招商引资调研报告

关于招商引资工作的调查和思考

一、当前招商引资的现状

(一)2003年至2008年期间招商引资取得的主要成绩

近年来，世界经济全球化趋势不断加强，各国纷纷调整经济政策和产业结构，经济转型加快，世界贸易发展迅速，全球市场趋势形成，国际间资本流动和跨国直接投资迅猛发展，国际产业分工不断深化，世界范围内正在形成新的生产体系，在这样一种新的经济发展格局中，任何一个国家和地区很难在封闭的环境中保持经济的持续、快速增长。因此，进一步扩大对外开放，积极参与全球区域性产业分工，利用外资调整产业结构，寻求新的经济增长点，增强经济竞争力已成为经济发展的客观需要。对罗平县而言，这项工作更为急迫，为此，县委、政府多次强调对外开放的重要性，组织全县各部门多次学习和讨论，进一步统一思想、提高认识、更新观念、创新利用外资的工作机制和工作方式，真正把利用外资、扩大对外开放作为调整产业结构的重要措施，作为扩大建设资金来源的重要渠道，作为引进先进技术和管理经验的重要手段，作为开拓国内外市场的重要途径，实施“引进来”和“走出去”相结合的对外开放战略，扩大利用外资，加快发展开放型经济。

五年来，我县的招商引资工作在县委、政府的高度重视和正确领导下，在全县各级、各部门的大力支持配合下，取得了显著成效。

1、引进了一批有实力的企业,为我县的工业化打下了坚实的基础

罗平县的开放型经济从小到大，从弱到强。取得了显著成效，开放型经济快速发展，对我县整体经济的发展起到了巨大的促进作用，从2003年至2008年6月底，共引进国内合作项目86 个，合同（协议）资金1255389万元，实际到位资金17.9亿元。其中：2003年9个，合同（协议）资金53529万元，实际到位资金11779万元，签约项目资金到位率22%；2004年17个，合同（协议）资金49050万元，实际到位资金21165万元，签约项目资金到位率43.15%；2005年14个，合同（协议）资金111324万元，实际到位资金32847万元，签约项目资金到位率29.5%；2006年21个，合同（协议）资金406704万元，实际到位资金44607万元，签约项目资金到位率10.97%；2007年20个，合同（协议）资金431004万元，实际到位资金48037万元，签约项目资金到位率11.15%；2008年1—6月5个，合同（协议）资金203778万元，实际到位资金20594万元，签约项目资金到位率10.11%。引进外资项目3个，合同（协议）外资折合美元199.9万美元，实际引进外资折合美元199.9万美元，签约项目资金到位率100%。

工业上：引进法国罗地亚公司、云南南磷集团股份有限公司、暨广顺工贸有限责任公司、华

龙工贸公司、编织袋有限公司等一批有实力的企业以及正在顺利推进的镍合金复合材料一体化项目，在县城的北郊火车站一带建成了以磷化工、铅锌冶炼为主的重工业基地；

能源建设上：引进老江底电站、花滩电站、虎跳岩电站、色依电站、初纳电站、以德电站，红石岩电站、牛街河电站、长底电站、腾龙电站、新石桥等电站，初步形成了以九龙、长底

两乡（镇）为主的总装机达21.55万千瓦小水电基地。

矿产资源开发上：引进富乐鼠街子机焦厂、阿岗金福焦化厂、篆长煤业有限公司、忠林焦化厂、云南共创煤业集团等公司以及正在顺利推进的硫电一体化项目，初步形成了以阿岗、马街、老厂、富乐四乡（镇）为主的煤、硫、铅、锌、铁等矿产资源开发及深加工基地。

农业产业化上：引进了云南新海丰食品有限公司、云南丰瑞油脂公司、慷葆食品科技公司、亚光保温板厂、香港德利食品公司，在云贵路沿线青草塘一带建成了以食品加工为主的轻工业园区。

