公共管理学期末知识点整理

●公共管理（概念）

公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。

●新公共管理（概念）

新公共管理是当代政府改革过程中出现的一种思潮，在很大程度上是当代行政改革的代名词，它以新古典经济理论，新制度经济学，公共选择为其理论基础，其核心理念是在公共管理中引进市场机制。

●公共管理与公共行政的异同？

同：都可以理解为公共部门对公共事务所进行的管理活动

异：公共行政指政府对自身事务的管理；公共管理指政府对包括自身事务在内的整个社会的管理。

●我国公共管理现在面临的主要挑战？

1．如何强化公共管理的基本理念，为我国公共管理创新提供基础和先导。

2．如何建设公共服务型政府，实现从传统政府向现代政府的转型。

3．如何科学界定政府的职能范围，进一步转变与创新政府管理职能。

4．如何平衡政府与市场的作用，以促进政府行为的有效性与规范性。

5．如何因应经济全球化的要求加强政府能力建设，有效增强政府实施公共管理的能力和水平。

6．如何培育和发展第三部门，构建国家与社会的共同治理模式。

7．如何有效施行公共服务市场化，切实提高公共服务的效率和品质。

8．如何加强公共人力资源开发与管理，提高公务人员的素质和能力。

9．如何制衡并监督公共权力的使用，有效遏制公共权力的异化现象。

10．如何借鉴国外公共管理改革的最新成果，构筑具有中国特色的公共管理体系。

●第二章

●公共管理者：是受国家和公民的委托，行使公权力，负责运用资源及指挥公务人员，达成政府施政目标的人，

公共管理者是一个公经理人。

●管理者的角色？-----明茨伯格的观点

1.人际关系方面的角色（着重于人际关系的建立和维系）

▲挂名首脑▲领导者▲联络者

2.信息方面的角色（管理者在其组织内部的信息传递中处于中心地位）

▲监听者▲传播者▲发言人

3.决策方面的角色（管理工作中最重要的部分也许就是担任决策角色）

▲企业家▲故障排除者▲资源分配者▲谈判者

●公共管理者的特殊角色

⑴执行与捍卫宪法的角色。

⑵人民受托者的角色。

⑶贤明少数的角色。

⑷平衡轮的角色。

⑸扮演分析者和教育者的角色。

●有效的公共管理者有七个基本特质？

⑴有效的公共管理者是一个良好的自我评估者。

⑵有效的公共管理者必须是不令人讨厌的。

⑶有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉。

⑷有效的公共管理者必须具有耐心。

⑸有效的公共管理者必须具有多样化的工作经验。

⑹有效的公共管理者必须以民众为导向。

⑺有效的公共管理者必须善于分析与思考。

●公共管理者的技能？

一．技术性技能二．人际关系技能三．概念化技能四．诊断技能五．沟通技能

●公共部门：是建立在权威关系而非市场关系之上的，它是唯一可以合法使用暴力的机关。公共部门存在的

主要原因，从经济角度来看乃是无法单独地发挥全部经济作用。

●公共产品：对于消费者的偏好在市场上反映不出来的商品和服务即公共产品，市场根本不能进行生产和分配。

●政府失灵：是指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。

●市场失灵：简单说就是因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。包括两种情况：一是市场机制无法将社会资

源予以有效配置；二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。

●寻租：是指在某种政府保护的制度环境中个人寻求财富转移的活动，或者追求非生产性利润的活动。

●公共部门存在的正当性？

（一）公共部门的政治存在

任何社会得以存在的起码条件是确立一些机制，以便作出权威性的社会决议来规定应该如何分配精神利益和物质利益。这种权威分配价值的措施是任何社会最低限度的先决条件，即使它不是唯一条件。当一个集团或一些个人关于被认为宝贵东西的分配方式发生争执时，以及这些争执无法通过私人磋商使双方得到满意的解决时，一项社会权威为其后盾并由社会承认其权威性的政策就被公布出来。显然，如果不规定某种办法对数量有限的价值在争执不下的当事人之间作出裁决，社会就会在经常的争吵中处于四分五裂的状态，公共部门正是居于此而存在的。

