金普新区全民健身实施计划(2016—2020年)

金普新区全民健身实施计划（2016—2020年）

为进一步发展全民健身事业，广泛开展全民健身运动，根据《全民健身条例》（国务院令第560号）、《国务院关于印发全民健身计划（2016—2020年）的通知》（国发〔2016〕37号）以及《大连市人民政府关于印发大连市全民健身实施计划（2016—2020年）的通知》（大政发〔2016〕71号），结合新区实际，制定本实施计划。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以全民健身国家战略为引领，以增强人民体质、提高全民素质和生活品质、巩固和扩大体育强区创建成果为目标，坚持体育事业公益性，逐步完善符合新区实际、可持续的全民健身公共服务体系，保障人民群众参加全民健身活动的权益，促进全民健身与竞技体育协调发展，扩大竞技体育群众基础，丰富人民群众体育文化生活，形成健康文明的生活方式，提高全民身体素质、健康水平和生活质量，促进社会和谐和文明进步，为加快“一地一极三区两中心”建设做出积极贡献。

二、目标任务

（一）总体目标

将“科学健身、健体惠民”作为新区“十三五”时期全民健身发展理念，加快建设与新区经济社会发展水平相协调、覆盖城乡居民、

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结构功能完善、服务便捷高效的全民健身公共服务体系。在全民健身事业方面，实现跨越式发展，进一步增强城乡居民健身意识和身体素质，进一步改善城乡体育健身基础条件。夯实体育健身基础性工作，打造工作亮点。

（二）具体目标

1．经常参加体育锻炼人数进一步增加。城乡居民体育健身意识和科学健身素养普遍增强，使体育健身成为更多人的基本生活方式和生活习惯。每周参加体育锻炼活动不少于3次、每次不少于30分钟、锻炼强度中等以上的人数比例达到56%以上，学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动。提高老年人、残疾人参加体育锻炼人数比例。

2．城乡居民身体素质进一步提高。努力提高居民体育健身活动质量和科学化水平，普遍增强身体素质，促进身体健康，生活幸福。到2020年，城乡居民（不含在校学生）达到《国民体质测定标准》合格以上人数比例保持92%以上。

3．明显改善青少年儿童、学生身体素质。从幼儿抓起，广泛而有针对性地开展青少年儿童体育活动，有效提高青少年儿童身体素质，使青少年儿童健康成长，快乐生活。在校内外加强青少年健身设施的配置，特别是在公共体育健身设施中要加大青少年设施的建设，力争比例达到50%。在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》基本要求，其中达到优秀标准的人数比例超过30%，耐力、力量、速度等体能素质明显提高。

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4．大力拓展城乡全民健身场地设施。进一步配套建设城乡基层全民健身场地设施，形成覆盖城乡居民的公共体育健身设施网络，提高市民体育健身便捷化水平。到2020年，“10分钟健身圈”覆盖全区；全区人均体育场地面积达到4平方米以上，新建社区的体育设施覆盖率达到100%，社区、行政村实现全民健身设施100%全覆盖。

高标准建设5条新的全民健身步道。完善现有健身步道，到2020年预计改造现有健身步道为智能化健身步道达50公里，并新建智能化健身步道50公里，使智能化健身步道总量达到100公里，全区各类健身步道达到150公里以上。

5．新区现有的公园、绿地、广场、社区、村镇在原有的体育健身设施基础上提档升级，当前新区已完成安装的健身点所属的健身路径设备在“十三五”期间力争完成智能化改造工作，健身点全面覆盖无线网络。加大健身路径的维修管理，保有量要达到900条以上。健身设施开放率达到“双百”，即：全民健身设施开放率达到100%，公办学校体育设施开放率达到100%。

6．健全完善城乡基层全民健身组织。进一步建立健全城乡基层体育健身组织，形成覆盖城乡居民的社会化体育健身组织网络，提高市民体育健身组织化水平。巩固加强全区街道文体站，到2020年，区级体育社会组织达到100个。各类健身俱乐部、健身活动站点和青少年体育俱乐部数量有较大发展，鼓励探索全民健身组织创新，实现全面健身的统筹管理。

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7．大力推进市民体育健身科学指导。普遍提高市民体育健身科学素养，通过全民健身网络平台的建设推动市民掌握科学健身知识和技能，提高市民体育健身科学化水平。提升市民体质测定与运动健身指导中心（站）服务能力和服务规模，到2020年在全区体育公园、广场、场馆等适宜场所建设不少于2个流动全民体质检测点和运动健身指导培训中心，开展面向市民的经常性体质测定和运动健身指导，每年免费为2万名以上市民进行体质检测。

8．全民健身指导和志愿服务队伍进一步发展。全区获得社会体育指导员技术等级证书的人数要达到4000人以上，其中一级以上社会体育指导员达到500人。加大指导员的培训力度，使社会体育指导员综合素质和服务水平显著提高。组织优秀运动员、教练员、学校体育教师开展义务健身辅导，培育全民健身骨干，形成组织落实、结构合理、覆盖城乡、服务到位的全民健身志愿服务队伍。

