009年咸安区实现地区生

产总值81.36亿元，其中规模以上工业完成工业增加值28.75

亿元，分别占市总量的20.08%和19.51%。城市经济的快速发

展有利推动了城市空间的快速扩。贺胜桥处于与的交接地带，

具有接收大城市辐射作用的良好区位条件。区性中心城市的

建设将给梓山湖（贺胜）新城带来新的发展契机。

在《城市总体规划2010-2030》中主城区的城镇村体系

确定为：“一主城、四新城、四集镇、十四中心村”的4级城乡居民点布局体系，其中四新城当中的梓山湖新城和和梓山湖（贺胜）新城在贺胜桥镇及官埠桥镇。面对市域城市空间拓展与重构，梓山湖（贺胜）新城需要制定全新的发展目标。

1.1.5 目前亟需法定规划指导新城建设

梓山湖（贺胜）新城位处市与市过渡地带，是一个边缘小镇，目前缺乏完善的法定规划指导城市建设，随着武咸城际铁路的建设以及地区城市空间格局的重构，作为城市圈城铁沿线“一站一城”战略的首个城镇化试点地区，梓山湖（贺胜）新城亟需编制总体规划来指导城镇的科学、合理建设。

1.2 规划依据、原则

1.2.1 规划依据

(1) 主要法律法规、部门规章

《中华人民国城乡规划法》2008.1

《中华人民国土地管理法》2004.8

《中华人民国环境保护法》1989.12

《城市规划编制办法》2006.4

《城市绿线管理办法》2002.11

《城市蓝线管理办法》2006.3

《城市黄线管理办法》2006.3

《城市紫线管理办法》2004.2

《村镇规划编制办法》(建村[2000]36号，2000年发布)

《村镇规划标准》(GB50188-93，1993年发布)

《建制镇规划建设管理办法》(建设部44号令，1995年发布)

《村庄和集镇规划建设条例》1993

(2) 上位规划

《市城市总体规划2010-2030》

(3) 相关规划

《市旅游发展总体规划2007-2020》

《武咸城际铁路沿线贺胜桥地区城镇化发展战略规划》2009

1.2.2 规划原则

(1) 集约高效

新型城镇化与资源节约和高效利用相结合，走集约高效的城镇化道路。集约高效就是充分发挥空间聚集效应，突出绿色经济、循环经济，提高知识、技术、信息含量，强化规模效应，节能降耗，转变发展方式，建设集约城镇。

(2) 功能完善

新型城镇化与城市现代化、集群化相结合，走城市功能完善的城镇化道路。功能完善就是要具备完善的社会基础设施、公共服务设施和政府公共服务，增强城市综合承载能力，完善城市综合服务功能，培育城市独特个性，建设功能完善城市。

(3) 社会和谐

新型城镇化与构建和谐社会相结合，走社会和谐的城镇化道路。社会和谐就是公平公正，结构稳定，利益协调，充满活力，安全有序，构建社会诚信体系和社会保障体系，促进农民工融入城市，建设和谐城市。

(4) 环境友好

新型城镇化与城市生态化相结合，走环境友好的城镇化道路。环境友好就是要按照城市标准，对垃圾、污水、噪音等污染物进行达标处理和控制，增加绿地、林地面积，突出城市生态建设，推动城市与自然、人与城市环境和谐相处，建设生态城市。

图1.5 咸宁市总体规划总图

图2.1 贺胜桥地区区位图2.2 区域铁路系统分析图图2.3 区域公路系统分析图

(5) 城乡一体

新型城镇化与社会主义新农村建设相结合，走城乡统筹的城镇化道路。城乡统筹就是要按照城乡一体化的要求，统筹城乡规划政策，统筹城乡经济社会，统筹城乡基础设施，统筹城乡政府管理等，推动农村经济社会发展，将城市文明覆盖农村，建设协调城市。

