田园综合体项目实施方案

田园综合体项目实施方案

田园综合体项目根据某某文件《乡村振兴战略规划》等文件精神，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，充分利用西姜寨乡良好的自然基底、农耕传统，深入挖掘运河文化、岳飞文化、盘鼓文化、豫剧文化等传统文化，以田园生产、田园生活、田园景观为核心要素，以现状村落为组织肌理，以渔蔬蔬鱼菜共生产业园、农业嘉年华、三链同构示范区为新增长点，积极植入三产、提升二产，促进农业内部融合、延伸农业产业链、拓展农业多种功能，打造宜业、宜居、宜文、宜游的三产融合示范区及乡村振兴试点项目，现根据发展需要特制定如下方案。

一、指导思想

田园综合体项目以乡村振兴为发展目标，在现状基础上通过现代农业、景观提升、农业主题元素融入、历史文化元素融入、旅游配套设施融入，进一步促进现代高科技农业与生产加工业的转型升级，丰富发展服务业，在农业生产、农产品加工和服务业紧密融合的基础上延伸产业链条，把体

育、休闲娱乐、养生度假、文化艺术、农业技术、农副产品、农耕活动等有机结合起来，拓宽产业链条，实现一二三产业互融互动，让新型农业带动农民收入增长，让农民拥有更多的获得感、幸福感，进而将项目打造成国家级乡村振兴示范区、河南现代农业展示窗口，开封农文旅高度融合的发展标杆。

二、基本操作模式

1、在项目前期规划时向贫困村倾斜，项目实施可以增加就业,实现部分人员脱贫目标。不仅社会效益显著,同时创造了大量的就业机会,吸纳了大量的社会劳动力，让有劳动能力的贫困人员参与项目建设劳务输出和环境保洁服务，建设期及运营期保守估计可提供近千个工作岗位，是祥符区重要的产业扶贫基地。项目共涉及人口9599人,剔除已脱贫不享受政策人口,该区域中贫困人口(包括未脱贫141、返贫以及预脱贫人口0,已脱贫享受政策974)共1115人,占地区户籍人口数量的1.58%。

2、项目整体由市统筹、区运作、乡推进、企业建设的发展模式，以高效农业、旅游观光、休闲度假、商业开发等多元化经济发展实现企业的经济效益。

3、西姜寨田园综合体作为探索开封城乡一体化发展模式的试点项目，依托开封市提出的乡村振兴“1+6”示范带建设背景，采取“市统筹、区运作、两头发力”的运行模式，秉承“农业+旅游+新农村”的综合发展理念，以农村供给侧结构改革、产业融合和新型产业发展为操作模式，探索集现代农业、休闲旅游、农业嘉年华为一体的乡村振兴产业发展模式。

4、田园综合体项目以农道联众(北京)城乡规划设计研究院有限公司提出的原种农业以及现代农业为立足点，充分发掘当地世代形成的历史文化、风土人情、乡规民约、民俗工艺等，让游客感受到浓浓的乡音乡情，开发一个“本来”的村子。

5、结合农村产权制度改革，实现农村生产、生活、生态“三生同步”，一二三产业“三产融合”，农业、文化、旅游“三位一体”，是开封市祥符区乡村振兴及扶贫、带贫工作的新模式、新业态、新路径。

6、项目建设以生态为基础、生产为途径、生活为目标，构建自然与人文荟萃，旅游与产业互促，传统与现代融合，主要建设内容为“一心”(西姜寨核心旅游区)、“一带”(十八弯三产融合示范点)、“一环”(朱仙镇、西姜寨旅游服务

环)、“三区”(民宿片区、乐田休闲农场片区、红色旅游片区)、“一园”(渔蔬蔬鱼菜共生产业园)。

7、项目实施可以改善投资环境,实现产业聚集。项目实施后可以有效改善村庄环境,优化招商环境,筑巢引凤,发展特色产业,推动乡村旅游业发展,促进全区村民在区域绿色发展过程中增加经济收入。

