公共管理专业英语第一单元课文翻译.doc

Lesson IThe Practice and Discipline of Public Administration

Some Definitions

公共行政，像许多人的努力，是很难界定的。然而，我们有一种感觉它是什么,应该如何进行，虽然我们可能不同意深刻。在某种程度上，这是因为公共管理涵盖了大量的活动。公共管理工作的探索外层空间清扫街道。一些政府公务人员是受过良好教育的专业人士，他们可能会在他们的专业领域的前沿，其他拥有不同的技能，他们从海量的风向标。一些公共管理政策，在全国范围内的影响，并可能惠及亿万人，其他人几乎没有任何决策和责任进行世俗政府的任务，如文字处理，存档，并保持记录。公共管理是医生，律师，科学家，工程师，会计师，budgeted, 政策分析家，人事人员，管理人员，义员，keyboarders,体力劳动者和个人从事其他职业的主机和功能。但我们知道公共管理做什么不能解决的问题，界定什么是公共管理。

乍一看，人们可能会倾向于公共管理的定义忽视的问题。有人指出，前一段时间，任何一个段落或一个句子的公共管理的定义，必然要证明暂时的思维瘫痪知这是因为，公共管理作为一类是抽象的，多样的，它只能说是含糊，笼统，无定形的，有些竞争*。然而，一些关注的定义是很重要的。首先，有必要建立一般的界限，传达的纪律性和公共管理实践的主要问题。第二，公共管理的定义可以放置在更广泛的政治，经济和社会背景*领域。第三，考虑到公共管理的定义表明，有三个不同的领域的基本方法。多年来学者和从业者强调，这些方法中的一种或另一种的趋势，促进了混乱，因为每个方法往往会强调不同的价值观，不同的组织安排，不同的方法发展信息，并从根本上截然不同的意见的公民个人。

人们可以找到各种各样的公共管理的定义，但下面是其中最严重和最有影响力的努力定义字段。

lo “公共行政是政府行动的一部分，政府的宗旨和目标实现的手段，札”

2。“公共行政领域作为主要的手段实现政治价值观有关。”

3。“公共管理得到最好的识别与政府的行政部门。”

4。“公共管理的过程，包括参与影响政府的意图或愿望的行动。因此，这是政府持续有效，’生意’的一部分, 有关法律，由立法机构（或其他权威代理）及由法庭解释，通过组织与管理*的过程。“

5。公共管理：（一）在公共场所是一个合作的集体努力；（B）涵盖所有三个部门-行政，立法和司法-以及它们之间的相互关系；（三）具有重要的作用，在制定公共政策，因而是政治进程的一部分；（d）是山私人管理的重要方式不同；及（e）是密切相关的许多民间团体和个人。

各种公共行政和他们的无数细微之处的定义，可以得出什么样的结论？其一是公共管理的定义是心态瘫痪。另一个结论是，并没有真正的主题为“公共管理"，但相当，公共管理，是指不同的事情，不同的观察者，并没有一个显着的共同的理论或应用意义。然而，这种观点的吸引力有限，因为这个问题是肯定不会，有没有公共管理-我们不仅要知道它的存在，但也往往是敏锐地察觉到自己的贡献或缺点。，我们不能巧妙地界定公共管理的实质和进程很难说是一个借口，得出结论认为，这种现象是不存在的，尤其是在的时候，几乎每一个社会正在寻求改善公共部门业务。

.具有讽刺意味的是，从多个定义，可以得出另一个结论是，相反，公共管理是无处不在。有些人认为，有没有公共管理领域或学科的本身，因为这项研究的公共管理重叠的其他学科，包括政治学，社会学，经济学，心理学, 工商管理。虽然这种方法在实践中包含了大量的事实，它是不理想的，因为它使我们不连贯的能力，分析当代公共生活的一个重要方面-事实上，这显然是一个中央政治发展的20世纪，即，崛起的大国和强国的政府机构