1.3 规划期限与围

1.3.1 规划期限

本次总体规划编制期限为：近期：2011年-2015年；

远期：2016年-2030年，

1.3.2 规划围

本次总体规划围包括贺胜桥镇武咸城际铁路以西的大部分区域以及官埠桥镇北部的部分区域，总面积合计为45.66平方公里。

第2章发展基础与条件

2.1 区位条件及村镇概况

2.1.1 区位条件

贺胜桥镇位于市北大门，是市重点乡镇之一，

北与市江夏区毗邻，镇政府所在地距市63公里，南

至市政府所在地温泉及咸安区政府所在地永安各22

公里，境有“六线穿南北(京广铁路、武广高速客运

专线、武咸城际铁路、107国道、京珠高速公路、武

咸快速通道)，一湖(斧头湖)连长江之优，处于城市

圈综合配套改革试验区及长株潭开发区的中间地带，

全镇素有“四线穿南北，一湖连长江”的地理优势，

古往今来一直为交通要塞和商务云集之地。

贺胜桥地区属于城市圈的辐射围，它位于—的发展轴上，是城市圈南部空间拓展轴的重要节点。随着城市圈基础设施一体化建设的进行，城际铁路以及城市圈外环线的建成，圈交通网络体系逐步形成与优化，形成一小时交通圈，交通优势十分明显。

2.1.2 村镇概况

贺胜桥镇下辖7个行政村、1个居委会、1个茶场、12个镇直部门。盛产粮油、茶叶、苎麻、鲜鱼，是鄂南重要商品粮基地之一。

表2.1 贺胜桥镇各行政村基本情况统计表

村名贺胜滨湖桃林黎首花坪黄祠万秀合计村民委员会 1 1 1 1 1 1 1 7

村民小组14 15 20 19 10 20 26 130

乡村户数560 552 559 669 615 731 851 5557

乡村人口数2234 1943 2320 2298 2021 2588 3348 16752

2.2 人口及社会经济发展现状

贺胜桥镇下辖7个行政村、1个居委会、1个茶场、镇直部门12个，总人口26000人，其中镇区人口约为1万人。

在梓山湖（贺胜）新城规划围，共有三个村庄(贺胜桥村，桃林村，滨湖村)，一个茶场总人数约5500人。

在梓山湖（贺胜）新城规划围包括了官埠桥镇的公庙村的13个村民小组，总人口约2500人。因此，在梓山湖（贺胜）新城规划围，农村总人口约8000人。

2007至2009年三年间，贺胜桥镇的人口呈现出缓慢增长趋势，2009年全镇总人口为20539。 2007年至2009年三年间，贺胜桥镇的工农业总产值呈现出快速稳步增长的发展趋势，2009年工农业总产值为11.0397亿元。

从地理区位来看，贺胜桥位于与的交接地段，另外官埠、横沟、双溪与贺胜桥毗邻。从大对的扩散作用来看，相比于其他乡镇贺胜桥有区位上的优势；从市对外围的扩散作用来看，贺胜桥的区位优势要弱于横沟桥镇等其他乡镇。

2.3 自然环境与环境禀赋

2.3.1 地形地貌

贺胜桥东、南两面多丘陵，湖岸曲折，西、北两面为冲积平原，湖岸较平直。贺胜桥镇属

丘陵地带，版图面积88平方公里，拥有耕地3.1

万亩，其中水田2万亩，旱地1.1万亩，全镇水域面积1.17万亩，其中河流面积0.1万亩。

基地现状两面临水，为梓山湖所环绕。梓山湖为天然淡水湖，位于规划区的西北部，水质良好，自然环境优越，景观生态资源丰富。此外，研究围还有大面积的水塘和湖。

2.3.2 自然资源

贺胜桥地区自然生态基底资源丰富，有发展生态旅游和生态农业的先天条件。 (1) 水资源

贺胜桥地区现状两面临水，为梓山湖所环绕。梓山湖为天然淡水湖，位于规划区的西北部，水质良好，自然环境优越，景观生态丰富。镇西北的斧头湖

为镇最大水域，湖水位年平均20米，平均水深4米。

此外，研究围还有大量的水塘和湖，如颗颗碧玉镶嵌于之上，为基地水资源和生态环境更添光彩。

基地处于湖水环绕之中，近1/2边界与湖水相邻，有着极为丰富的岸线资源。多样的岸线与波光粼粼的湖水相映生辉，不仅提供了美丽的岸线景观资源，也为基地带来了许多珍贵的自然生态效益。

(2) 植物资源

莽林竹海——有楠竹、凤尾竹、苦竹、万竹等20多种。

丹桂飘香——有金桂、银桂、丹桂、月桂、四季桂等各种桂花数十万株。 (3) 物产资源

贺胜物产十分丰富，盛产茶叶、油菜、西瓜、水稻、花生、苎麻、花卉苗木、水产品、土鸡等，有茶乡、油乡、鱼米之乡的美称，是鄂南重要商品粮基地之一。

鱼米之乡——贺胜拥有斧头湖天然渔场，素有“鱼米之乡”的美称。

名茶载誉——贺胜茶事始于晋唐，初盛于宋，古有客来茶当酒，辗转百年未改香。 油菜花田——贺胜是全省产油大镇，每逢春天“儿童疾走追黄碟，飞入菜花无处寻”成为当地居民的生活乐事之一。

