实验报告

五尧乡生态乡镇建设规划

目录

1.总论

1.1任务的由来 (2)

1.2编制的依据 (2)

1.3规划指导思想 (2)

1.4规划原则 (2)

1.5规划年限 (3)

1.6规划目标 (3)

2.五尧乡基本状况 (4)

2.1五尧乡自然地理状况 (4)

2.2五尧乡社会经济状况 (4)

3.城镇规划 (4)

4.生态环境规划 (5)

4.1生态资源状况 (5)

4.2环境质量现状 (6)

4.3生态环境问题 (6)

4.4生态环境保护规划 (7)

5.效益分析 (9)

5.1生态效益 (9)

5.2经济效益 (9)

5.3社会效益 (9)

6.规划实施的保障措施 (9)

6.1政策法规保障体系 (10)

6.2组织机构与管理保障体系 (10)

6.3文化教育和社会监督体系 (11)

6.4资金筹措与投资保障体系 (11)

6.5实施手段与技术保障体系 (12)

6.6决策支持信息系统体系 (12)

1．总论

1.1任务的由来

随着经济的迅速发展，以及城市的逐渐扩张，我国进入了一个中国城市化和城市高速发展的关键时期。而小城镇的发展在我国城市化进程中，正在发挥着越来越重要的作用。自1998 年党的十五届三中全会确定了“小城镇，大战略”的方针后，党的十六大又进一步把“加快城镇化进程，全面建设小康社会，走中国特色的城镇化道路”作为战略目标。“建立和谐社会，达到全社会的和谐发展”，是党的十六大报告提出的一个新的重要思想。党的十六届四中全会明确提出构建社会主义和谐社会的新命题，进一步深化和拓展了“社会更加和谐”这一思想。加快统筹城乡发展的步伐，解决“三农”问题，切实保护广大农民的利益是构建社会主义和谐社会的一个重要方面，而加快发展小城镇则是统筹城乡、解决“三农问题”、构建和谐社会的关键之一。积极有序地发展小城镇，不仅是加快城市化进程的需要，而且已成为我国国家发展战略的重要组成部分。

1.2编制的依据

城市规划5个阶段，如果按编制规划的话可以说是：纲要、总体规划（城镇体系规划）、分区规划，修建性详细规划，控制性详细规划。

编制这5个阶段的规划的依据个不一样。当然首先都是以国家颁布实施的法律法规、方针政策为依据，城镇总体规划主要有：

⑴《中华人民共和国城乡规划法》

⑵《中共中央国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》

⑶《全国生态环境保护纲要》

⑷《国民经济和社会发展纲要》

⑸《国家环境保护“十二五”规划》

⑹《河北省建制镇总体规划编制导则》

⑺《保定市志》

⑻《保定市城市总体规划（2008—2020年）》

⑼《保定市土地利用总体规划（2010－2020）》

⑽《五尧乡国民经济统计资料及城建资料》

⑾《五尧乡各类专业部门提供的规划基础资料》

1.3规划指导思想

本规划以生态化、集约化、市场化为理念，坚持突出五尧乡特色的原则，城乡经济和空间布局一体化发展的原则，土地使用集约化原则，规划弹性灵活的原则和建设精品化的原则。充分发挥城镇规划对城镇发展建设的战略性、前瞻性、综合性指导作用。

贯彻可持续发展战略，坚持环境与发展综合决策，努力解决小城镇建设与发展中的生态环境问题；坚持以人为本，以创造良好的人居环境为中心，加强城镇生态环境综合整治，努力改善城镇生态环境质量，实现经济发展与环境保护“双赢”。

1.4规划原则

⑴区域协同发展的原则

融入区域环境，实现持续发展。五尧乡的发展必须在区域的框架内明确自身定位，发挥自身优势，实现快速发展。从广域范围内分析五尧乡的发展，增强规划的区域观念和整体竞争力，积极融入保定市新一轮发展之中，谋求以大区域为背景的城镇整体发展。

