有关加快农业产业化发展的调研报告书

关于加快农业产业化发展的调研报告

农业产业化经营是促进农业结构调整，实现农业增效、农民增收的根本途径，是统筹城乡发展、实现城乡一体化的一项重大战略举措。为从总体上把握和摸清我市农业产业化经营情况，为领导完善决策部署提供服务，我市财政局农业科走访了县（市、区）一批龙头企业、基地，对我市农业产业化经营情况进行了调研。现将有关情况汇报如下：

一、农业产业化经营发展现状

（一）农业产业化组织发展迅速，综合实力大幅提升。全市有国家级农业龙头企业3家，省级以上龙头企业19家，比的7家增加了12家；市级以上龙头企业从的36家增加到

105家；新增投资200万元以上的农业企业275家，新建了新湘农、苏仙邦尔泰、义捷粮油、加法果业、广湘食品、玲珑王茶业、济草堂药业、生平M业、坪上菌业等有代表性的产业化工程，东江食品工业园、石盖塘食品工业园初具雏形。与此同时，休闲观光农业方兴未艾，全市投资50万元以上的休闲农庄达216家，其中由省里评定五星级休闲农庄4家、四星级休闲农庄4家。这些龙头企业以“公司+农户”、“公司+基地+农户”、“公司+合作社+农户”等组织形式，通过订单、合同、合作、参股等方式，把工农产业有机结合起来，有效地解决了农户生产规模小、经营分散、组织化程度低、收益低、抗御风险能力弱和公司生产所需原料等矛盾和问题；初步实现了农业生产经营规模化、专业化、市场化，提高了效益，壮大了规模，增强了企业竞争能力。同时有力的带动了农民收入增加，提升了我市农业整体水平，促进了县域经济发展。

（二）优势主导产业初具规模，区域化优势得到发挥。全市形成了以苏仙邦尔泰为龙头的油茶产业；以舜华鸭业、朗德鹅业为龙头的水禽养殖业；以裕湘面业、生平M业以及大北农、九鼎、希望饲料为龙头的粮食及饲料加工业；以东江湖渔业为龙头的淡水鱼养殖加工业，以狗脑贡、玲珑王茶为龙头的茶业；以新湘农、欢乐养殖为龙头的生猪养殖业；以万华红提、加法果业、永兴冰糖橙为龙头的果业；以海华

竹木、创兴人造板为龙头的竹木加工业；以太和辣业、三味食品、小徐呱呱为龙头的调味品加工业；以安仁食用菌开发公司为龙头的食用菌产业等10大优势产业。这些产业都体现了企业化、品牌化、规范化、规模化、集约化的特征，形成了“龙头+品牌+规范+基地”的产业化发展模式。

（三）农业生产规范化不断推进，农产品质量显著提高。按照优质、高产、高效、特色、无公害和绿色为主的农产品生产要求，我市积极制定农产品生产规范，大力推进农业规范体系建设。同时，积极推广应用农业生产规范，全市无公害农产品基地认定面积达261万亩，取得无公害食品、绿色食品、有机食品认证的农产品达197项。

（四）农业产业化经营配套体系逐步完善，服务水平不断提高。一是科技服务体系正在形成。我市农业科技单位以产业技术体系建设为突破口，积极服务农业产业化发展。推动了我市农业科技创新，加快了农业科技成果转化应用。二是农产品质量安全体系不断完善。市农产品质量安全检验检测中心和动物疫病预防控制中心已全面开展工作，市农业局农产品检测综合楼正在建设，全部县乡动物防疫站建成并投入使用，农产品质量安全市场准入工作有序开展。三是农民培训体系和农业信息服务体系基本建立。通过阳光工程、雨露工程、绿色证书工程、新型农民科技培训工程的实施，农民培训工作已步入正常轨道，农民素质不断提高。农业信息