9．改善城乡社区体育设施基础条件，突出新区特色，积极推进体育公园建设工作。按照社区型、城市时尚型、山体智能型等模式改扩建各类体育公园。到2020年，配合大连市整体计划安排，完成炮台山职工文化公园、北大河体育公园等部分体育公园的改扩建工程，同时力争新建综合性体育公园和第三所市民健身中心，开发区体育公园争创辽宁省全民健身体育公园。

10．进一步发挥市民健身中心、金州体育场等在全民健身中— 4 —

主阵地的引领作用。市民健身中心在现有惠民政策下，进一步加大公益力度，对老年人健身、残疾人健身、体育校本课等提供优惠或免费服务，全年举办科学健身公益大讲堂不少于12次。金州体育场继续做好晨练场地免费全开放，同时，尝试开放晚练时段，增设五人制足球场地、冬季滑雪场等项目。

11．广泛开展全民健身赛事活动。按照因地制宜、品种多样的原则，探索适合新区当地群众健身需要的赛事活动和组织形式，倡导各体育协会、体育俱乐部，各行各业根据自身特点组织各具特色的全民健身活动，推动基层健身活动的普遍化、经常化。把全民健身活动同健身知识普及、国民体质检测、体育产业开发进行有机整合，实现叠加效应，引领科学健身，助推经济发展。根据新区特色，重点培育以金石滩徒步、大黑山登山、传统武术、高尔夫球、羽毛球、乒乓球、垂钓、有氧健身操、足球、篮球等为代表性的地区品牌赛事。

12．着力弘扬特色体育文化，加强体育产业与其他行业的协同发展。发挥体育独有的强大凝聚力和感召力，形成一批群众欢迎、形式多样、富有乐趣、充满正能量的体育文化产品，发扬体育文化精神，体现独有的教育功能和引领作用。协调体育产业与旅游产业的融合发展，努力打造具有新区特色的体育休闲项目。

三、工作措施

（一）深入开展全民健身宣传教育

充分利用新区广播电视、平面媒体及互联网等媒体，开展全

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民健身公益宣传、新闻报导等，大力宣传贯彻《全民健身条例》《全民健身计划（2016—2020年）》。结合全民健身月（日）、重大体育赛事及各种体育活动加强宣传，积极开展健身讲座、体育摄影、送体育下乡等各种形式宣传教育，普及体育健身知识，倡导健康文明的生活方式，在全社会形成崇尚和参加体育健身的社会风气。

（二）大力发展城市社区体育

城市体育以社区体育为重点，采取新区管委会主导、多部门共同推进的方法，将城市社区体育工作作为社区建设的基本内容，统筹规划，加大投入，促进城市街道和居住社区公共体育设施建设，不断改善社区居民体育健身环境和条件，提供基本公共服务。各街道要发挥组织协调作用，大力发展社区体育健身俱乐部、体育健身团队等体育组织，整合街道辖区内单位、学校的体育设施、体育人才资源，推动社区体育与单位职工体育、学校体育共同发展。

（三）切实加强青少年体育

坚持健康第一的指导思想，把增强学生体质作为学校教育的基本目标和重要评价内容。健全学校体育工作机制和督导制度，提高体育教育、教学质量。全面实施《国家学生体质健康标准》，广泛深入开展“全国亿万学生阳光体育运动”，保证学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动。积极开展课余体育训练，倡导科学、健康的体育健身和生活理念，建立和完善学校、社区、— 6 —

家庭相结合的青少年体育网络和联动机制。结合大连足球名城、新区争创全国校园足球示范区的特点，积极推动青少年足球培训工作。

（四）重视发展老年人体育

充分发挥老年人体育协会作用，广泛开展经常性的老年人体育健身活动，不断创新适合老年人特点的体育健身项目和方法。公共体育设施对老年人参加体育活动提供便利和优惠。老年人教育机构开设体育课程，老年人活动中心设置适合老年人体育活动的设施，社区服务兼顾老年人体育健身服务。鼓励、支持社会组织和个人兴办老年人体育服务机构和体育健身设施。

（五）大力推进残疾人体育

建立健全残疾人体育组织，培养为残疾人服务的体育教师和社会体育指导员，组织开展残疾人体育健身活动。为残疾人建设就近方便的体育健身设施。公共体育设施进行必要的无障碍改造，为残疾人参加体育活动提供便利。学校要重视做好残疾学生体育工作，提供适合残疾学生特点的体育健身与体育康复项目。

（六）着力推动职工体育

充分发挥行业体育协会、机关企事业单位工、青、妇等群团机关作用，广泛建立职工体育俱乐部和体育健身团队，开展符合单位特点和职工喜闻乐见的体育健身和竞赛活动。鼓励企业制订针对职工的体育健身指导方案，为职工参与体育健身提供必要的时间保障。坚持工间（前）操制度，开展国家体育锻炼标准达标

