城区农贸市场周边环境整治方案(改2)(1)

南充市嘉陵区人民政府城市管理办公室城区农贸市场周边环境的基本现状与专项整治方案

城区农贸市场是反映城市形象和经济发展水平的重要窗口，加强城区农贸市场周边环境整治，是强化城市管理、提升城市品味、改善消费环境、提高市民生活质量的重要途径，惠及千家万户。但我区城区农贸市场周边环境的基本现状令人堪忧，加强城区农贸市场周边环境的专项整治已迫在眉睫。

一、城区农贸市场周边环境的基本现状

现城区有匹克农贸市场、友合农贸市场、鑫盛农贸市场3个已经起用的中心农贸市场，规划基本合理。

匹克农贸市场现状：该市场建于年，占地7000m2，共有摊位330个，其中利用摊位189个，空余摊位189个。鲜肉摊位每个2000元/年，蔬菜摊位每个1800元/年，水果摊位每个2000元/年。

鑫盛农贸市场现状：该市场建于年，占地660m2，共有摊位195个，其中利用摊位56个，空余摊位139个。

友合农贸市场现状：建成于2000年，占地2469m2，设臵摊位276个。长达8年没有一家业主进场入住，全在友合小区街道上乱摆摊设点，有时甚至出现冒口经营现象。

二、存在的主要问题

各大农贸市场外面占道经营问题突出，严重影响了市场周边的环境卫生和临近道路的交通安全，干扰了周边居民正常的工作和生活秩序。存在的主要问题表现在：匹克农贸市场附近的立信街、长宁街占道经营户共计180余户，有1/4的游商走贩来自高坪和顺庆。鑫盛农贸市场每天下午长庆街、润泽路有七八十余户摊贩出来摆摊。友合农贸市场长达8年没有一家业主进场入住，

全在友合小区街道上乱摆摊设点，冒口经营现象特别突出。

三、原因分析

嘉陵区农贸市场周边经营占道现象严重，主要有以下几个原因：一是相关职能部门整治措施不力。城管办作为协调部门，监管力度不够；区城管执法分局没有采取强有力的手段对经营占道、乱摆摊设点现象进行全面整顿；区工商局没有强力整顿农贸市场周边的无证经营、乱摆乱卖秩序；区商务局没有做好农贸产品流通领域的监管工作；火花街道办作为基层单位，也没有发挥细胞作用。各部门联动机制运行不畅，信息互通力度不够，出了问题容易出现互相推诿现象。二是有些市场举办者与管理者不同一，故对市场的建设和管理客观上存在着障碍。个别市场老板利益熏心，与政府间沟通协调不密切，只注重经济效益，不注重社会效益，重收入轻管理，安于现状不求发展，摊位费与顺庆、高坪相比，普遍偏高，导致一些商贩不肯归市经营。三是嘉陵建区十余年，半数以上的人口是农转非，失地农民占了多数，市民经济来源少，素质偏低，对于规范经营的意义缺少认识，注重眼前利益，习惯占道经营和乱摆摊设点。四是个别部门、个别领导认识不到位。农贸市场周边环境整治是农贸市场“三化一改”的前提条件，而且也是城乡环境综合整治的一项重要内容，与市民生活息息相关。可个别部门、个别领导认识不到位，认为只要不是牵头部门就无所谓的态度，不能积极主动地投入整治当中去。五是政府投入力度不够。城区农贸市场虽然数量足够，但整体发展水平还相对滞后，主要表现在：布局不尽合理、设施陈旧老化、安全隐患严重、脏乱差臭现象突出。这些都急需政府部门通过各种渠道，筹集资金，加大投入，让商贩安心入场经营。

匹克农贸市场：一是有关职能部门特别是执法部门，在游商走贩最初形成时期，没有整治到位，治标不治本，敷衍塞责，畏

难怕乱、放任自流，致使经营占道现象越来越严重，没有充分行使执法职能，这是最重要的原因；二是市场容量偏小，匹克市场占地面积只有7000 m2，却承载着城区60%以上的居民对农副产品的生活需求，市场功能远远不能满足周边居民的消费需求；三是有关部门在解决农贸市场如何让利于市场、让利于老百姓，如何鼓励市场发展，特别是在对待特殊困难群体问题上，认识不到位，具体措施也没有落到实处；四是市场管理者经常在市场外面收取管理费（实是占道费），这样就在实际上助长了游商走贩在外面占道经营的合理性；五是工商局、商务局在处理业主、有关部门与政府三者关系上，没有充分发挥引导市场、规范经营的导向作用。