小城镇的规划布局必须着眼于有利于区域的整体发展,通过各城镇间的协作,形成综合的整体效益。结合我国的现状,可借鉴国外的经验，充分发挥小城镇的协同作用，形成一定的产业链条，生态链条进而提高区域的整体效益。五尧乡乡域大部分用地已经纳入到保定市城市建设用地，其与保定市的衔接显得尤为重要。

⑵动态性原则

坚持高起点和高标准，城镇用地布局科学合理，城镇建设有机协调，适应城镇不同阶段的发展需求。

⑶可持续发展原则

可持续发展是解决和实现区域城镇的分工协作，资源的合理开发与利用，人与自然的和谐共处，地区文化的延续和长期动态发展的根本原则和最高目标。因此必须进一步强调小城镇规划的可持续性原则，加大污染控制和治理的力度，树立生态理念，走生态经济型城镇的可持续发展之路是小城镇规划的最高目标和必然选择。

⑷三效统一原则

城镇规划应满足发展生产、繁荣经济、保护生态环境、改善城镇面貌、促进科学技术文化事业发展、加强精神文明建设等要求，统筹规划，综合布置，力求取得经济效益、社会效益、环境效益的统一。

⑸节约用地原则

城镇规划应当合理用地、节约用地。根据国家有关投资标准、规范以及实际使用要求，合理地利用土地，提高土地开发经营的综合效益。在合理利用土地的前提下，应当重视节约用地。城镇的建设和发展，应当尽量利用荒地、劣地，少占耕地、菜地、园地和林地。

规划的长远性和现实性相结合，做到“高起点、远目标、重实际、可操作”。具体而言，从优化城镇总体空间布局结构的角度，把五尧乡近期各具体建设项目的安排与远期的城镇建设目标相结合。

⑹美学原则

规划是一门综合艺术，需要按照美的规律来安排城市的各种物质要素，以构成城市的整体美，给人以美的感受，避免“城市视觉污染”。

⑺社会原则

所谓社会原则，就是在城市规划中树立为全体市民服务的指导思想，贯彻有利生产、方便生活、促进流通、繁荣经济、促进科学技术文化教育事业的原则，尽量满足市民的各种需要。

1.5规划期限

本次发展规划的期限为2009-2020年。

现状：2009年

远期：2009-2020年

远景展望到本世纪中叶。

1.6规划目标

逐步打破城乡二元结构，缩小城乡差距，实现城乡共同发展的目标，把城镇布局、城镇建设调整到最佳状态，形成布局合理，分工明确，优势互补，特色鲜明的城乡发展格局，做到城镇与乡村、人与自然的和谐相处，最终实现富裕五尧、魅力五尧、和谐五尧。

按照建设现代文明小城镇的要求，坚持“遵循规律、循序渐进、因地制宜、科学规划”

和“深化改革、创新机制、统筹兼顾、协调发展”的原则，立足乡镇优势，发展壮大乡镇产业，不断加强乡镇建设，深化乡镇管理，全面提升五尧乡城镇化水平，有效发挥城镇对区域经济的辐射带动作用，使五尧小城镇向科学规划、规模建设、规范管理方面不断迈进。2．五尧乡基本概况

2.1五尧乡自然地理状况

五尧乡隶属保定市南市区，位于保定市城区南部，东与焦庄乡相邻，南与清苑县接壤，西与满城县相望，北与保定市市区交叉。

保定市朝阳大街在乡域东部南北向穿过，与乡域南侧保沧高速相接，保定市南二环从乡域中部东西向穿过。五尧乡对内以及对外交通优势明显。

2.1.1地形

五尧乡属于平原区，是华北平原的组成部分，境内海拔高程多在10－50米。

2.1.2气候

五尧乡属暖温带及温带大陆性季风气候。日照充足、热量充分、降水基本适宜，但季节分布不均，受季风影响，冬半年在蒙古高压控制下，气候寒冷干燥，多寒潮大风。夏半年受太平洋低压控制，气候炎热潮湿，多暴雨天气。全年四季分明，大陆性气候特征明显。