本文的结论是，所有以前的定义是有帮助的。不涉及公共管理活动，它关注的是政治和政策的制定，往往集中在政府行政部门，它有别于私人管理，它关注的是执行法律。但是我们可以更具体的提供我们自己的定义：公共管理是政府监管和服务功能提供使用管理，政治和法律的理论和程序履行立法，行政和司法的任务。这里有儿点需要进一步阐述。

Emphasizing the Public in Public Administration

正如你所知道的，公共管理与私人管理微不足道的方式。公共部门和私营部门之间的界限往往模糊不清，并且是通用的，这两个部门的管理和元素法的几个方面。然而，在平衡，公共管理仍然是一个独立的企业。在下面的网页列出的原因。

Constitutions

在美国，联邦和州宪法确定的公共行政环境和地点的限制它。首先，宪法片段的权力和控制的公共管理。权力分立

的地方公共管理三下”的主人知”我们习以为常的思维的州长和总统被控制的公共管理，但在实践中立法机构拥有多或更多的宪法权力，行政业务。这显然是真正的在联邦一?级，在国会的宪法权力，建立机构和部门法；修正其大小在人事及预算：确定其任务和法律权威，内部结构，和地点；建立程序化人力资源管理。国会还颁布了大量的行政法规制行政程序，包括制定规则，公开会议，公众参与,并收集和发布信息。法院经常行使相当大的权力和控制公共管理。他们帮助确定的法律权利和义务的机构和个人和团体的人后，公共行政人员的行为。他们还确定了宪法权利的公共雇员的性质和他们的责任，违反法律或宪法。司法部门也在积极的改制学校系统，公共精神卫生设施，公共房屋，和监狱在努力确保他们遵守宪法的标准。司法审查机构的活动是如此广泛，法院和公共管理人员现在“伙伴*疽'的程度的立法和司法权力的公共管理叶首席执行官只有有限的控制权的行政部门,并远远低于比习见手中的首席执行官的私人组织，无论是营利或不。联邦宪法给予总统只有两年，他可以行使自己的权力；问部门首长的意见写在各种科目和任命临时空置办公室在国会休会。在实践中，当然，首席执行官们在公共部门现在经常行使法定权力赋予他们的立法机构——但立法机构几乎总是保留着一种强烈的兴趣如何公共机构的工作。

权力分离，不仅提供了各部门有所不同的公权力的政府也可能让它们之间的协调。基本政治科学告诉我们，首席执行官，立法机关和法院，响应不同的组别，政治压力，和时间约束。三个分支都有合法利益的公共管理。然而，他们往往不同方面，他们认为机构应该做的，他们应该怎样做。

联邦宪法框架还创建了一个系统的联邦制，允许重叠的活?动,联邦，州，和本地管理员。通常，联邦政府将创造一个计划，依托国家执行它。资金和权力可以共享。在实践中，国家机构可以负责联邦部门在更大的程度上比他们州州长和州议会。一样的可能是真实的地方政府。

联邦法院也右重大影响的国家和地方政府。他们确定的宪法或法律权利的公民都受到政府的活动。多年来联邦法院已下令广泛的改革，在国家和地方监狱，心理，保健设施，学校和人事制度。

权力分立和联邦制的创建了一个复杂的环境对当代美国的公共行政。这种复杂性的分散的权力通常是不匹配的私营部门。法律限制和影响私人管理的要求，但他们不片段权力，在相同的方式，或以同样的程度，也没有提供很多当事人的合法权利，观察和参与私人公司的政策决定和其他事务。

宪法关系是重要的，也以另一种方式。他们建立的价值在公共部门经常背道而驰的价值体现在私人管理。效率的政府往往是服从于政治原则作为代表性和透明度，问责制。效率也比法律考虑程序。记住，除了第十三修正案，禁止奴役和非自愿奴役，宪法并没有规定私人当事人之间的关系。相反，它适用于政府单位之间的关系，如国会和总统或联邦和州政府，以及那些在政府与公众之间。此外,在大多数的公共部门,也没有真正的等同利润的动机，所以中央私营企业。这给我们带来的另一个方面的“公共性”的公共管理。

