活动方案之未批先建项目整改方案

未批先建项目整改方案

【篇一：建发公司关于加强建设工程项目管理的整改方

案】

武汉阳逻经济开发区建设开发有限公司

开展工程建设领域专项治理工作

整改方案

区监察局、开发办督查室：

根据中央、省市区各级政府《关于开展工程建设领域突出问题专项

治理工作》的各项部署和要求，建发公司立即召开总经理办公会，

分析了建设工程项目管理工作中存在的问题。会议决定成立建发公

司开展工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组，总经理李小

平任组长，副总经理陈泽胜和总经理助理谢红枫任副组长，各部门

主要负责人任成员，采取查阅资料、审核帐务和现场核查等方式，

对工程项目的建设程序、造价及结算管理、资金核算与支付、投资

计划的完成、工程质量等方面的情况，按照“报批手续不完备的不放过；违背建设程序的不放过；结算款与实际工程量不相符的不放过；设计与实施不相符的不放过；工程质量有问题的不放过”的原则，对2008年以后实施的项目进行了全面细致自查。通过自查发现，我公

司在工程建设中还存在一些突出矛盾和问题，如一是建设项目未批

先建与工程前期工作完备性的矛盾；二是项目开标开工后监管薄弱、甚至违法转包和分包、安全和质量存在隐患等问题；三是建设资金

与工程建设进度脱节的矛盾。我们针对存在的问题，及时逐条加以

整改，促使工程建设管理工作向规范化、科学化迈进。

一、存在的问题

（一）建设项目未批先建与工程前期工作完备性的矛盾

由于开发区迅速发展，入园企业日益增多，为进一步完善开发区

的功能，必须加快开发区基础设施建设步伐。由于开发区项目建设

前期工作审批环节较多，导致产生了建设项目未批先建与工程前期

工作完备性的矛盾。

（二）项目开标开工后监管薄弱、甚至违法转包和分包、安全和质

量存在隐患等问题

由于新洲和阳逻地区建设市场有待进一步规范，施工单位参差不齐，使公司部分项目开标开工后，存在一定程度的监管薄弱，有少量分

包现象存在，部分项目因施工单位自身实力较弱，工程进展不快。

（三）建设资金与工程建设进度脱节的矛盾

由于项目申贷需完善前期资料，而公司新建项目在开工前还没有完备前期资料，所以公司申贷项目一直用在建项目，致使新建项目无建设资金来源，产生了建设资金与工程建设进度脱节。

二、整改措施

针对自查中发现的问题，我们在认真学习国家有关法律法规的基础上，本着不护短、不回避的原则，以实事求是的态度，从健全内控制度，规范完善管理措施入手，进行了认真整改。且在整改中，及时召开专题会议，研究存在问题的成因，并且举一反三，深查类似的问题，有针对性地提出了整改措施。

（一）严格执行建设基本程序，切实提高项目建设管理水平

1.完善了项目前期工作中相关的报批手续，根据国家有关规定，着重从项目的规划、可研、初设、技施阶段抓起，认真执行“项目法人制、招投标制、工程监理制、合同制”等制度，逐级办理相关手续，使工程建设符合基本建设程序，加强监督检查，对不符合四项制度要求的工程建设项目绝不允许开工。同时，公司作为项目业主和施工单位签订了“双合同”，即：工程建设合同和廉政建设合同，并按照合

同要求严格执行，认真落实。

2.改革公司机构，整合工程技术力量。为适应开发区大建设大发展的形势，加强公司内部管理，进一步理顺公司各部门工作职责，方便工作联系，提高工作效率，我们整合了公司的工程技术力量，将原还建开发部、综合事务部及其职责并入工程管理部，组建成大部制的工程管理部。

新的工程管理部成立后，首先加强了内部管理，对工程技术管理人员进行了具体分工，明确了各自的职责。新上任的工程管理部经理要求公司工程技术管理人员调整工作心态，树立积极主动、勤奋向上、吃苦耐劳、认真负责的工作态度，摒弃不思进取、得过且过、相互推委的不良风气；调整工作作风，确立实事求是，廉洁奉公的工作作风，在工程管理过程中要有正气、有骨气、有狠气；调整工作方法，推进项目责任人负责制，要求项目负责人每天在施工现场的工作时间不得少于3小时，每天晚上安排人员值班，处理工地上的突发事件。其次加强了对监理单位的管理。要求监理工程师提高人员素质，加强专业学习，端正工作态度，履行监理职责，完善项目管理机制。严禁与施工单位同吃同住，保证施工现场监理人员的