2.1.3河流水系

五尧乡域范围内河流主要为金线河，从五尧乡域南侧流过。

2.1.4土壤

辖区土壤为华北风成黄土，属石灰性褐土及潮土地带。

2.2五尧乡社会经济状况

五尧乡面积12.8平方千米，人口1.99万人（2002年）。辖15个行政村，乡政府驻乌马庄村。

3．城镇规划

小城镇规划的内容

⑴综合评价区域与城市发展和建设条件

历史背景：分析区域内各个历史时期城镇的分布格局和演变规律，揭示区域城镇发展的历史阶段以及导致每个阶段城镇兴衰的主要因素，特别要重视历史上区域中心城市的转移和变迁。

区域基础：分析区域经济和城镇发展的有利条件和限制因素，涉及自然资源和自然条件、生态环境结构、劳动力、经济技术基础、区域交通条件、地理位置等广阔的领域。

经济基础：深入分析各产业部门的现状特点和存在问题，通过进一步发展的条件分析、方案比较，指出各城镇主要部门发展方向。

⑵预测区域人口增长，确定城市化目标

主要考虑规划区域内建制镇以上等级的居民点的合理发展，适当考虑与集镇关系。这项工作的关键在于收集每个城镇最接近实际的城市人口资料。

⑶确定本地区的城市发展战略，划分城市经济区

依据公平和效益相结合的原则，处理好区域内城镇和地区发展的均衡与不均衡的关系。

⑷提出城镇体系的职能结构和城镇分工

城市职能是指城市在国家或地区中所起得作用，承担的责任。通过收集区域内各个城镇经济结构的统计资料和定量、定性相结合的分析，明确各城镇之间只能的相似性和差异性，实现城镇的职能分类。对城镇现状职能加以分析，制定出有分工、有合作，符合比较优势原则，充分发挥各区位优势的专业化与有机结合的新只能结构。对重点城镇还应该具体确定其规划性质，使重点城镇的总体规划编制有多依据。

⑸确定城镇体系的等级和规模结构规划，包括：

分析各城镇人口规模的变化趋势和行对地位的变化，预测今后的动态分析现状城镇规模分布的特点分析规划期内可能出现的新城镇，包括某些农村集镇的普升和因基本建设可能新建的城镇。

结合城镇的人口现状、发展条件评价和职能的变化，对新老城镇做出规模预测，制定城镇体系的规模等级规划，形成新的、合理的城镇等级规模结构。

⑹确定城镇体系的空间布局，包括：

分析城镇现状空间网络的主要特点和城市分布的控制性因素,设计区域不同等级的城镇发展轴。

划分区域内的城市经济区，为充分发挥城市的中心作用，促进城乡经济结合，带动全区域的发展提供地域组织的框架，综合评价区域城镇的发展条件，综合各城镇在职能和规模的网络结构中的分工和地位。

⑺统筹安排区域基础设施和社会设施

⑻确定保护区域生态环境、自然和人文景观以及历史遗产的原则和措施

⑼确定各时期重点发展的城镇，提出近期重点发展的城镇的规划建议⑩提出实施规划的政策和措施

4.生态环境规划

4.1生态资源现状

4.1.1饮用水状况

五尧乡的饮用水全部来自于地下，经调查，地下水基本上无污染。据相关人员介绍，全乡人均用水大概100 t/d。水体污染主要来自生活污水和造纸厂排放的废水，全乡生活污水产生率为大约为25 t/d左右。

4.1.2大气污染状况

五尧乡内有大型企业、工厂，造成一定的空气污染。107国道和南二环公路附近，空气质量较差，大气污染主要来自汽车尾气的排放。此外，各村内垃圾堆放点也会释放有异味的气体，尤其是焚烧垃圾现象，产生的大量黑烟对大气产生了严重的污染。

4.1.3土壤污染概况

土壤主要的污染源来自化肥和农药的不合理施用。村民耕作遗留下来的废弃物，如地膜、农药瓶等，也导致了土壤污染。

4.1.4噪声污染状况

噪声污染主要来自于大型工厂、建筑工地、公路。

4.1.5固废污染状况

固体废弃物主要有生活垃圾和畜禽粪便等，垃圾堆放点设置在街道边,严重破坏了农村的环境。此外，个别不法商户在街边摆地摊，随意丢弃垃圾,对交通安全和居民正常生活造成不良影响。