商贸流通上：万佳电器，上海华联、家家旺、光明等超市的引进，为我县的购物环境提升了一个档次，逐步形成了以振兴街为主的商业核心圈。

2、促进全县财政税收持续稳定增长。

根据调查统计，2002年为407.1万元；2003年120.1万元；2004年208.5万元；2005年1-6月484.8万元；到2007年统计显示全年外来投资企业共实现税收2356.49万元（其中：3家外企上缴税收达470万元，23家国内省外合作企业上缴税收达104.28万元，29家省内合作企业上缴税收达1782.21万元）。随着一批大型项目的建设投产，特别是今

年正在推进的镍合金复合材料一体化以及硫电一体化两个重大项目的顺利投产后，外商投资企业缴税额将逐年大幅增长，外商投资企业上缴税收在县财政收入中比重将逐年上升，对县财政的贡献将进一步加大。

3、推进全县经济结构调整进程加快。

如上海华联、家家旺、光明等联销点超市入驻我县，优化了我县的商业业态，转变了人们的消费观念；法国罗地亚的引进，不仅建立了我县第一家中外合资的股份制企业，填充了我县利用外资的空白，而且带来了国外的先进管理经验和技术；昆明丰瑞油脂公司和慷葆公司的引进推动了我县农业产业化进程；新海丰食品有限公司的引进为我县的水产品养殖加工奠定了坚实基础；金海岸房地产开发公司的引进，引领了罗平住房消费观念的改变和房地产开发的新模式。这些都给我县经济发展增添了活力。为我县的工业化进程和农业产业结构调整打下了坚实的基础。

总之，通过县委政府对开放型经济采取一系列行之有效的措施，加上罗平得天独厚的区位、资源优势，五年来，罗平的社会经济发展所取得的成绩有目共睹。同时让罗平人的各种观念产生了巨大的变化，给罗平带来了更多的人流、物流、信息流、资金流，更给罗平带来了无限商机。但是要在原有发展的基础上进一步发挥罗平的综合优势，实现“十一五”宏伟目标，尤其是产业目标，仅靠地方财政收入和政府扶持，是难以实现的，大量的投入必须引进资金，发展外向经济，借鸡生蛋，让别人发财我们发展。从而最大限度地盘活当地资源，达到最大化地把这些资源优势转化为经济优势。

尽管过去的五年间我们取得了一些成效，为今后的发展奠定了一定基础，但面对日趋激烈的

竞争，面对日益成熟的市场经济，面对入世后一系列的冲突，面对西部开发力度的加大，面对我县财源单一和农民增收难的矛盾，不得不促使我们思考一个现实问题，怎样做才能促进“十一五”期间的经济发展？矛盾是推动事物发展的源泉和动力，找准存在的问题是解决矛盾的关键和必然，所以，找准开放型经济中存在的问题应是当务之急。

（二）招商引资工作存在的困难和问题

经过几年来全县各级各部门的共同努力，工作取得了一定的成绩，但仍然存在着以下几方面困难和问题：

1、项目储备难。

由于许多客观或主观因素，使得个别部门没有从考虑全县经济发展的高度出发，一定程度上还存在“靓女舍不得先嫁”的意识，不愿意把好项目拿出来招商，从目前储备的项目看，绝大部分都是一些附加值低、科技含量不高的项目。

2、项目引进难

过去，我县靠区位优势和资源优势引进了一批项目，促进了地方经济发展，但资源的利用是有限的，特别是国家土地宏观政策的变化，今后要依靠资源优势引进项目变得愈加困难。

3、项目落地难

受国家土地宏观调控政策的影响，项目建设用地十分紧张，造成有的引进项目由于缺乏建设用地不能启动，而到其他地方去投资，如2006年引进的花海森林酒店和油菜花博览城建设项目，都是由于建设用地难以落实而陷于进退两难的境地。形成引进项目落地难的状况。4、引进的项目发展难