（二）公共部门的经济存在

1．市场机制导致资源的有效利用的要求是以竞争因素与产品市场的条件为依据，这意味着自由地进入市场而不存在障碍，要获取这些条件，就需要政府的调节或其他措施。

2．在那些由于成本降低而使竞争变得无效的地方，也需要政府调节。

3．没有政府所提供的法律结构的保护与执行，则市场活动所需要的契约安排和交易就会无法存在。

4．某些具有生产特点或消费特色的货物，即使排除了竞争上的障碍，也无法通过市场得到供应，于是发生外在性问题，需要公共部门解决。

5．因市场体制与通过财产继承权转移而导致的收入和财富分配，须进行社会价值的调节。

6．市场机制，尤其在一个高度发达的金融体系中，未必带来高就业率，稳定的物价水平和社会期望的经济增长率，要达到这些目标，则需要公共政策。

●市场失灵有哪些主要的表现？

⑴市场机制不能解决宏观总量的平衡问题

⑵市场机制不能解决国民经济的长期发展问题

⑶市场机制难以调整和优化产业结构

⑷市场机制不适应公共物品的有效生产。

⑸市场机制难以解决外部效应问题。

⑹市场机制无法防止垄断。

⑺市场机制不能解决收入分配不公问题。

⑻市场机制本身易受破坏。

●政府失灵有哪些典型表现？原因是什么？（p 65）

表现：⑴公共决策失误

⑵政府扩张或政府成长

⑶官僚机构的低效率

⑷寻租

原因：

（一）成本和收益的分离：过剩和成本提高

(二) 政策制定的复杂性和低质的政策

（三）内部性问题

（四）政府组织的低效率

（五）另一种分配的不公平

（七）政策执行的无效率

（八）所有制残缺

措施：

⑴进行宪制改革

⑵在政府机构内部形成竞争机制

⑶对政府的税收和支出加以约束

⑷引进利润动机

●举例说明政府寻租行为并分析对社会政治，经济带来的负面影响？

寻租分为三类：①通过政府管制的寻租，②通过关税和进出口配额的寻租，③在政府订货中的寻租。

负面影响：

(一)造成社会资源的浪费

(二)阻碍市场机制的有效运行

(三)使社会财富产出的减少和分配不公

(四)导致腐败盛行、损坏党和政府的形象

(五)造成社会道德沦丧

●如何解决市场和政府失灵？

1.市场的自由化，促进化和活泼化

2.诱因机制与政策

3.政府管制

4.非市场的供给机制与政策

5.社会保险及社会救助机制与政策

●第四章

●战略管理：是管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标的行为，或者

说，战略管理是制定、实施和评价使组织能够达到目标的跨功能决策的艺术或科学。

●SWOT分析：所谓SWOT分析，即态势分析，就是通过了解自己组织的优势与弱势,掌握外部机会,规避威胁,

从而制定良好战略的方法。由两个基本的组成部分，分别是针对内部环境的优势与弱势分析（SW）和针对外部环境的机会与威胁分析（threat）。

●战略管理的特点：

1、战略管理是未来导向的。（它在一个组织的现在和未来之间架起桥梁）

2、战略管理着重于较长远的、总体的谋略。（关注较长远的利益而非当前利益）

3、战略管理是一个组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程。（关注外部环境的管理，即识别、监视和评估外部机会与威胁）

4、战略管理是直觉和理性分析的结合（经验、判断和感觉、直觉对于制定良好的战略决策至关重要）

5、战略管理是持续性与循环性的过程。（其目标是组织能够具有适应不断变化环境的能力）

6、战略管理是前瞩性思考和由外而内的管理哲学。（其特征为：向前看，寻找问题和机会，从他人或外在环境的观点来看组织问题）

●第五章

●公共政策：是公共权威当局，为解决某项公共问题或满足某项公众需求，所选择的行动方案或不行动。

●自我管制性政策：指政府并未设定严格的，一致性的管制规划和规范，而仅仅设定原则性的游戏规则，由各

政府机关和标的团体自行决定采取何种行动，而政府不加干预的政策类型。它是一种非零和赛局的政策类型，因政策的执行通常不至于牺牲其他标的团体的利益为其代价，也就是说没有利益上的排他性。