4.1.6绿化状况

由于现状五尧乡用地大部分都是乡村，绿化品质较差，除少许企业内部绿化外，绿色景观以农业种植为主，不成系统，植物多样性较差。五尧乡主要市政道路两旁虽有简单的绿化工程，但是由于日常疏于管理，植物生长状况很差，有垃圾随意堆积的现象。各个村内，植被覆盖率不高，有大量荒芜的土地。

4.2环境质量现状

环境空气质量现状：各监测点SO2日均浓度单项标准指数0.08～0.39，1小时平均浓度单项标准指数0.02～0.23；NO2日均浓度单项标准指数0.13～0.37，1小时平均浓度单项标准指数0.04～0.35； PM10日均浓度单项标准指数0.23～0.91，TSP日均浓度单项标准指数0.34～0.97，均无超标现象。

各监测点二甲苯一次浓度标准指数最大值在0.02～0.04之间，满足《工业企业设计卫生标准》（TJ36-1979）居住区大气中二甲苯的最高容许浓度。

各监测点非甲烷总烃一次浓度标准指数最大值为0.02～0.12，满足以色列非甲烷总烃一次值环境质量标准。

4.3生态环境问题

⑴化肥、农药等农用物资的不科学使用

化肥、农药、农膜、生长调节剂等农用物资的使用，促进了农业增产、推进了乡镇农业现代化建设；但同时，也给农村生态环境带来了严重的负面影响。化肥、农药大量流入河流、湖泊，对农村地表水、地下水、农产品品质已经带来了明显的危害，直接影响居民健康；农膜及各种塑料废弃物，由于极难降解，且降解过程中还会渗出有毒物质，对土壤及农作物危害也很大；化肥的大量使用使土壤所含化学元素比例失调，打破了原有平衡。

农药化肥的不科学使用还影响到了有益生物与生物多样性的保护。

⑵生活垃圾、生活污水的对生态环境造成严重污染

五尧乡居民每天制造的生活垃圾数量巨大，并且生活垃圾利用率极低，大部分露天堆放，不仅占去了大片可耕地，还会传播疾病，其渗漏液污染地表水和地下水，将导致生态环境恶化。

⑶乡镇企业对生态环境污染较重。

近年来，乡镇企业异军突起，给区域经济的发展带来了很大很多的机遇，但同时，乡镇企业也是破坏生态环境的“主力军”。这些乡镇企业的废水、废气、废渣等污染物的排放总量很大，远远大于环境承载能力。有些企业虽有治污设施，但长期闲置，没有正常运行，废水不经处理，直接入河；有的企业甚至私设排口，偷排现象严重。五尧乡有数家造纸厂、印刷厂，对环境造成了很恶劣的影响。

⑷工业污染向农村转移

目前保定市环保力度在不断加大，城市居民的环保意识也在不断增强，一些污染严重的工业企业则钻了法律、法规的空子，将企业转移到了农村，这样，其污染也就一起转移到了农村，这就造成了农村生态环境的进一步恶化，给农村生态环境问题雪上加霜。

⑸大型工程建设破坏农村生态环境

大型工程建设特别是大型水利工程建设对生态环境的危害是显而易见的。水利工程的建设改变和淹没了淹没区的生态环境，加速了生物的灭绝。同时，水利工程的建设也可能带来诸如，地下水位上升、土壤的次生盐渍化等系列问题。

⑹收割季节，部分秸秆就地焚烧，产生大量烟雾，对空气质量产生危害。

露天焚烧农作物秸秆对人身产生危害。由于大量焚烧秸秆在短时间内产生大量的烟尘，超过了当地的环境容量，就会造成环境质量急剧恶化，可能引起人呼吸系统疾病急性发作。

此外，焚烧农作物秸秆对土壤造成破坏。秸秆露天焚烧能够烤焦3~5cm的土壤，使得有机质大量损失，土壤生物不复存在，造成土壤贫瘠。破坏了土壤微生物，造成土壤板结，不利于农业可持续发展。