服务快速发展，市县两级都建立农业相关网站和电视栏目，及时搜集发布农业信息，初步形成了为农业产业化经营提供生产、技术、市场、供求、价格、进出口等信息服务的体系。

二、农业产业化经营存在的主要问题。

**市农业产业化经营取得了可喜的成绩，但与现代农业的要求还有很大差距。从总体上看，我市农业产业化经营水平还不高，还存在着一些问题和不足，主要表现在：（一）农业产业化龙头企业普遍规模较小，带动能力不强。龙头企业是发展农业产业化的火车头，它的带动能力的强弱决定了农业产业化的规模进程和效益。但现阶段我市的龙头企业大都处于发展的初期，规模小，产权及产品结构都很单一，吸引的外来资本和社会投入不多，规模效益低，带动能力不强，带动面窄，产生的经济效益和社会效益相当有限。龙头企业这种不大不强的局面，虽然在推进农业产业化的初期阶段起到了重要作用，但无法带动农业产业化经营向纵深发展。而且少数龙头企业没有建立配套基地，对农户的带动作用就更小了。

（二）农业产业化发展缺乏统一规划和经管。农业产业化经营和发展是一项复杂的系统工程，必须有统一规划和指导。农业产业化发展规划是否科学、合理关系到工程实施的可行性和长足发展，但在调研中我们发现，虽然大家对农业产业化发展有了比较深刻的认识，但是却并没有形成发展规

划。有些规划则因缺乏实地调研考察和研究论证，存在纸上谈兵、凭空想象的情况，而真正实施并达到预期效果的极少。再则，个别地方热衷上工程，重生产，轻销售，更轻服务，农产品规范化生产、产品质量、销售市场都没有保证。个别县市不切实际上工程，盲目发展，结果工程遍地开花，发展不均衡，虽然近年各级财政投入了大量资金扶持农业产业化发展，但真正集中起来做成了大事的却不多，反而造成浪费，农民得不到实惠。

（三）农业产业化经营组织程度不高。首先，传统产业和优势产品组织化程度仍然不高。一乡多业、一业多品，区域内集中连片的专业村组和专业大户不多，靠价格拉动增收、靠政策扶持致富、小富既安的小农经济意识和有基地无市场、有市场无基地的问题同时并存，制约了农产品生产和企业规模效益的提高；其次，加工龙头与生产基地组织结构不合理。龙头企业重加工、重流通，轻培育、轻服务；基地建设重生产、重数量，轻市场、轻流通，龙头和基地、企业和农户之间还没有真正建立起风险共担、利益共享的利益共享机制和风险共担机制；再次，农业产业化经营的组织机制十分脆弱。一些企业和农民的诚信意识差，各自片面追求利益最大化。供大于求时，产品外销无路而积压，价格暴跌，企业撒手不管；求大于供时，农户纷纷抬价，企业“等M下锅”，甚至“无M下锅”，致使契约和合同成为一纸空文，

成为农企和农民走向市场的重大障碍，直接制约着农业产业化的发展。

（四）农业产业化经营发展面临资金不足的制约。我市农业产业化经营组织特别是龙头企业，普遍规模较小，自身发展能力弱，抗风险能力较差，有效的抵押不足，银行信用等级不高，较难获得银行贷款。从金融机构角度来看，由于农业投入大，见效慢，受自然影响比较大，银行放贷的风险大，单笔成本也相对高，致使银行对中小企业，特别是信用体系还未完善的企业发放贷款的积极性不高。此外，各级政府在组建农业产业化资金信贷担保机构工作上力度不大，动作缓慢，这些因素都导致银行贷款难，筹资难，资金缺乏已成为制约我市农业产业化进一步发展的瓶颈。

三、加快我市农业产业化经营发展的对策和建议。

（一）做大做强龙头企业。发展好龙头企业。农业产业化经营最大的特点是“公司＋基地＋农户”。农业产业化龙头企业是指以农产品生产、加工、运输、贸易为主，与农户有机结合，形成“风险共担、利益共享”的利益机制，能带动农民发展商品生产的企业和企业集团。扶持发展龙头企业是发展农业产业化经营的关键环节。因此要紧紧围绕“龙头”做文章，用抓工业的思路抓好农业产业化发展。要认真落实扶持龙头企业的各项优惠政策，着力培育加工型、流通型、服务型和基地型等各类龙头企业。政府要对龙头企业的技改

工程、精深加工工程和先进设备引进与更新等进行补助，对出口创汇大、带动效应好的龙头企业给予奖励。龙头企业生产所需征用的土地，可依法采用划拨或有偿使用方式供地，须以有偿使用方式供地的，其有偿使用费可实行优惠征收。