●政策问题：就是经由政策制定者（或分析者）认定，进入政府议程而欲加以解决的公共问题。

●公共政策有哪些主要类型，举例说明？

根据公共政策学者罗威和萨利斯伯瑞，可以将公共政策分为以下四种类型：

Ⅰ、管制性政策。从博弈论的角度分析，此类政策属于“零和赛局”的政策，因为此类政策的执行，常会使一方

获利，而使另一方失去利益。

Ⅱ、自我管制性政策。她是一种非零和赛局的政策类型，因为政策的执行通常不至于牺牲其他标的团体的利益为其代价，也就是说没有利益上的排他性。

Ⅲ、分配性政策。此种政策基本上是一种非零和赛局的政策，因为政策的执行，并不构成它方之所得建立在另一方所失的基础上，不具备义务和利益的排他性。

Ⅳ、重分配性政策。这种政策出现利益上的排他性，乃是一种零和赛局的政策。

●政策问题的特征？

㈠传统的政策分析学者通常将公共问题视为封闭问题或第一类问题，或称之为“温顺的问题”。学者李特尔认为，这类问题具有下列特征：

有明确的问题形成与界定；

问题解决阶段可以明确划分；

解决问题的答案可加以考验，故能分辨出解决方案的对与错；

能针对任何问题找到最后的答案，问题解决过程可以找到确定的结束点；

可以列举所有解决方案；

可以针对应然与实然间的差距进行清晰的诠释；

每个问题皆能从现实世界中加以抽离，并予以解决；

每个问题都能有明确的、可以认定的与自然的分析形式；

温顺的问题可以复制；

纵使解决问题会得到某些人的欢呼，但当问题解决失效，则没有人需要负责。

㈡政策分析学者邓恩认为，当代的政策问题的性质有下列特征：

互赖性主观性人为性动态性

㈢当代政策科学家对政策问题的认定，许多学者认为是一种开放型问题、复杂的问题或是“恶劣的问题”。学者李特尔认为这类问题的特征为：

1.没有明确的问题形成与界定；

2.问题形成即是解决问题方案的分析，了解问题就是解决问题；

3.没有单一的标准能分辨出解决方案的对与错；

4.恶劣的问题没有停止的规则；

5.无法列举所有操作解决方案的名单；

6.应然与实然间的差距可能有许多不同的诠释；

7.每一个问题欠缺明确的与自然的分析层次；

8.每一个问题必须是一箭中矢的运作，没有尝试错误的机会；

9.问题是独特的，无法复制的；

10.解决问题者没有错误的权利。

11.政策问题建构的方法

●第六章

●公共组织：

广义定义：公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益为目的的组织，它既包括政府组织，也包括第三部门组织。

狭义定义：公共组织指的是国家机关组织。

●科层制：

1科层组织强调层级节制、资深优先、服从命令、单一意见、专业资格等与现代民主当中的平等、强调功绩、自由选择、多元发展、公民普遍参与的观念相冲突。

2科层价值与人格成长的冲突

3科层组织的理性行为、专业分工、权力作用和严密控制的价值观，与个人追求主动、自主、创造、负责等人格成长的趋向相违背，造成人格的长期压抑。

3防卫型的官僚人格

4科层组织还会造成官僚的防卫性格，反映在个人对于照顾、被爱、爱人、安全等需要的失望和焦虑。

一、传统科层组织的特征

现代国家的政府组织都是高度正式化、严格层级节制的科层组织。韦伯曾经对这种组织的特征作了以下说明：（1）在科层组织中，每个成员都有固定和正式的执掌，依法行使职权。

层级节制的权力体系。

（2）人员的工作行为以及人员间的工作关系，须遵循法规的规定，不得参杂个人好恶情感。

（3）科层内的职位，按人员的专长做合理的分工，其工作范围和权责也以法律明文规定，职位的获得主要以技能为主。

（4）职业化倾向。人员的录用须通过公开的竞争考试，一旦任用，除非犯错被依法加以免职外，否则，行政机关不得随意解雇人员。

（5）人员的工作报酬实行固定的薪俸制度。

（6）注重效率。行政人员的工作要明确、具体、快速、准确，有充分的经验和知识，有档案文件等信息可供参考。

●学习型组织：是“一种兢兢业业创造未来的组织”。而一般认为，学习型组织是一种不断在学习和转化的组

织，其学习的起点在组织成员、工作团队和整个组织。学习是一种持续性、战略性运用过程，并与工作相结合，学习将会导致知识、信念及行为的改变，并可强化组织的创新与成长的能力。

●公共组织的特性：

1.公共组织以追求公共利益为其价值取向

2.公共组织的活动受法律法规的限制并具有法律的权威

3.公共组织权威的割裂

4.公共组织受到高度的公共监督。

5.公共组织间的相互依赖性

6.公共组织政治因素的考虑

7.公共组织的目标大多模糊不清且不易测量

8.公共组织的独占性

9.公共组织行为具有强制性

●我国公共组织有哪些病象？分析原因并提出改革之道。

●第七章

●领导权力在某种程度上构成了领导者的基础，有效和恰当地运用权力，与领导的效能有十分密切的关系。权

力表示诱发某一事情的能力，或通过某中方法，由某人或某一群体对他人或其他群体按所需要的方式施加影响。

●领导：

1．领导乃是影响成员的行为达到组织目标的过程。领导的影响方式是多样的，如合法的要求，制约的服从、强迫、说服、信任、教导等等。

2．领导权力是领导的基础。领导的主要权力包括：参考权、专家权、合法权、奖酬权、强制权等。领导者必须根据情景要求正确行使权力。

●以人员为中心的领导

其特质为：1.领导关心部属的生活，如个人情况、家庭状况、工作是否满意等；

2.部属被授予应有的权责，在其职责范围嫩，领导者不随便加以干预；

3.经常与一共举行会议，交换意见，听取部下的工作报告及存在的问题；

4.以善意的态度为部下提供指示；

5.运用激励法则以满足部下的需要；

6.信任部属。

●领导者是决策者，管理者是执行者。（领导与管理）

●分析领导权力的基础