膏腴之地——贺胜土地肥沃、物产丰富。盛产西瓜、水稻、花生、花卉苗木等经济作物。

图2.5 贺胜桥镇2007-09年农业总产值变化趋势

图 2.6 2009年各乡镇农业总产值比对

图

2.7 2009年各乡镇工业总产值比对

图2.4 贺胜桥镇2006-09年工业总产值变化趋势

图2.10 贺胜桥地区航拍影像图

图2.12 贺胜铁路桥

图2.13 土地利用现状

贺胜鸡汤——贺胜鸡汤不仅味美纯香，得到广大消费者的认同。 (4) 旅游资源

贺胜旅游资源丰富，人文底蕴深厚。

贺胜村是北伐战争中著名的贺胜桥之战遗址所在地，村历史遗址较多，有北伐贺胜桥之战阵亡将士纪念碑，有北伐贺胜桥之战遗址贺胜桥、印斗山、孟家山、罐山等景点。而称之为贺胜桥的实际上有三座桥，它们是贺胜古石桥、贺胜铁路桥、贺胜公路桥。

(5) 生态基底

梓山湖（贺胜）新城自然生态基底资源丰富，环境禀赋条件优越。由山、水、田、地等要素构成了本区域的自然生态格局。

① 山：梓山湖（贺胜）新城东、南两面属于丘陵地带，低山连绵蜿蜒，呈拥城之势。 ② 水：梓山湖（贺胜）新城拥有斧头湖天然水体，斧头湖位于梓山湖（贺胜）新城西面，水体沿着山体之间的低洼处向渗透，形成自然优美的水系网络。

③ 田：梓山湖（贺胜）新城地域目前经济发展仍是以农业为主，丰富的地貌地形条件形成了该地区多层次的农业空间形态。贺胜桥镇是省产油大镇，因此，油菜花田更是成为这个地区极具特色的农业景观。

④ 地：梓山湖（贺胜）新城土地肥沃、盛产西瓜、水稻、花生、花卉苗木等经济作物。丰富的土地资源给梓山湖（贺胜）新城建设提供了良好的空间保障。

2.3.3 文化资源

(1) 红色文化

贺胜桥镇文化底蕴较为深厚，特别是红色文化。1926年8月，北伐军大战贺胜桥，素有铁军之称的叶挺将军率领独立团在此取得贺胜桥大捷。其中历史遗址包括北伐贺胜桥之战、阵亡将士纪念碑、贺胜桥、印斗山、孟家山、灌山等。

(2) 桥文化

名桥巡礼：贺胜桥镇因贺胜桥而得名、扬名。而实际上称之为贺胜桥的只有三座，分别是贺胜古石桥、贺胜铁路桥、贺胜公路桥。

(3) 农耕文化

由于历史上工业化以及城镇化进程较慢，贺胜桥得以保持着传统的人文风貌以及农耕文化。

2.4 文物古迹

贺胜村历史遗址较多，有北伐贺胜桥之战阵亡将士纪念碑，有北伐贺胜桥之战遗址贺胜桥、印斗山、孟家山、罐山等景点。

(1) 贺胜桥北伐阵亡将士陵园

位于山坡乡贺胜桥镇西南，西靠京广铁路，东临107国道。现为省重点文物保护单位。

(2) 贺胜二桥 ① 贺胜古石桥

追朔历史，贺胜桥原叫罐山桥，极富传奇色彩。 这座古老的单拱石板桥历经修缮，屹立千年而不倒。每年的清明节、中元节等一些重要的祭祀时节，当地的贺胜人都要到桥头去祭拜，希望获得神灵的庇佑。

② 贺胜铁路桥

1929年10月修建了贺胜桥北伐阵亡将士陵园。1982年重建后，陵园占地面积约2000平方米。现为省重点文物保护单位。

2.5 土地利用现状

2.5.1 土地利用现状

现状城镇建设用地主要集中在107国道北部两侧，用地性质以商业用地为主，为贺胜桥地区提供公共服务的功能。现状建筑多为多层建筑，建筑质量较好，其中以小型餐饮建筑为最多，另外还有部分的零售功能建筑分布。107国道南部两侧现状建筑较少，只分布有零星居民住宅。