（二）加快发展中介组织。一方面加大对农民专业合作社的培育和发展。农民专业合作经济组织在农业产业化发展中起着不可估量的作用，它们是联系农户和市场的重要纽带，要选择培育一批发展前景好、带动能力强的农民专业合作社，支持其开展人员培训、农业技术引进、信息与经验交流、销售网络构建，引导其由生产、销售初级合作向固定资产、资金高级合作发展，促进其加强经管，规范运行，增强发展后劲。通过以上措施，支持农民专业合作社与农户建立自愿平等、利益共享、风险共担的利益机制，形成紧密的经济利益共同体。另一方面是培训一批农民经纪人。农民经纪人现已成为沟通产销的重要牵线人和引导农民走向市场的带头人。我市的经纪人队伍存在经营规模不大，个体营销的多，分工不细，缺乏现代化营销手段等问题。因此，要引导和扶持农民经纪人改变发展初期的“单打”模式，鼓励由个体营销逐步走上联合之路，靠分工协作的集体力量开展经营活动，提高市场竞争力，并引导农民经纪人与农业龙头企业建立关系，实现单纯从事农副产品收购向生产、加工、保鲜、贮藏、运输等一体化经营方式转变，把服务内容拓宽到技术

支持、生产指导、产后处理、工程咨询等诸多问题，使农民经纪人真正成为农民增收的带动力量。

（三）加快农产品加工园区建设。目前加快农产品加工园建设成为推进我市农业产业化发展一个急需解决的问题。一是科学规划，合理布局，建立生态型农产品加工园区。要充分发挥加工园区发展的“聚集”效应，优先发展条件较好、具有比较优势的区域。农产品加工园区应该选择交流便利、符合环保要求、地段相对独立，与城区规划相衔接，大宗农产品生产集中的地方。园区内部功能区块划分要科学，蔬菜、果品加工与畜禽类加工要分离，在园区周边应留有足够的区块用于现代农业基地建设，以方便农业龙头企业向周边农村进行新品种的实验、示范和推广。二是合理设置龙头企业入园门槛。对龙头企业在投资规模上的入园门槛应明显低于工业园区。建议入园企业不以大小衡量，既要发展大中型龙头骨干企业，又要发展有市场、有潜力的与**特色农产品相符的小型企业。三是研究制定并出台农产品加工园区建设的优惠政策。为促进园区健康发展，需认真调查研究，制定一套符合实际并且操作性比较强的政策，如财政资金扶持、信贷投入、税收和用电用水等方面的优惠政策，吸引企业入园投资置业。

（四）落实好促进农业产业化发展的优惠政策。切实贯彻落实中央、省、市制定的一系列支持农业产业化发展的优

惠政策，为农业产业化健康发展创造宽松的政策环境。对兴办龙头企业、农村合作组织、建立商品基地等给予给予资金、信贷和税收上的支持；鼓励企业引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，参与农业产业化经营；鼓励企业通过土地流转，扩大基地规模，使农民转化为产业工人，带领其共同致富。

（五）进一步加大对农业产业化的投入。通过整合各类支农资金并逐年加大市县财政投入力度，集中用于扶持农业产业化的重点产业、重点工程，改善基地水利、交通等生产条件和基础设施，扶持龙头企业，扶持农产品深加工、农业良种工程、农业技术推广和农业科技示范等环节；鼓励和引导各类社会资本投资农业产业化，形成多层次、全方位的集中投入协调机制。

（六）培育好优质品牌。要高度重视农产品品牌的商标注册工作，强化品牌意识，积极实施以注册商标为重点的农业品牌战略。要加快主要农产品特别是优势拳头产品及加工品的生产规范和技术规程的制订，并组织实施统一规范、统一品牌战略，逐步改变目前一些农产品品牌“多、乱、杂”状况，培育一批在国内外市场占有率高、知名度高和经济效益好的名牌农产品。要充分利用电视、广播、报刊等新闻媒体，扩大名牌农产品的市场和社会影响，提高名牌农产品的知名度。要加强对名牌农产品的保护和监督经管，定期对名

牌农产品的质量进行监督经管，定期对名牌农产品的质量进行跟踪监测，保证和增强我市名牌农产品在国内外市场的竞争力。