露天焚烧农作物秸秆还会对交通安全造成危害。露天焚烧农作物秸秆造成空气能见度降低，影响飞机正常起降和车辆正常通行，容易引发交通事故。

露天焚烧农作物秸秆造成能源浪费。农作物秸秆是一种可再生能源，相对于石油、煤炭等石化能源，污染较小，大量焚烧农作物秸秆造成能源、资源浪费。

⑺厕所建设落后，粪便的无害化处理率低:厕所改造情况从很大程度上反映了河北省小城镇新农村建设的进程。

⑻能源结构不合理

以燃料为主的能源结构，对环境保护极为不利。燃料释放出大量烟尘和有害物质，是造成大气污染的主要原因；产出的废渣，又是全乡工业和生活固体废弃物的重要组成部分。

⑼环境管理和环保宣传力度有待加强

该区现处于城镇化加速发展阶段，经济结构的战略性调整和经济增长方式的根本性转变还需要较长时间，环境保护工作既要解决历史遗留的环境污染欠帐，又要紧跟经济快速增长步伐，防止新形势下可能出现的环境问题，环境保护面临着很大压力。同时，环保投入不足，环保科技水平不高，环境管理和执法能力与实际需要和群众要求差距较大。环境治理和生态保护将是一项长期而艰巨的任务，要实现生态环境明显改善的目标，还任重而道远。

4.4生态环境保护规划

4.4.1环境保护目标及保护区划分

⑴总体目标

工业污染源排放污染物稳定达到国家规定的标准，主要污染物排放总量控制在国家和本省规定的总量指标内，固体废物基本实现零排放；放射性废物和医疗废物实现100%全部安全处置。废气中二氧化硫、颗粒物排放量控制在保定市2010年水平；固体废物基本实现零排放。

⑵大气环境标准及保护区划分

依据国家《空气环境质量标准》（GB3095-96）中环境质量区划分原则，保定市市区全部为二类环境区，执行二级大气标准，五尧乡标准应与保定市一致。

⑶水体环境保护规划

水环境保护重点为饮用水水源和乡域内所有河道。

规划金线河达到Ⅳ类水质；防洪堤的环堤河远期规划达到Ⅲ类水质。

乡域内河道严格禁止工业和生活污水的排放，避免对河水造成污染，乡域内完成污水管网及处理设施后，集中处理率应达到100%，从而保证所有出入乡域河流水体的水质标准。

⑷噪声环境保护重点及规划目标

根据《城市区域环境噪声标准》（GB3096-93）的规定，噪声标准分5类，乡域内无国

家规定的特殊噪声要求的功能区，乡域的噪声标准分为4类，噪声环境功能区划分标准见下表。

环境噪声标准

类别昼间（dB）夜间（dB）

1类55 45

2类60 50

3类65 55

4类70 55

1）1类标准适用于以居住、文教机关为主的区域。乡村居住环境可参照执行该类标准。

2）2类标准适用于居住、商业、工业混杂区。

3）3类标准适用于工业区。

4）4类标准适用于城市中的道路交通干线道路两侧区域。穿越城区的铁路主、次干线两侧区域的背景噪声（指不通过列车时的噪声水平）限值也执行该标准。

根据规范，乡域户外允许噪声级值应遵循以下标准：

户外允许噪声级（dB）

区域

基本噪声级日常峰值偶尔峰值

夜间白天夜间白天夜间白天

医院35 45 45 50 55 55 安静居民区45 55 55 65 65 70 混合区45 60 55 70 65 75 商业区50 60 60 70 65 75 工业区55 65 60 75 70 80 大马路65 70 70 80 80 90

⑸固体废弃物处理规划

五尧乡的垃圾处理统一纳入保定市垃圾处理系统内，在规划期内，实现乡域内特种垃圾全部达标处理。

4.4.2环境规划措施

⑴合理调整用地布局。合理布置工业，新建或改扩建项目应注意功能区的环境要求，居住区与工业区要有一定距离，并有绿化带隔尘、防噪；位于上风向的工业区应禁止建设有大气污染的项目。