公共利益

政府有义务促进公共利益的公共管理与私人管理的区别。在道德和基本意义，它必须为“一个更高的目标。”尽管它往往难以说正是为了公众的利益，不能有任何争议的义务，公共管理考虑它作为一个一般性的指导他们的行动。当他们没有这样做，公共管理者可以正确地被批评为个人或机构的利益之上的人作为一个整体。一个中心问题，提出公共管理是确保公共管理代表和应公民的利益。否则，民主可能不会得逞。各种法规己经颁布了一个多年的努力保证行使公共权力不使用它的狭隘的党派或纯粹的私人收益或从事资助。许多公共人事系统在美国和海外限制政治活动的公务员，有利益冲突的规定全面，和所有关心的政治忠诚的员工。

相比之下,私人企业被认为最为普遍利益的强烈追求自身经济利益。他们的任务是高效率的,在市场上的竞争力。利润不仅是底线，但利润动机被认为是一个积极的良好的社会和经济。私人公司不应该损害健康和安全的工人或普通社区。它们也不应损害或破坏环境。山大,然而，它被认为是政府的作用，保证，通过适当的调节,使私营部门不危害社会的大。

一种方式总结这不同的角度对公共利益的角度来考虑外部性——或方面的生产或服务业务的组织，没有进入到买方和卖方之间的协议。污染是一个典型的例子，一个外部性。这不是占产品销售的：即，它是外部市场。

从历史上看，在美国私人公司并不总是感到一种道德或其他法定义务，避免造成有害外部性。例如，对环境的破坏被视为成本是通过对整个社会。最终,政府采取措施规范有害污染和其他环境危害。它还采取措施减轻其影响。在现代公共行政，有一些有害的做法,一旦确认，政府不要求解决。当一个政府机构建立一个问题的条件，公共利益几乎不可避免地会要求它或其他政府单位有权打击。公共管理者呼吁采取更广泛的责任观念，认识到有害的做法或产品不应该是“人的问题”。这部分是为什么它是合理的认为.“公共管理不是一种技术，一种道德的努力.

Lesson 2The Managerial Approach to Public Administration

公共管理涉及一系列复杂的关系和函数。毫不奇怪，因此，作为一个学科或身体或理论，公共管理缺乏连贯性。公共管理包含三个比较明显的方法生长出不同的角度对其功能。有些人认为这是一个管理的努力，类似的做法在私人部门。其他人，强调“公共性”的公共管理，强调其政治方面。还有人指出，主权的重要性，宪法，并规定在公共管理，把它视为一个明显的法律问题。每个这些办法往往强调不同的价值，程序和结构安排的公共行政活动，每一个意见，市民在一个非常不同的方式，和务采用不同的角度对如何发展知识。进一步复杂的是，管理方法有2个亚群：传统(或传统)公共管理与当代改革故宫札记住，这些做法是嵌入在我们的政治文化。它们反映了宪法权力分立和分配职能的不同分支。管理方法与行政机构的利益，忠实执行或执行法律。政治态度与立法决策问题。法律方法侧重于政府的审判职能，致力于维护宪法权利和法治。

一旦我们己经提出的依据这三个广泛的办法，广泛的管理，我们将完成我们的定义的讨论。我们可以把一个如何解释每个人提出的各种活动的当代公共管理。

公共行政的管理办法

那些定义公共行政管理方面，以高效率的方法它往往以尽量减少之间的公共和私人管理的区别。在他们看来，公共管理基本上是一样的大企业，应当是按照同样的管理原则和价值观。这一观点根深蒂固的某些部分的美国社会，是经常发现在选修的政治领袖，往往对政治的影响行使公务员*这是不寻常的总统选举的候选人不强调所谓的能力，“管理”的联邦官僚机构并使其更有效和经济。州长和市K候选人经常吹嘘他们的管理技能以及*。

