社会保障复习资料

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社会保障概论

名词解释

1.社会保障：是以政府为责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因而生活发生困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活的制度。

2.社会保障水平：是指一定时期内一国或地区社会成员享受社会保障的高低程度。

3.失业:是指劳动者在有劳动能力并确实在寻找工作的情况下不能得到适当职业而失去收入的状态。

4.工伤社会保险：亦称工业伤害保险、因公伤害保险、职业伤害赔偿保险，是指劳动者在生产经营活动中或在规定的某些特殊情况下所遭受的意外伤害、职业病，以及因这两种情况造成死亡、劳动者暂时或永久丧失劳动能力时，劳动者及其遗属能够从国家、社会得到必要的物质补偿。这种补偿既包括医疗、康复所需，也包括生活保障所需。

5.残疾人社会保障：是指国家保证有残疾的公民在年老、疾病、缺乏劳动能力及退休、失业、失学等情况下获得基本的物质帮助，并根据社会的经济、文化发展水平，给予残疾人相应的康复、医疗、教育、劳动就业、文化生活、环境等方面的权益保障，以实现残疾人“平等、参与、共享”的社会保障制度。

6.开发式扶贫：强调帮助贫困地区改善基本生产条件，依靠科技和教育，不断提高贫困地区资源开发的水平和效益，增强贫困农户的自我积累、自我发展能力。

和五保供养，养老保障仍以家庭养老为主，没有正式的社会养老保障制度。因而，从全国和全体劳动者的意义上来讲，社会保障的覆盖面过于狭窄。（2）给付水平差别过大与平均主义并存。国家政策对不同所有制性质的单位的社会保险待遇作了不同的规定，在同一单位，每个人的社会保障待遇就如同计划经济体制下的工资一样，大体相同。这样，计划经济体制下的社会保障在不同所有制之间造成很大差别的同时，在同一所有制内部形成了平均主义。（3）总体经济发展低水平下的局部高福利。与苏联和东欧国家不同，我国是在经济发展水平很低的情况下实行计划经济的，但是，在可以享受到社会保障的全民所有制劳动者中，我国却实行了相对于当时经济发展水平而言待遇过高的社会保障。（4）社会化程度低。社会保障通过社会化的互济作用来分散风险，但我国计划经济体制下，社会保障已然退化为由企业自行负担支出的“企业保障”。

3.我国社会保障制度的改革方向与措施有哪些？

答：（1）改革养老保险制度，建立多层次的养老保险新模式。（2）改革医疗保险制度，建立新的医疗保险体系。（3）完善就业保障制度。（4）建立和完善城乡最低生活保障制度。（5）提高社会保险基金的管理运营与监督水平。（6）建立和完善居民住房保障制度。（7）社会保障的法制化建设。

4.社会保障管理体制包括哪几种？

答：（1）政府直接管理的体制。在政府直接管理的体制下，政府不仅要负责制定社会保障政策和法令，对社会保障实施的范围与对象、享

受者的基本条件、资金来源、待遇支付标准与支付方式，有关方面的责任、义务、权利等做出具体规定，还要负责检查与监督这些政策和法令的正确实施，受理有关社会保障的申诉，调节和裁决具体工作中所发生的纠纷等，同时还要负责社会保障的业务管理。（2）政府和社会公共组织共同管理的体制。这种体制由政府负责社会保障立法和监督，社会公共组织负责社会保障的业务管理，即立法监督与具体业务分开。（3）以私营公司为主的管理体制。以私营公司为主的管理体制是在国家立法和制定基本政策的前提下，其他所有日常管理工作全部由企业化的私营公司来承担，实体性的工作由其具体运作。这种管理体制主要体现在养老保险制度中。以智利为代表。

5.简答社会保障水平的制约因素及其特点。

答：社会保障水平主要受到下列因素的制约：（1）经济规模与经济发展水平。一国或地区所能提供的经济资源总量，作为社会保障支出的最终来源，其规模必然从根本上制约着社会保障水平的高低。经济规模与经济发展水平主要从生产力水平、劳动生产率、国民收入及国民收入分配结构等方面表现出来。

（2）政治、社会结构。政治的因素对社会保障制度的发展及社会保障水平会产生影响。西方国家多党竞争的政治制度使得各党派为了争取选民的支持而承诺较高的社会保障水平。社会结构对社会保障也产生影响。我国的城乡二元社会结构造成社会保障制度的分割和城乡社会保障水平的较大差异。

（3）制度年龄和人口结构。制度年龄是指社会保障制度建立的时间

长度。一般来说，制度年龄越长，社会保障水平越高；反之，社会保障水平越低。伴随着人口老龄化的趋势，社会保障水平将不可避免地提升。（4）历史、人文等特殊因素。社会保障水平的高低受到本国独特的历史、人文因素的影响。美国是一个充分宣扬个性自由的国家，人们认为，国家对社会保障的过多介入，是对公民自由选择权利的侵犯，因而，美国至今没有建立如其他发达国家一样包罗万象的完整的社会保障体系。

在多种因素的共同作用下，社会保障水平呈现以下特点：（1）动态性特征。社会保障水平随着经济发展、人口结构变动、制度成熟而变动。（2）刚性特征。社会保障水平具有刚性增长的特征，即缺乏弹性或者只具有单向度的弹性，表现为社会保障规模只能扩大不能缩小，项目只能上不能下，水平只能提高不能降低。（3）社会保障水平客观上存在一个“适度区域’。过低或过高的社会保障水平，对于社会保障制度自身运行和社会经济的发展都会产生不良的影响。

6.判断社会保障水平适度与否的标准不是单一的，需要考虑的因素有哪些？

答：社会保障制度是否保证了公民具有一定的经济生活水平并能抵御不可抗拒的社会风险；社会保障支出是否与国民经济、社会发展水平相适应，是否与社会各方面的承受能力相适应；社会保障结构是否与国民经济产业布局相适应；社会保障水平是否有助于促进就业与统一的劳动力市场的形成，等等。

7.简答老年社会保障的基本原则。

答：（1）享受保障的权利与资格条件对应的原则。实施这一原则的具体形式有三种:①享受老年社会保障的权利与义务对等的原则；②享受老年社会保障的权利与投保对等的原则；③享受养老保障待遇与工作贡献相联系的原则。（2）保障基本生活水平的原则。（3）分享社会经济发展成果的原则。

8.简答工伤社会保险的原则。

答：（1）补偿不究过失原则。又称无责任补偿原则。即在劳动者负伤后，不管过失在谁，均可获得收入补偿，保障其基本生活。但这并不妨碍有关事故责任的行政追究，其目的是为防止类似事故重复发生，教育广大群众，降低事故率。（2）个人不缴费原则。工伤保险费由企业或雇主缴纳，劳动者个人不缴费。（3）风险分担、互助互济原则。（4）补偿与预防、康复相结合的原则。（5）区别因工和非因工的原则。（6）一次性补偿与长期补偿相结合的原则。（7）确定伤残和职业病等级原则。

9.残疾人社会保障的内容主要有哪些？

答：（1）康复保障。康复保障是指国家和社会给予残疾人物质帮助，使他们达到和保持生理、感官、智力、精神和社交功能上的最佳水平，从而使他们借助于某种手段，改变生活，增强自立能力。目前，全面康复已深入人心，它包括了医学康复、教育康复、职业康复、社会康复等几大基本方面。医学康复是全面康复的基础与前

提。（2）教育保障。教育保障是指国家和社会保障患有残