⑵治理重点污染企业，保证其大气污染物和废水排放及噪声污染达到规定限值，不能达标的企业应限期转产或搬迁。

⑶改变能源结构，大力推广清洁能源如天然气、液化气、电能、太阳能等，减少原煤使用量，强制使用低硫、低灰粉优质煤；加强运输车辆及物料堆放的管理，采用固定场地封闭堆放和改用密封车辆，减少堆料、运输等过程的二次扬尘。

⑷加强水资源管理，加大环保、水利、卫生等部门统一监管力度，水源地及周边保护区不得有超标污染源，以保证水源地水源达标。生活污水需经处理达标后排放，可采用分散治理与集中治理相结合的方式。工业污水必须达标排放，限期治理不能达标的企业，应限期转产或搬迁。新建和改、扩建项目必须做《环境影响评价》，污染大的项目坚决实行环境

一票否决，对一般污染项目要严格遵守“三同时”的规定，杜绝新污染源的产生；

⑸对居住与工业混合区的噪声源，分别采用隔声、吸声、减振、消声等技术进行治理，减少噪声污染。

合理规划交通线路，科学分流城市车辆，完善城市交通系统，合理规划交通路线。加强路况、车况状及车辆行驶中产生噪声的管理，禁止高噪声车辆驶入。对目前厂矿企业铁路专用线进行科学合理地调整。限制社会生活噪声、施工噪声，加强对企事业单位的噪声源的治理。清理、取缔生活小区内的小加工、维修点，一律进店（厂）经营，取消马路市场。

提高城市绿化水平，减少城市噪声。重点建设铁路防护林带和街道两侧绿化带。建设、完善城市公园，加强中心区、居民区、厂区内部的绿化。

主要街道两侧的防噪距离不得小于30米，住宅应建在交通干线50米以外，同时注意采取噪声削减措施。

5.效益分析：生态、经济、社会

5.1经济效益

总体而言，规划的实施将有利于改善区域投资环境、吸引投资、增加区域资产总量，拉动当地GDP增长速度。同时也将延长产业链条，形成产业集聚，促进区域循环经济发展。充分发挥当地资源优势，把调整产业结构提高农民经济收入作为重要环节来抓，以“因地制宜、持续发展”为原则，突出“有利于农民增收、有利于农户受益，有利于经济发展”，引导农民大力发展经济树种，村民们做到了一心一意搞建设全心全力谋发展。

5.2生态效益

规划实施后，区域土地性质将产生根本性转变，农业生态系统将被工业、城市生态系统所取代，通过区内外交通系统、绿地系统等建设和完善增加区域生态系统的开放性、稳定性、异质性，使生态系统处于相对开放稳定的状态下。公共服务配套设施不断完善，农村环境面貌得到全面改善、居住环境全面提升。

5.3社会效益

⑴乡风文明：科技、教育、文化、卫生等社会事业全面进步；村级医疗保障体系得到建设；家庭和睦、邻里相助、崇尚科学、封建迷信活动绝迹；“民风淳朴，社会安定、稳定，村民安居乐业”。

⑵村容整治：做到村庄规划科学合理，村容整治、环保，所有空坪隙地合理绿化；路网布局合理，道路全部绿化；数字电视和通讯入户率达100％；保洁制度健全，垃圾及时收集清运并逐步实现无害化处理；建有洁净明亮的村部、卫生所、文体娱乐中心，公共管理设备运转和管理维护步入正常。

⑶管理民主：按《村民委员会组织法》，实行村务公开，规范“一事一议”，党群、干群关系和谐；强化村、支两委班子战斗力、凝聚力、号召力，成为先进基层组织；各项工作制度健全，提高村集体经济运作能力，壮大村集体经济。

6.规划实施的保障体系

以保障五尧乡生态建设规划目标的实施为核心，针对生态市特色建设的挑战，采取具体的、可操作性强的法律、行政、经济、科技、宣传教育等手段，从健全政策法规、完善组织管理体制、拓宽多元化投融资渠道、规范资金运作、加强决策支持系统