鑫盛农贸市场：市场内有60%摊位未入住，未入住的商贩原来在粮丰街乱摆摊设点，现在长庆街、润泽路乱摆摊设点，有关部门没有充分发挥自身职能，特别是执法局，对占道经营户清理整顿力度不够；二是业主、有关部门与政府之间沟通较少，没有达到共识。

友合农贸市场：自2001年起，长达8年没有一家业主入住市场，业主长期占用市场通道经营。一是由于市场始建时消防通道不尽完善，业主不肯入场经营；二是由于火花街道办、区城管执法分局未及时引导、纠正其违章经营户，形成了占道经营户的长期性、合理性。火花街道办作为基层单位，没有发挥细胞作用。执法局作为执法部门，强制执法力度不够。区城管办作为综合协调部门，监管不够，督促不力。职能部门之间互通信息联络机制不尽完善，有互相推诿扯皮现象。

四、几点建议

一是由工商、商务牵头，联合城管、街道办、公安、执法等部门，采用进街入户、板报宣传、音像喇叭等多种方式进行宣传

教育，引导业主规范经营。二是街道办、火花派出所要针对相应的农贸市场位臵，抽调社区干部、社会贤达能人，协助相关部门进行综合整治，要把综合整治对老百姓带来的意义宣传到社区，深入到民心，形成共识，在言行上和政府保持同步。三是由工商、商务牵头，对占道经营群体，从家庭经济状况、人员构成、经济来源等方面进行调查摸底，分析归纳总结，针对不同的群体提出不同的处理意见。四是工商、商务部门要做好与业主的沟通，积极配合这次农贸市场的整治工作。五是工商、商务要加强内部市场管理，制定相应的管理标准。六是在充分调研基础上，调节摊位费，价格下调，以奖代补的方式，鼓励业主入市场经营，或政府与老板各投入一部分，扩大经营。

鑫盛市场：政府在调控摊位费的同时，要加强规范管理，提高内部服务水平和管理水平。

匹克市场：一是在市场容量不够的现状下，可以对商贩进行分流；二是针对高坪、顺庆的游商走贩采取灵活的处臵办法；三是政府增加投入，扩大经营面积；四是在调研的基础上，政府与老板投入，以现金形式补偿给业主，或是让出一部分摊位给照顾特殊困难群体四是各部门要发挥各自的职能作用。

友合市场：一是解决消防通道问题；二是重新规范设臵摊位。

三、整治方案

1、指导思想

以巩固优秀旅游城市成果为载体，以创建国家文明城市和国家级卫生城市为契机，坚持以科学发展观为指导，遵循与经济发

展相适应、与人民群众生活水平相适应、与城市管理和发展相适应的原则，按照“政府主导、业主主体、部门联动”的工作要求，规范农贸市场经营秩序，营造良好的生活环境。

2、具体思路

在区委、政府的坚强领导下，认真落实市委刘书记的批示精神，把城乡环境综合治理进一步推向深入，坚持以工商为主体，商务配合，引导规范市场管理的原则，充分发挥工商、商务、城管、执法、建设、街道、公安、发改等职能部门的作用，在管理上坚持以理服人，注重宣传，以法育人，强化整治，下定决心，敢于逗硬，集中精力、集中时间、集中人力，规范嘉陵区农贸市场周边秩序，把城区市容市貌推向一个新的台阶。

3、整治目标

从2009年7月旬起，计划用2个月时间对城区农贸市场周边环境进行清理整治，严格取缔市场周边商户非法占道经营、乱摆乱占行为，疏通市场周边的消防通道，做到“划行归市、摊位归区、游贩归摊、座商归店”，还市民一个干净、舒适的购物环境和市容秩序。