今天，那些谁看公共行政管理分为2组。传统主义者所取代正在改革者呼吁“重塑政府“发展”。故宫是取代传统的方法在几个联邦机构，国家和地方政府。它也很强，在其他一些国家，包括英国，澳大利亚，新西兰，和斯堪的纳维亚国家。然而，今天的公共管理学生应该熟悉。每一个在一些组织和司法管辖区。

传统的管理办法，公共管理

根的传统管理方式回到19世纪公务员改革者谁首先促进方法为手段的公共服务组织。改革者的主诉，政治任命的公共服务在各级政府领导的腐败，效率低下，并出现一类政治家一"spoilsmen *, “因为他们经常被称为一谁是根本不适合领导这个国家。一个著名的历史学家1850坚持联邦服务已成为山国家“拒绝”。在改革者们的观点，“文官改革要求，业务的一部分，政府应在健全务实的方式进行。它成为有效率，它已成为非政治性的。因此，任命是的基础上作出的“功德”和“健康”，而不是政治党派*。许多改革者认为公共雇员应被禁止参与政治选举，比其他投票。一旦政治被拒绝为基础或雇用和解雇公共管理者，改革者认为，选择和任职的公务员可以根据其效率和性能。

为了维持这一逻辑，改革者必须坚持绝大部分公共管理者没有合法的政治或决策函数。大部分的思维逻辑和传统管理方法依赖于存在一个政治行政二分法。伍德罗威尔逊总统札从1913到1921,是一个强有力的支持者，公务员制度改革，在19世纪80年代，通常被认为是美国公共行政的思想意识的创始人。在他茗名的1887篇论文，“行政的研究，”威尔逊写道，“政府在适当的政治领域。行政问题，不是政治问题。''而他们是因为管理问题，如威尔逊表示，公共管理是“一个业务领域。”

作为政治需要一定的价值，如代表性，那么管理业务；或。威尔逊也有影响力的在他的直接衔接这些：“这是行政管理研究的H的首先发现，政府可以适当地和成功地做，和，其次，如何能做到这些正确的事情以尽可能高的效率和最小可能的金钱和精力为代价。”换句话说，根据传统的管理办法，公共行政是对旨在最大限度地发挥效益，效率，经济。

倡导有效率的公共管理最终成为正统或古典观点如何公共服务应运行。管理人员不是政客都在控制和效率，是被视为最终的“好，”“公理第一的价值表的管理。”政治被淘汰，因为它产生效率。此外，尽管越来越多的监管活动的公共服务：法律是不强调，伦纳德白的影响引入公共行政研究(1926)认为，“行政的研究应该从基础管理而不是法律的基础，并因此更专注于事务的美国管理协会在法院的决定。”从1910年到1940年代，世界性的“科学管理” 的运动，工作的基础上弗缶德里克泰勒札发达国家和倡导的前提下，有效的，高效的管理可以减少一奁科学原理。针对批评这种做法，结果方面的行政价值观是“善”或“恶”的一个特定的组织模式是一个数学关系的输入到输出。” 后者是最大的，前者减少，导致道德'好'O美德或'善’因此是等同的关系，这些因素，即，“效率”或“效率低下。” 数学转化为道德。”浪费，通过效率低下，被认为是不道德的。

组织结构

为了最大限度地实现这些价值观，传统的管理方式促进组织结构普遍认定为官僚。这可能打击当代读者为奇数，因

为今天官僚往往是作为同义词使用的低效率。我们将考虑复杂的原因，官僚组织往往发展效率。然而，它仍然是，许多的组织原则的目的是最大限度的单位投入产出。官僚强调需要有一个分工，使员工专注于完成一组给定的任务。专业化，使每个员工成为专家在他或她是做什么的，虽然工作的任何个人可能只有一小部分的总活动的组织。