信息科学化、强化公众参与等方面提出有效措施，全面落实规划提出的各项目标和任务。

6.1政策法规保障体系

⑴健全地方有关法规与政策规章

在遵循国家法律法规的前提下，保证杭州生态市的特色建设，加快杭州生态市建设的立法进程，结合阶段目标，分阶段制定地方性法规和政策规章，努力将生态市建设纳入法治轨道，以确保生态市建设的权威性、严肃性和延续性。

⑵规范行政执法行为

按照统一、精简、效能原则，设立各县市的生态环境管理执法部门，健全满足规划实施不同阶段需要的行政制度，加强执法队伍建设，强化执法人员的法制意识、服务意识和生态意识，规范行政执法行为，依法行政。

⑶实施领导管理体制法制化

按照法律法规，明确决策群体的生态市建设法律责任，实施法制化的市、县两级生态建设领导管理体制，科学决策、依法治市。

6.2组织机构与管理保障体系

⑴地方机构建设

杭州市各级政府应设立生态市建设领导管理机构，各县（市）、乡（镇）建立相应的生态建设机构，形成市、县（区）、乡（镇、街道）、村分级管理和上下互动的良性推进机制，并有专人分管负责。

⑵部门机构建设

根据环境保护法及相关法律法规，建立行政责任制，明确各部门在生态市建设过程中的权责，强化部门之间的横向耦合、上下级之间的纵向联系，建设具有高效组织能力和行为引导能力的各级部门机构。

⑶非政府组织机构的建设

扩大社会团体组织职能，开展生态科学知识的普及、教育与培训，参与政府相关决策；加强学会（协会）间的联系，开展各种规模的生态市建设学术交流和社会宣传等公益活动。

⑷管理体制建设

●建立生态市建设目标责任制把生态市的建设目标纳入各级政府的国民经济和社会发展规划及年度计划，部署工作目标和建设任务，实行年度考核制度。各级政府要对本辖区的生态建设负责，实行党政一把手亲自抓、负总责，做到责任、措施和投入“三到位”，建立部门权责明确、分工协作的机制，将建设生态市目标完成情况列为各级政府和干部的政绩考核重要内容。

●健全经济社会环境综合决策机制在遵循生态市建设规划前提下，制订国民经济和社会发展规划、城镇总体规划、产业发展规划、区域开发规划，建立与完善专家咨询、部门联合会审、公众参与等各项制度，提高决策的民主化和科学化水平。

●实行生态环境保护一票否决制在项目审批阶段，对不符合杭州生态市建设规划要求的建设开发行为予以否决；在县乡镇村等行政区域的评优创建活动中，对不重视生态环境建设、出现严重生态环境破坏事故的予以否决；在企业评优、资格认证等活动中，对环境行为不符合生态环境保护要求的予以否决。

●完善生态市经济核算体系改革和完善现行的国民经济核算体系，使经济核算指标能够充分反映经济发展中的自然资源和环境成本，建立以绿色GDP为主要内容的国民经济核算体系，把单纯追求经济增长逐步转向注重经济、社会、环境协调发展。

⑸资源与环境保护管理制度建设

制定一套完整的资源保护与开发、环境保护管理制度，持续推进杭州生态市建设。

●生态约束制度分析土地生态承载力，确定区域开发强度和序列；开展气候和水土保持论证，合理配置生态资源，确保资源永续利用；

● 环境影响评价制度严格执行环境影响评价法，开展生态影响评价和生态安全评估，对重大建设项目实行听证会制度；

●自然资源使用权管理制度建立和完善自然资源使用许可证制度，强化使用权管理，合理配置自然资源；

●生态补偿制度按照“谁收益，谁补偿，谁破坏，谁恢复”原则，建立生态破坏限期恢复制度；按照“协调、统筹”原则，协调管理机制，建立财政转移支付制度；按照“谁保护、谁收益”的互补互利原则，互补共生，建立异地发展生态补偿制度。

6.3文化教育和社会监督体系

⑴人力资源培训

建立生态市建设培训制度，持续开办生态专题培训班，分期培训在职公务员、企业负责人、管理人员和工程技术人员，提高人员素质。

⑵人才引进与培养

制定各种优惠政策，吸引生态市建设所需的各类专业人才；创造良好的工作环境和条件，培养高素质的地方专业人才；造就一支遍布各级地方政府、各地企业和自然保护区的生态建设专业队伍。