出勤率，加强关键施工工序的旁站监理力度，及时审核施工单位的

申报资料，帮助并督促施工单位搞好内外部的协调工作。最后，加

强了对施工单位的管理。要求施工单位配齐五大员，对照目标，强

化措施，倒排工期，加大机械、设备和人员投入力度，日夜施工，

壮大声势，营造一个良好的氛围，确保工程质量、安全和进度。（二）严格落实项目建设管理专项会审制。1.评审制。项目前期完

成后，由分管投资副总负责组织相关部门，全面了解熟知工程内容，并作相应准备。如金阳大道东延线项目，我们根据开发区的实际情况，

提出暂缓实施金阳大道下穿绕城公路工程，仅此一项，就至少节约

建设资金3000万元；又如，在五一南路下穿绕城公路工程项目中，

我们经过积极论证，反复比迁，从工程可行性、投资节约等方面向

开发办领导提出合理化建设，建议采用浅埋暗挖主施工方案，明挖

桥式方案作为备选方案，预计节约建设资金2100万元。再如阳发路

南延线项目，我们在完成初步设计后，综合专家和开发区各部门意见，对规划的道路高程进行优化调整，不仅节省了投资，而且对今

后的行车安全和效率有较大提高，同时提高了非机动车和行人的生

活便利性；车行爬坡损耗降低，也符合节能减排的环保要求，其经

济和综合社会效益明显。2.强化投资财政评审。项目建设过程中，各部门将项目进度、完成投资额、应付工程款报投资管理部汇总后，

交财务部进行资金测算，由财务总监负责，对每月所需用款进行会审；3.施工管理专项审批。项目动工前，要求中标单位限时上报施工方案，由分管工程副总负责，进行施工组织会审；4.结算政府审计。项目竣工后，由分管投资副总负责组织对竣工项目进行内审，投资