表2.2 现状用地一览表

序号

用地类别

用地面积(ha)

图2.11 山、水、田、地生态格局示意

2.5.2 土地利用现状特点

①现状土地类型以农田和林地居多；

②现状河湖水面较多，水资源丰富；

③村镇建设用地分散且规模较小；

④集中配置的公共服务设施较少，门类单一。

第3章发展目标与发展战略

3.1 发展目标

3.1.1 总体发展目标

外部环境的激烈变化使梓山湖（贺胜）新城的区位重要性得以凸显，部特色资源优势是梓山湖（贺胜）新城发展的主要依托。未来，梓山湖（贺胜）新城坚持以人为本、推动科学发展、立足于自身资源优势，抢抓外部机遇条件、实现跨越式发展，依据“两型社会试验区、新农村建设示区、城乡统筹样板区、城市圈城铁“一站一城”城镇化试点区”的战略愿景，梓山湖（贺胜）新城的总体发展目标是：

(1) 滨水高档居住中心

依托城市圈城铁站点城市的同城化建设趋势，加快旅游地产开发，建设新型住区，把梓山湖（贺胜）新城打造成为城市圈滨水居住卧城、市滨水高档居住中心。

(2) 滨水旅游休闲度假中心

借助市温泉旅游名城的总体优势，发挥斧头湖水体生态优势，发展滨水游憩、旅游度假、康体休闲、生态农业观光项目，把梓山湖（贺胜）新城营造成为城市圈极具特色的、市主要的滨水旅游休闲度假中心。

(3) 城铁站点特色商贸物流中心

利用武咸城际铁路贺胜桥东站的建设以及107国道、京港澳高速等良好的良好的交通区位优势，发挥梓山湖（贺胜）新城重要交通节点的作用，积极打造贺胜城铁站前商贸商务服务区，发展楠竹、茶叶、桂花等特色化的专业市场物流及渗透式的配送物流，把梓山湖（贺胜）新城塑造成为城市圈城铁站点特色商贸物流中心。

(4) 高科技产业研发中心

承接市东湖高新高科技产业的扩散和转移，与市咸东、宝塔、横沟产业园形成合理的分工协作，依托优越的环境优势，未来梓山湖（贺胜）新城将作为市高科技研发及孵化器基地，打造成为市的高科技产业研发中心。

(5) 生态农业、观光农业示中心

挖掘贺胜桥现有的农业发展优势，采用“公司+农工”模式发展生态农业与观光农业，有目的地引导性发展蔬果、楠竹、桂花、茶叶等生态农业以及观光农业，彰显“桂花之乡”，“楠竹之乡”的特色，将梓山湖（贺胜）新城打造成为生态农业、观光农业示中心。

3.1.2 经济发展目标

梓山湖（贺胜）新城经济发展的指导思想是：紧紧围绕“贯彻落实科学发展观，推动低碳经济大发展，促进群众生活大提高，增进文化生活大发展”这一主题，大力发展现代农业、高科技研发产业、旅游产业、商贸服务业、市场物流业以及房地产业。稳步推进站前商贸服务区、滨湖休闲旅游区、高科技研发区、中心综合服务区”等片区发展，逐步实现“农业现代化、旅游特色化、居住宜居化”争取至规划期末，梓山湖（贺胜）新城GDP总量达到135亿元，人均GDP达到90000元。

3.1.3 社会发展目标

坚持以人为本，积极扩大就业，健全社会保障体系，解决关系群众切身利益问题；加快科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业发展，提高人口素质和人民生活质量；推进资源节约型、环境友好型社会建设，促进人与自然和谐相处；维护社会公平和社会稳定，构建和谐梓山湖（贺胜）新城。至规划期末，每万人医疗床位数达到90个、九年义务教育入学率达到100%、高等教育入学率达到70%、公共服务设施人均面积达到19.1m2、绿色公共交通出行率达到40%，人均就业年限达到26年。

3.1.4 资源与环境保护目标

规划应按照建设资源节约、环境友好型社会目标要求，倡导集约型城市建设，提高新城土地利用效率，严格控制占用耕地资源；采用生态先行的规划策略，重点保护低山林地、斧头湖、等自然生态资源。建立项目准入机制，严格控制环境污染总量。至规划期末，万元GDP耗水量