专业化要求的协调，和官僚依赖于层次结构为此。层次结构创建一个权力链管理和协调工作分为按专业化的原则。层次，在亳米，要求项目和职能明确分配到具体的组织单位。否则会有重叠的部门可能促进冲突*。官僚组织也组织形式，其中阐明的职能和职责每个员工。职位分类是根据“科学”的原则和“组织成一个合理的计划。员工的选择是根据其能力以执行手头的任务，就是说，他们的优点。其他因素，如政治背景，种族，性别，不应予以考虑。” 针对个别传统的管理办法，公共行政促进客观的观点的人。这是真的，无论是个人的问题是员工，客户，或“受害者”的公共行政机构。传统的方法很少考虑市民为客户。我们不需要去到甘前为止最大最重要的分析师韦伯*,官僚主义，在考虑“非人化”是“德”的官僚或视为官僚的“齿轮”在组织上，他或她几乎没有控制。韦伯认为这是一个优势, 因为它意味看官僚的“非理性”的情绪，不干预的官僚的工作绩效。这一观点是促进科学管理运动和传统管理方式，这往往使个体劳动者为附庸机械化生产方式。工人适应机器；不是机器设计适合个别工人的身体，心理，社会，和情感特质。1920年底，这一观点的员工清楚地体现在位置的原则分类*中的公共部门：“个人特征的员工占据应有的地位没有影响的分类位置。“强”的位置定位”的传统的管理办法，公共行政组织，其中的意见在形式结构而不是人类而言，减少的重要性，员工个人组织。

客户，也已被人格化，变成了案件，努力促进传统管理的效率价值，经济，和有效性。拉夫?解释：官僚机构是一个有效的手?段处理大量的人。它将无法处理大量的人在他们的深度和复杂性。官僚政治是一种工具，找出什么是“相关”的任务，官僚机构成立。因此，只有那些事实在复杂的个人生活是相关的任务需要传达之间的个人和机构。

实现这种简化，现代官僚发明了”的情况。”在摄入水平的官僚机构，个人性格转化为例。只有一个人可以有资格作为一个案例，是他或她治疗的允许官僚。更准确的说，一个官僚不设立治疗或处理者”过程的“唯一”的案件。” “受害者”的公共行政人员的活动可能是人格化的程度，他们被视为非人的，尤其是在暴力或胁迫受雇，因为，从历史上看，在公共精神卫生设施，监狱，与警察职能。

其他办法组织争辩说，依赖于客观往往会适得其反，因为它会产生功能障碍。然而，客观的观点的人是深深扎根于传统的管理方式和被认为是至关重要的效率最大化，经济，和有效性。

认知法

传统的管理方法强调科学方法的发展知识。其核心思想，公共管理可能是一个科学载于伍德罗威尔逊的1887征义。1926年底，伦纳德指出，公共行政是从艺术到科学，1937,卢瑟古利克和厄威克可以公布，最具影响力的论文，管理科学。致力于发展公共管理学科仍然strong-dominant在当代美国公共行政研究和奖学金。

在实践中，对公共管理作为一门科学促进发展的努力推广有关行政行为。这包括制定的假设，可测试经验。数据的收集，汇总，统计和分析。其基本定位是演绎推理；知识包括统计核查的概括，可以适用，谨慎，具体情况。预算编制传统管理方式的承诺的价值观念的效率，经济效益，科学，导致它有利于合理的预算编制制度。这些系统强调需要建立成本效益的考虑，在制定预算。最理想的是，这种情况下，如何分配资金的多种政府职能和在什么水平可确定的预期受益的费用。

决策

传统的管理方式也有利于合理的决定。基本上，它认为在公共行政决策应考虑所有可行的替代办法，全面，选择一个最符合成本效益。依靠科学知识，包括社会科学家，这种做法不利于公众广泛参与。