开展基层组织建设年活动中创建富民型党组织和争当群众信得过的

**野党发〔2012〕号

*****乡委

关于在开展基层组织建设年活动中创建“富民型党组织和争当群众信得过的基层干部”

的通知

各村党支部、乡直有关单位：

为了扎实开展基层组织建设年活动，深入贯彻落实中央、省、市、县的组织工作会议精神，以“加速发展、加快转型、推动跨越”为主基调。以创建“富民型党组织和争当群众信得过的基层干部”为主题，着力推进基层党建创新，着力解决基层组织建设中存在的困难和问题，着力发挥基层党组织和党员干部在实施“农业稳乡、旅游强乡、商业富乡”的作用，加快农业产业化和小城镇带动战略步伐。使基层组织和党员干部更好地服务发展、服务民生、服务群众，为实现全乡经济社会又好又快、更好更快地发展提供坚强的组织保障。根据上级文件精

神，结合我乡实际，特着如下通知：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中、六中全会精神，按照“加速发展、加快转型、推动跨越”和“城镇带动化、农业产业化、科教兴乡”的要求，以“富民强村”为宗旨，树立“富民优先”、“发展第一”的执政理念，积极探索党建工作与农村经济社会发展有机结合、互惠双赢、共同促进、共同发展的新路子，积极开展“富民型”党组织创建和争当群众信得过的基层干部活动工作，全面提高农村基层党组织和党员干部在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中发挥出更新、更大、更实的作用。

二、工作目标

创建“富民型”党组织，就是要全面提高群众幸福指数、增强基层组织整体功能、促进社会文明进步。

1、提高群众幸福指数。通过创建“富民型”基层党组织，全面推进农村经济社会和各项事业的发展，逐步实现农村绿化、美化、亮化、净化、道路硬化，群众衣食住行小康化，医疗、病残、五保、无靠老人保障化，规划建设现代化，生产发展科技化，生活环境和谐化；基础设施逐步完善，全面实现网通、电通、路通、水通、广播电视通；村集体经济不断壮大，农民人均纯收入逐年递增，群众幸福指数大幅提

高。

2、增强基层组织功能。通过创建“富民型”基层党组织，树立基层党组织“富民优先”、“发展第一”的执政理念，进一步增强基层党组织的“富民、服务、创造、凝聚”等功能，不断提高基层组织建设的科学水平。

3、促进社会和谐进步。通过创建“富民型”党组织，进一步创新社会管理模式，扎实开展村（居）民自治工作，全面推进村级组织建设的精细化，不断推进农村社会的文明进步，逐步实现党内和谐、民族和谐、干群和谐、生态和谐、村寨和谐、人口和谐、治安和谐、发展和谐。实现村民自我教育、自我发展、自我服务、自我监督。

4、争当群众信得过的基层干部。结合“创先争优”活动、“三忠诚教育”活动、“三心三践行”活动的开展，在全乡乡村两级干部中开展“争当群众信得过的基层干部”活动。一是进一步建立和完善领导干部联系点工作机制。在职副科级以上领导干部要结合所分管的工作，联系1个村，一般干部职工联系1个组。每月到村组工作的时间不少于15天。二是认真选拔乡机关优秀年轻干部到村任职吗，使选派干部到村任职工作常态化、制度化。三是全面推行“一线工作法”。以“四帮四促”活动为牵总，整合“万个支部结对，万名党员帮扶”、党建扶贫等工作载体，进一步优化工作力量及部门资源配置，确保7个行政村党组织都有长期驻点帮促的机关干部职工。四是认真落实“党员干部与群众交友制度”。以“四帮四促”活动为抓手，多层次、轮番次地掀起

“四帮四促大交友”活动热潮，推进交友的常态化，切实帮助基层化解矛盾，解决问题，改善党群干群关系，促进社会和谐。五是建立健全“民情民意联络体系”。以“四帮四促”活动全覆盖为契机，积极探索创新群众工作方式，全面整合机关干部任村官、组建党建扶贫队等方面的力量，建立健全全乡7个村的“民情民意联络员”队伍，乡建设好民情民意联络中心、各村建设民情民意联络站点，建立民情民意信息库。

三、主要措施

（一）实行“两优化”建强组织，构建富民的坚强堡垒。“农村要进步，关键在支部”，“农村经济强不强，功夫全在领头羊”。加强农村基层党组织建设是创建“富民型”农村党建的关键所在。

1、优化班子结构。本着“提高素质、优化结构、增强整体功能”的原则和办事公道、作风正派、能带领群众致富的要求，采取精简一批、下派一批、培养一批的方法，确保“驾驭全局有能力、协调班子有权威、强村富民有本事、化解矛盾有办法”的人才担任“一把手”。注重从农村致富带头人、退伍军人、回乡青年、外出务工经商人员和回乡大学生中选拔村组干部，着力培养一批创业致富、带民共同致富，领导发展能力强、做群众工作能力强的“双带双强”型优秀人才充实到村级领导班子。