⑶宣传教育网络建设

●公众宣传网络通过张贴有关生态市建设的广告、横幅、图画等宣传手段，开展多层次、多形式的生态市建设科普宣传和媒体传播，大力开展生态环境普法教育和环境警示教育，增强公众生态法制观念和维权意识。

●政府及企事业宣传网络重点培训各级领导干部的生态意识，提高各级领导干部的生态综合决策管理能力；鼓励政府领导发挥模范作用，宣传生态知识，开展生态实践活动；建立生态市建设信息网络，报告和表扬生态市建设的先进事例，公开曝光违反生态市建设要求的行为，建立群众意见的反馈机制。

⑷公众参与制度建设

●公众参与制度坚持生态建设专业队伍、社会团体及公众参与相结合，积极发动、组织和引导社会团体及公众参与生态环境保护工作，让生态保护和建设变成全体公民的自觉行动。

●社会监督制度设立生态环境投诉中心和公众举报电话，鼓励公众检举各种违反生态环境保护法律法规的行为，积极推行政府生态信息公开、企业环境行为公开等制度，扩大公民对生态建设和保护的知情权、参与权和监督权。

6.4资金筹措与投资保障体系

⑴畅通多元化投融资渠道

坚持以计划和市场相结合的手段，建立多元化的投融资机制，鼓励社会资金转向

生态市建设领域。

●直接融资

积极申请国家专项环境保护基金，建设符合国家产业政策和发展规划的生态环境建设项目；积极申请世界银行、亚行和国内各级各类银行贷款融资，建设生态基础设施；加大杭州市对外开放与交流的力度，努力争取国外政府、公司和企业的外资投入，建设生态产业项目。

●间接融资

通过股票市场融资、BOT（建设、经营、转让一体化）运作融资、会展融资、资本运作融资等间接融资渠道，有效聚集生态建设资金，分阶段、分目标投入生态市建设项目。

⑵设立生态市建设基金

设立市、县（市）两级政府生态市建设的专项基金，保持全社会生态建设和保护的投入占国内生产总值的比例达到全国先进水平，各级政府在近、中、远期应逐步增加生态建设专项资金投入规模。

⑶加强资金监管

建立有效的资金专款专用监管制度，严格执行投资问效、追踪管理。对资金的来源、申请、使用进行严格的审核，对资金的使用过程进行全程监督，对资金使用效率进行审核与检查，对资金使用失误进行责任追究。

6.5实施手段与技术保障体系

⑴特色化的地方科研基地

建立地方性的生态研究、开发和研制中心，开展绿色先进制造业、生态农业和景观生态设计等研究，重点开展生态环境质量监测和预警技术、土壤污染治理及生态修复技术、污水资源化技术、湖泊水库综合治理技术等环境高新技术和污染防治技术的攻关，加速科研成果向生产力转化，推进产学研结合。

⑵全球化的内外科学技术合作

立足杭州，面向长三角，积极适应加入WTO的形势，围绕社会经济发展和生态环境保护建设，重点在生态农业、清洁生产和资源综合利用等领域，全面开展国内外技术交流与合作，推动杭州市生态技术和生态产业的持续稳步发展。

⑶全程化的生态环境监测和安全预警系统

合理规划和配置现有的监测设施，建立市、县（市）联动的空气质量自动监测网络，完善国家、省、市控制断面水质连续自动监测、重点污染源排放在线监测、环境污染应急监测等环境监测系统，建立各县（市）生态监测网络，监测土壤、水环境、生物等生态要素，增强生态监测数据的处理能力，建设各县（市）安全预警系统，分析预测区域生态环境质量的变化趋势。

6.6决策支持信息系统体系

利用网络技术、3S技术、人工智能等先进信息技术，建立服务于杭州生态市建设的决策支持信息系统，切实提高杭州生态市建设的信息化水平，为生态市建设提供科学化信息决策支持。

本组分工：1题、2题、3题：

4题、5题、6题：整理排版：