4、整治阶段

（1）整治动员阶段（2009年7月16－7月31日，时间为15天）。一是展开调研。由工商、商务牵头，对占道经营群体，从家庭经济状况、人员构成、经济来源等方面进行调查摸底，分析归纳总结，针对不同的群体提出不同的处理意见，对于特殊困难群体要实行优惠政策，进行特别照顾。二是成立农贸市场周边环境专项整治领导小组，并召开专题会议，对农贸市场周边环境专项整治进行安排部署；三是多种渠道广泛宣传。区工商、城管、执法等相关部门印制宣传资料和手册，同时利用报刊、广播、电视、网络等媒体广泛宣传农贸市场周边环境专项整治的目的和意

义、整治目标和内容，使整治工作做到家喻户晓，人人皆知。

（2）整治展开阶段（2009年8月1日－2009年8月15日，时间为15天）。一是针对不同市场现状进行不同的改造。因为水果摊经营有其固定性，不同于游商走贩，可以在匹克农贸市场外面统一规范几个临时性的水果摊区，缓解市场容量不足的问题；另外要改造市场内的下水道、消防通道、摊位及闲散垃圾收集办法，让业主安心入场经营。鑫盛农贸市场蔬菜、水果摊区尽量规划在市场口子上，合理摆放，方便居民需要。花卉农贸市场首先要解决供水问题，以解业主后顾之忧。友合农贸市场要修建安全的消防通道，摊位要重新规划建设，增加硬件投入，水、电要供应到位。二是将专项整治工作组成员分成四个小组，分别专管匹克农贸市场、鑫盛农贸市场、友合农贸市场、花卉农贸市场，人员落实、责任明确，统一要求、方法，采取强有力的措施，将市场外面的占道经营户、游商走贩在同一时间全部赶到市场内经营，这样可以避免他们到处游走的弊端。

（3）整治巩固阶段（2009年8月16日-2009年9月16日）。为巩固整治成果，避免走入“整治-反弹-再整治-再反弹”的循环怪圈，区执法分局要采取蹲点守候、轮流值班等方式，防止占道经营现象再次反弹。

5、保障措施。

（1）组织领导。为保障专项整治工作落到实处，成立城区农贸市场周边环境专项整治工作领导小组，并从工商、商务、城管、执法、建设、街道、公安、发改等部门抽调精干人员组成专项整治工作小组，听从领导小组安排。

（2）加大投入。一是政府要加大投入，改造农贸市场现状，提供基本经营条件，让商贩入场经营安心、放心。二是在充分调研基础上，调节摊位费，价格下调，采取“以奖代补”的方式，

鼓励业主入市场经营，或政府与老板各投入一部分，扩大经营。三是对特殊困难群体、残疾人员采取各种优惠政策，鼓励他们进场经营。

（3）实行工作责任追究问责制度。在专项整治以后，市场周边环境还存在哪些问题，由相关行政部门采取切实可行的措施负责把工作落实到位，对工作推不动、效果不佳的部门工作，要通过新闻媒体公开曝光，公开进行批评。

6、工作要求

1、要做到三个坚持：第一坚持规范市场秩序要充分发挥相关部门执法主体的作用，把最好的兵用在最需要的地方，有关部门要大力配合，积极支持，捆在一起，充分发挥联动机制作用。第二坚持在构建和谐社会背景下，既要考虑业主、市民的利益，又要解决个别人、个别部门求稳怕乱的思想，精心组织、周密安排，把握好执法尺度，以促进当地社会、经济等各项事业发展为目的，确保社会稳定。第三坚持各部门特别是主要领导要认真研究有关政策法规，做到活学活用，尤其是发改物价部门要认真履行政府对市场物价的调控杠杆作用。

2、按照“统一领导、分工负责、条块结合、以块为主”的原则，安排足够的人员，根据各自责任分工，切实把整治活动的工作落到实处。集中执法时，各相关部门要根据区专项整治领导小组的安排，派出足够的执法力量现场执法，市公安局要派出足够的警力现场维护治安。

3、重视整治中的宣传教育工作，注重执法技巧，讲究方法，避免矛盾激化。

4、对整治中出现的暴力抗法、阻挠执法、寻衅滋事的行为采取果断措施及时处理，确保整治工作顺利实施。

二00九年七月十七日