8、项目成立了河南渤海电商交易平台，打造开封农产品线上交易中心，建设开封最大的农产品供应链。致力于打造P2C产业电商，帮助实体生产企业解决“销售难、定价难、回款难、融资难”四大难题，满足消费者实现“真货、真便宜、真方便”的三真需求。

9、通过“园区、景区、社区”三区合一开发模式，形成以园区-农业生产休闲，景区-田园观光体验，社区-文化商业度假等产业集聚的农业旅游综合体开发模式。

三、保障措施

(一)建立组织。在开封市委农村工作领导小组总体统筹领导下，成立祥符区乡村振兴“1+6”示范带建设工作指挥部，各成员单位按照职责分工，通力协作，密切配合，确保项目工作合法合规有序进行。

(二)明确职责。区乡村振兴“1+6”示范带建设工作指挥部负责统筹全面工作，区自然资源局负责用地规划监督工作，区住建局负责建设监督审核工作，区农业农村局负责农业产业发展技术指导工作，西姜寨乡负责项目的落地与属地监督管理工作。

(三)加强监管。区乡村振兴指挥部要加强对田园综合体开发项目的申报、审核、土地使用的监督管理，确保工作到位，政策落实到位。

田园综合的申报流程及年度实施方案的大纲内容

一、申报认定该流程

01总体规划

02市/省初选

03报农发办

04实地评估

05竞争答辩

06项目公示

07项目评议

08批复立项

二、年度实施方案大纲

1、基本情况

开展试点区域内（包括建设地点所在地的县区市、乡镇和行政村）农业农村经济和社会发展、农业基础设施和农业产业发展现状，开展试点的必要性和重要性等。

2、田园综合体概况

包括田园综合体建设地点、区域面积、时间、建设领导小组情况、主要技术支持与合作单位、主导产业（产品）、（拟参与投资与运营）企业与农户等方面的总体情况。

3、指导思想、基本原则、目标任务

略

4、主要建设内容

田园综合体内六大支撑体系建设任务，包括功能板块、项目布局、发展重点等，附规划图，年度实施方案中还应明确年度项目建设内容、建设数量或任务。

5、建设、管理和运行体制机制

包括田园综合体的建设运行管理机构、运行机制；农民、村集体组织、农民合作社与企业的利益联结机制等。

6、投资估算与资金筹措方案

三年总投资及分年度投资需求估算，农业综合开发资金安排用于土地治理项目和产业化发展项目的资金规模额比例；统筹整合其他渠道财政资金的来源及建设内容；

社会资本及金融资本的来源及建设内容等。年度实施方案中应进一步细化落实到具体建设项目的投资估算和资金筹措方案。

7、经济、社会和生态效益分析

略

8、资源环境影响评估分析

重点对区域内水资源供需平衡及水质、生态环境影响分析。

9、政策保障措施

申报材料中除重点说明保障项目建设顺利进行的各项措施外，还应专门说明保障田园综合体“姓农为农”、与市场对接、可持续经营载体、保护农民利益、保持原有田园风貌的具体措施。

10、其他

（1）分年度建设内容、目标任务和投资估算须以附表形式予以说明；

（2）当年拟扶持的土地治理项目和产业化发展项目，应编制可行性研究报告，按照有关规定组织评审；

（3）省级农发机构还应对竞争立项、项目公示等方面情况予以说明。

田园综合体发展规划六大重点建设内容，①夯实基础，完善生产体系发展条件

要按照适度超前、综合配套、集约利用的原则，集中连片开展高标准农田建设，加强田园综合体区域内“田园+农村”基础设施建设，整合资金完善供电、通信、污水垃圾处理、游客集散、公共服务等配套设施条件。

②突出特色，打造涉农产业体系发展平台

立足资源禀赋、区位环境、历史文化、产业集聚等比较优势，围绕田园资源和农业特色，做大做强传统特色优势主导产业，推动土地规模化利用和三产融合发展，大力打造农业产业集群;稳步发展创意农业，利用“旅游+”、“生态+”等模式，开发农业多功能性，推进农业产业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合;强化品牌和原产地地理标志管理，推进农村电商、物流服务业发展，培育形成1—2个区域农业知名品牌，构建支撑田园综合体发展的产业体系。