较大的项目委托中介机构进行初审后提交审计局审计；财政部门的

投资评审和竣工决算，根据财政部门的要求及时办理；5.移交会审。项目竣工验收后，由分管工程副总负责，进行竣工验收会审，同时

邀请建设处代表到场，现场签字完成项目移交。

（三）规范设计变更。

为规范和完善建设项目施工鉴证的造价审核手续、避免和堵塞工程

项目鉴证过程中的漏洞，规定一是严格按合同办事，不得随意变更

工程量；二是设计范围的工程变更和鉴证，必须由施工单位、监理

单位、设计单位和业主单位代表签字，盖好章，重大变更报公司领

导审批，特大变更报开发办领导审批。同时做好变更工程的预算，

并由建

设单位分管领导进行会签；三是鉴证由施工、监理人员、项目总监、建设单位现场审核，并报分管领导签字确认，盖好建设单位印章，

确保手续的完备。

（四）组建了专题技术顾问参与决策咨询。

公司在严格执行基建程序的基础上，为进一步整合资源，加强技术

交流，我们邀请了市政建设专家、相关单位专业人员组建一个实用

性强、专业技术一流的顾问咨询小组，加强对公司项目建设过程中

专业问题科学决策，对公司项目建设提出合理的意见和建议，尽快

解决项目建设过程中存在的困难和问题，加快项目推进工作力度。（五）千方百计筹措资金，确保资金运行安全

面对开发区建设项目对资金的巨大需求，为确保基础设施建设资金

安全高效运行，我们千方百计采取有力措施，拓宽融资渠道，积极

筹措资金，保证资金及时到位，确保资金安全高效运行。

1.按照项目进展情况，制定合理有序资金支付计划。今年续建项目

和新建项目，我们根据项目当月完成投资情况，安排资金支付计划；已完工的项目，我们根据竣工决算结果，安排资金支付计划。

2.加强多方合作，拓宽融资渠道。今年建设项目多，投资额度大，

给筹融资工作带来巨大难度。我们进一步解放思想，更新观念，拓

宽融资渠道，在项目融资上取得了新的成效，预计今年实现新增融

资4.67亿元，一是农行2.92亿元贷款和交行0.5亿元如期到位，二

是国开行贷款2500万元顺利使用，三是区农村商业银行1亿元已获

总行核准，预计年底可提款，四是汉口银行和广发行申贷顺利推进。目前，公司向汉口银行申贷3亿元和广发行申贷2亿元正在进行信

用评级及申报项目资料准备中，预计春节前获批。

3．积极筹措资金，确保基础设施又好又快建设。为贯彻落实区

【篇二：关于加快未批先建项目手续办理工作会议】

关于加快未批先建、未批先投产项目

限期整改工作会议

一、4月1日山东省环保厅下发了《关于对全省未批先建未批先投

产建设项目进行限期整改的通知》，根据省环保厅通知要求我局联

合各镇、街道对全区未批先建未批先投产建设项目进行了摸底排查，经排查我区属市局审批的建设项目共有78个无环保审批手续，或审

批手续不健全。4月9日，淄博市环保局召集各区县环保部门召开了

关于加快全市未批先建、未批先投产建设项目限期整改工作会议，

会上对全市未批先建未批先投产建设项目限期整改工作进行了部署。

二、根据淄博市环保局会议精神，对全市未批先建未批先投产建设

项目限期整改并补办环保手续。并掌握以下原则：

1、位于大武水源地内建设项目应先开展水资源论证。水资源论证通

过的项目，无环保手续的，编制环境影响现状评价，由市局出具环

评审查意见；有环保手续但生产工艺和规模等发生变化的，编制环

境影响后评价，报市环保局审核备案。建设单位应按照审查意见中

提出的整改要求进行限期治理，限期治理完成后，向环保部门申请

开展限期治理验收。取得限期治理验收文件并且档案完善，视为环

保手续完善。

2、非水源地内建设项目无环保手续的，编制环境影响现状评价，由

市局出具环评审查意见；有环保手续但生产工艺和规

模等发生变化的，编制环境影响后评价，报市环保局审核备案。建

设单位应按照审查意见中提出的整改要求进行限期治理，限期治理

完成后，向环保部门申请开展限期治理验收，取得限期治理验收文

件并且档案完善，视为环保手续完善。

3、通过全市露天矿山行业综合治理验收的项目，取得限期治理验收

文件并且档案完善视为环保手续完善。

4、现有水泥粉磨站技改、扩产的项目，应开展环境影响后评价，报

市环保局审核备案。

三、为顺利完成我区补办手续工作，需要各镇、街道及各企业完成

下列工作：

1、各镇、街道要在我局本次会议下发的无环保手续企业名单的基础上，继续排查本辖区内是否还存在无环保手续的化工、建材等市局

审批项目，并上报项目名单，名单核对无误后由主要领导签字、盖

章并于4月13日前上报我局。

2、各企业于4月13日前向我局上报项目基本情况（具体格式内容

见附表）

xxx公司项目基本情况

xxx公司成立于xxx年，位于xxx位置，xxx项目于xxx时间建设，xxx时间投产，于xxx时间办理环保审批手续，于xxx时间办理环

保验收手续，于xxx时间因为xxx原因工艺、规模等发生变化。于xxx时间因未批先建被环保部门处罚，处罚文号: xxx，于xxx时间

通过临淄区化工行业综合整治验收或其他综合整治验收。项目还存

在以下xxx问题，整改措施如下；

1、废气：

2、废水：

3、废渣：

4、事故应急：

xxx公司（盖章）

注：多个建设项目要分别叙述。

于4月13日前上报临淄环保分局开发科（北2楼214）并发送电子版至lzhbfjkfk@https://www.360docs.net/doc/2a11349024.html,

【篇三：投资项目“未批先建”的成因及对策】

论投资项目“未批先建”的成因及对策

【摘要】投资项目“未批先建”现象比比皆是。本文试图从现有投资体制、机制和管理等方面对其进行深度剖析，并从转变政府投资管理职能、健全投资监管体系等方面提出若干对策，为有效解决“未批先建”提供一些借鉴及参考。

【关键词】未批先建投资项目对策

随着2004年国家投资体制改革决定的颁布实施，传统的投资项目审批制度被现行的核准制与备案制所取代。核准项目事关国民经济命脉，承担这些项目的大多为国企。由企业投资建设实行核准制的项目，其流程不再经过审批制时期《项目建设书》、《可行性研究报告》和《开工报告》三个环节，而简化为向政府提交《项目申请报告》一道环节。但现行旨在让渡决策主体、简化审批流程的政策在某种程度上适得其反，“未批先建”的现象反倒更加普遍。

一、“未批先建”产生的主要成因

（一）审批所涉衙门增多，程序繁冗。

审批制下，项目一旦获准便有了合法性，企业可据此到各部门办理行政许可。核准制需完成的报告批复环节简化至一项，但这仅是发改委的最终核准权不变，在向其提交申请报告前，必须拿到项目建设涉及投资管理、土地管理、环境管理等所有行政许可，一般都有数十项、上百项手续，发改委才予核准。项目要合法从审批制的三个环节变成了数十道甚至数百道环节。而且各环节中，相关部门与地方政府对项目的影响也由此增加，分管部门陆续出台各种审批