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测验和体质测试活动。有条件的单位可每年举办职工运动会。积极开展进城务工人员体育活动。创新职工体育发展模式和基层职工体育组织形式和活动方式，完善社区体育与职工体育互补机制。

四、保障措施

（一）加强组织领导和协调配合

成立金普新区全民健身工作领导小组，组长由新区管委会分管领导担任，成员由新区宣传部、经济发展局、社会事业局、民政局、财政金融局、城乡建设局、城市管理综合执法局、总工会、团委、妇联、区直机关党工委等部门负责人组成。领导小组下设办公室，设在新区社会事业局。各部门、各单位要各司其职，各负其责，协调配合，形成合力，共同把新区全民健身工作提高到新的水平。

切实落实好全民健身上升为国家战略的各项工作部署，相应建立新区全民健身联席会议制度，确保全民健身各项工作有序推进。完善全民健身工作机制，形成新区管委会主导、各有关部门参与、企业支持、社会响应、智库介入的大群体工作格局，各部门、各单位要按照工作分工制定工作规划、落实工作任务。

进一步完善以新区社会事业局、体育总会、各体育社团、体育俱乐部为主体，以各级社会体育指导员、体育服务志愿者和各类运动项目教练员和裁判员为骨干的全民健身组织网络，健全社会体育指导员注册管理和培训制度，为社会体育指导员开展工作提供必要条件和便利。

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建立全民健身活动制度。推进全民健身活动的制度化，新区总工会、团委、妇联、残联、各街道以及行业系统、体育协会要定期开展特色鲜明、形式多样的全民健身活动和竞赛，并形成竞赛制度，广泛组织开展全民健身月（日）系列健身活动。

（二）加大全民健身事业投入

将建设全民健身公共服务体系纳入国民经济和社会发展总体规划以及基本公共服务发展规划，统筹协调谋划。各部门、各单位要落实国家关于全民健身的政策措施，全力保障全民健身事业发展。要建立多元化资金筹集机制，将全民健身经费纳入同级财政预算；积极吸引社会资金投入全民健身公共服务体系建设；落实好国家对体育场馆的各项税收政策。新区社会事业局要研究制定与文化、旅游、教育、卫生、宣传等行业融合发展的具体措施，为广大群众参与体育健身创造必要条件。

（三）加快公共体育设施建设

新区城建部门要将公共体育设施建设纳入城乡建设规划和土地利用总体规划，加大对社区等基层公共体育设施建设的投入，新建、改建和扩建居民住宅区和城市公园、绿地配套应建体育健身设施，大力改善全民健身条件。

（四）创新工作方式

打造“互联网+体育”的全民健身信息化惠民工程，建成覆盖城乡、具有特色的新区全民健身互联网公共服务平台（健康新区网、新区公众号、APP）。运用互联网服务平台，把健身人群、运动场

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馆、健身设施、科学指导、赛事活动等资源融为一体，实现新区全民健身的科学化、智能化、掌上化。

（五）切实提高全民健身设施使用效率

在加快公共体育健身设施建设的同时，要注重提高公共体育设施的综合利用率和运营能力，提高公共体育设施的管理，充分发挥公共体育设施为公众体育服务的效益。要挖掘社会体育资源为公众体育服务的潜能，扩大公共体育服务资源规模。积极创造条件，向公众开放机关企事业单位体育设施。充分利用公园、绿地、广场等公共场地和山水田林等自然条件，开辟建设体育健身设施。

（六）广泛开展全民健身志愿服务活动

动员社会力量积极开展全民健身志愿服务活动。形成以社会体育指导员为主体，优秀运动员、教练员、体育科技工作者、体育教师、体育专业学生和社会热心人士广泛参与的全民健身志愿服务队伍，丰富全民健身的内容，扩大竞技体育的群众基础。建立全民健身志愿服务工作体系和组织体系，普及相关知识，提高全民健身志愿服务队伍的专业化水平和服务质量。立足基层，示范推广活动与日常健身指导服务活动有效结合，推广实施多元化服务项目，形成全民健身志愿服务长效化机制，树立崇尚互助、强健体魄的良好社会风尚。

（七）不断加大科学健身指导的力度

完善国民体质监测制度，重点建设好各级国民体质监测与健— 10 —

身指导中心，增强国民体质监测能力，为群众提供个性化运动健身指导，建立国民体质监数据库，提高全民健身公共信息服务能力。

（八）积极鼓励社会力量参与

落实国家、省市出台的各项政策，鼓励扶持社会力量兴办全民健身事业，吸引社会资源投入全民健身产业。创新公共体育服务供给方式，鼓励社会力量参与公共体育健身设施建设和运营。支持社会力量兴办体育类民办非企业单位。扶持大众化营利性体育健身场所运营发展。大力发展体育健身旅游业和体育休闲业。积极开发引进市民喜闻乐见的体育健身形式和器材。形成以新区管委会保障公民基本体育公共服务为主，社会团体补充体育公共服务不足，市场满足个人不同体育需求为辅的体育服务体系格局。

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