③创业创新，培育农业经营体系发展新动能

积极壮大新型农业经营主体实力，完善农业社会化服务体系，通过土地流转、股份合作、代耕代种、土地托管等方式促进农业适度规模经营，优化农业生产经营体系，增加农业效益。同时，强化服务和利益联结，逐步将小农户生产、生活引入现代农业农村发展轨道，带动区域内农民可支配收入持续稳定增长。

④绿色发展，构建乡村生态体系屏障

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，优化田园景观资源配置，深度挖掘农业生态价值，统筹农业景观功能和体验功能，凸显宜居宜业新特色。积极发展循环农业，充分利用农业生态环保生产新技术，促进农业资源的节约化、农业生产残余废弃物的减量化和资源化再利用，实施农业节水工程，加强农业环境综合整治，促进农业可持续发展。

⑤完善功能，补齐公共服务体系建设短板

要完善区域内的生产性服务体系，通过发展适应市场需636f7079323131333532363134313032313635333133 3363396462求的产业和公共服务平台，聚集市场、资本、信息、人才等现代生产要素，推动城乡产业链双向延伸对接，推动农村新产业、新业态蓬勃发展。完善综合体社区公共服务设施和功能，为社区居民提供便捷高效服务。

⑥形成合力，健全优化运行体系建设

妥善处理好政府、企业和农民三者关系,确定合理的建设运营管理模式，形成健康发展的合力。政府重点负责政策引导和规划引领，营造有利于田园综合体发展的外部环境;企业、村集体组织、农民合作组织及其他市场主体要充分发挥在产业发展和实体运营中的作用;农民通过合作化、组织化等方式，实现在田园综合体发展中的收益分配、就近就业。

田园综合体与农旅综合体规划都是城乡统筹规划体系的有效补充，是新型城镇化发展路径之一和重要抓手，是农业农村统筹发展，城乡融合的主要规划设计类型。

首先，田园综合体与农旅综合体规划，从规划内容上看，都是强调现代农业产业发展，是立足农业科技与农业产业链的共同建设，促进一二三产融合发展；促进生态效益和经济效益的统一；是注重生态文明建设发展的主要方式之一；是促进城郊地区和连片乡村区域的农民创业增收，是做强集体经济的主要方式。形成城乡统筹、融合联动发展，例如在中农富通城乡规划设计-院的规划设计案例强调农业产业发展体系的合理构建，突出农业多功能创新运营路径，带动内生产业集群发展，促进乡村特色小镇的统筹建设。

其次，田园综合体规划的侧重点：更加综合强调主导农业产业发展、生态环境建设、乡村田园社区建设以及农村集体经济、村民的共同参与和就业增收的一体化32313133353236313431303231363533e59b9ee7ad94 31333363396333规划。农旅综合体规划的侧重点：更加强调农业产业的业态叠加，农业旅游的持续内生产业集群打造，强调多功能农业发展的创新与运营，提升农业产业附加值的重要发展方式-中农富通城乡规划。以市场为主体，融合区域资源统筹发展，为城乡居民提供休闲旅游教育主导功能。

最后，在规划编制单位选择上：原则上是否国内知名的农业产业龙头企业技术支撑的，有根据项目需要能够提供产业工程技术一体化服务的；是否在全国各地有大量落地案例，这样比较容易实现项目的可行性，不宜简单追求空间规划，不宜单纯旅游业态的叠加；是否有较多国内知名相关领域的专家共同参与规划论证、决策；是否有农业农村规划设计经验的，这样在衔接城乡发展，瞄准发展重点项目发展路径构建具有合理性，明确发展重点与思路以及运营路径，从规划定位到项目运作实施等方面有技术保证和科学性；我知道的中农富通城乡规划设计研究-院符合以上标准。

因此，田园综合体与农旅综合体规划在规划编制上应统筹城乡发展，创新城乡融合运营路径，应强化农业+产业体系构建，增强农业科技引领和持续发展动能。