2、优化制度管理。推进村党支部工作规范化建设。建立健全村党支部“三会一课”、议事规则、组织生活会、民

主生活会、党员发展、民主评议党员、党员联系和服务群众、党务公开、无职党员设岗定责、双带双培、流动党员教育管理等基本工作制度。推进村“两委”工作规范化建设。建立健全“四议两公开”制度、重大村务票决制度，村务公开制度、全程为民代办制度、限时办结制度。

（二）实行“三增强”造强功能，构筑富民的作用平台。在优化村党支部功能、发挥村党支部作用上下功夫，构筑富民的作用平台。

1、增强富民功能。要紧紧围绕“生产发展”和“农民增收”的目标任务，紧密结合本村实际，坚持以市场为导向，立足自身优势，完善发展思路，培育特色产业，选准脱贫致富的路子。要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整农业产业结构，培育特色产业。不断加强农业基础设施建设，完善水电路、通讯等农村基础设施，依靠改善农业生产条件增收。大力发展第三产业，让更多的农民向非农产业转移，依靠拓宽发展的空间和渠道增收，让农民在产业化经营中得到更多的实惠。

2、增强服务功能。村党支部要始终以群众满意作为衡量工作的根本标准，逐步形成党群同心、干群协力的生动局面。完善为民服务全程代理制，按照“乡村联动、集中办公、统一受理、分类办理、专人承办、限时办结”的要求，增强工作力量，提升服务质量，努力搭建服务的新平台。建立便

民联系服务点，开设便民服务窗口，推行代办服务，明确专兼职代办员，负责为需要服务的群众代办相关事项，实行全程帮办服务。同时，要大力实施农村留守人群“关爱工程”，以强化管护为重点，确保“留守儿童”健康成长；以落实帮扶为关键，确保“留守妇女”幸福生活；以老有所养为目标，确保“留守老人”安度晚年。

3、增强凝聚功能。要深入开展“四在农家”创建活动。营造一个稳定有序的社会环境，让农民群众安居乐业，农村社会安定和谐，切实增强党组织的凝聚力、影响力，努力做到经济社会协调发展，人与人、人与自然和谐共处。

（三）开展“三项活动”塑强队伍，打造富民的主力先锋。

要把新农村建设作为农村基层党组织和党员充分发挥作用的新平台，作为加强农村基层党组织建设的新课题，开展各具特色的主题实践活动，激发党员先锋模范作用充分发挥。

1、开展“创业”实践活动。积极培植创业主体，鼓励党员在产业中带头创业，鼓励村组干部带领创业、农民田园创业、农村能人离土创业、外出能人回乡创业、个体民营自主创业，逐步形成“家家有主业、户户有副业、人人忙创业”的新局面。

2、开展“三培养”活动。认真开展“三培养”（把党员

培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村组干部）活动，推动村组干部由事务型向创业型转变，特别注重将“致富能力强、带富能力强、共富境界高”作为选拔新时期农村党员干部的标准，积极探索在青年农民、外出务工人员、专业协会负责人、致富能手中培养入党积极分子的方式，改善农村党员队伍的年龄结构、文化结构和知识结构，使农村党员真正成为带头致富、带民致富的先锋。

3、开展党员承诺活动。组织党员根据各自的岗位职责，积极发扬先进性与责任意识，每年承诺至少做1—2件实事。所承诺的实事必须对全村“三个文明”建设有益，必须经过努力可以达到，必须具有明确的内容、标准、程序、时限、责任以求考核公平、公正。积极引导外出务工党员带回信息、带回资金建设家乡，促进务工人员增收致富，促进家乡经济发展。

（四）实行“四个一”增强技能，激发富民的内在动力。

要加强对党员和群众培训，完善培训网络，加大培训力度，提高党员群众科技知识水平，增强致富能力，着力造就一批“两有三强”（有文化、有技术，致富能力强、经营管理强、法纪意识强）的新型农民。

四、组织领导

（一）加强领导，明确责任。各党支部、各部门要进一

步统一思想，增强大局意识、责任意识、机遇意识，把创建“富民型”农村基层党组织和争当群众信得过的基层干部，作为全面加强农村基层建设年活动的重要举措列入重要议事日程，各党支部、各单位细化工作方案，落实工作责任，切实加强领导，认真研究，精心安排，周密部署，抓出成效，真正做到认识到位、责任到位、措施到位。

（二）总结经验，培育典型。要把培育典型作为创建“富民型”农村党组织的一项重要措施，在活动中发现典型，挖掘典型，培育典型，及时总结、推广和宣传好的经验、做法，不断扩大先进典型的示范效应，以点带面，推动全局工作。

二Ο一二年三月十八日

主题词：组织建设农村党建工作通知

党政办公室2012年3月18日印

（共印25份）