由于受国家货币政策、投资环境、企业自身的管理等问题的限制和影响，导致企业发展不平衡，有的企业不能正常维持生产经营；有的因投入不足半途而废；有的则甚至倒闭。

5、部分项目跟踪服务不到位。

一些职能部门还存在“衙门”作风，服务意识还有待进一步加强。一是个别部门认识不到位，认为外向性经济可有可无，口头上讲的是市场经济，实际行动却是计划经济，管得过多过死，没有真正从主观上树立营造一个宽松优良的发展环境意识；二是对开放型经济的目标性、策略性、组织性认识不完善，只看得见有形的财富而看不到“无形资产”，重微观而轻宏观利益，有的部门注重部门眼前利益损失了多少，没有从全县发展的高度立足整体，着眼长期，不能把因投资者投资项目的进入将带来的利益考虑进回报范畴。

6、粗放型开放经济

我县的开放经济还处于承包粗放型，资源型开发阶段，引进的企业大多是资源粗加工，科技含量高的企业少，规模效益没有完全显现,占财税增收的比重较小。

3、经济结构不合理，分布不均衡

五年间，实际利用外资仅199.9万美元，外国、外省投资的比例较小，在出口产品中大多是污染严重的高耗能黄磷、五钠等工业产品，农产品出口目前仅有黄姜，出口产品及其单一。

在资金分布上，主要集中在县城周围的罗雄镇和九龙镇，少部分分布在阿岗、富乐、阿鲁、鲁布格、长底、大水井等乡镇，其他地方几乎没有，引进技术为零。

5、投资环境和政策有待改善。

１９９８年和２００3年出台了对外开放若干意见，但随着国家宏观政策的调整，土地政策、

税收政策的变动，已不完全适应发展的需要，投资环境有待进一步优化，部门服务联动机制尚未健全。

6、开放性经济发展队伍整体素质不高，专业人员较少或缺乏，工需矛盾突出。

二、指导思想、发展思路与发展原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大会议精神；紧紧围绕实施西部大开发的战略决策和部署；围绕全面建设和谐社会的宏伟目标；围绕建设滇东明珠，打造云南东大门，加快县域经济发展；进一步解放思想、强化现代市场经济观念和国际竞争意识，以提高国内国际竞争力为主，加快经济结构调整，推动产业技术升级，以招商引资为重点，实施“请进来”“走出去”相结合的全方位开放战略，加快发展开放型经济，把我县对外开放工作提高到一个新的水平。

（二）发展思路

围绕县域经济发展这个中心，立足于资源和和区位优势，走新型工业化、农业产业化、城镇化的发展道路，强化招商引资、扩大外贸出口为重点；以招商项目和出口商品为载体；以改善投资环境、落实各项责任制和规章制度为保障；加大对能源、冶金、化工、旅游、商贸、特色农产品加工的招商引资力度，充分发挥经济成本低、生态环境好、资源丰富等比较优势，相互取长补短，走一体化发展之路。借鉴世界各国，各地区市场经济体制创新和建设的经验，不断丰富对外开放的形式和内容，推动县内市场与国内、国际市场的对接与互动。大力促进外贸主体多元化，确保各类企业在对外经济贸易活动中的自主权和平等地位。建设招商网络和专业招商队伍，建立健全激励机制，优化投资环境，不断扩大利用外资的规模，更好地发挥外资的带动效应。注重引进先进技术、管理经验和高素质人才，加强引进技术的消化吸收和创新提高，加快培育具有强大竞争力的产业群。

（三）发展原则

基本原则“亲商、诚信、发展、双赢”八个字。

1、坚持互利互惠的原则。以市场为导向、以企业为主体、以资本为纽带、以政策为保障，你发财、我发展。

2、坚持可持续发展的原则。所引进项目必须符合国家产业政策，有利益全县产业结构调整，能促进农民增收。

3、坚持大开放促大发展的原则。首先必须坚持思想要有大解放。在开放问题上，最重要的

是解决思想障碍问题。我们要在开放上有所作为，必须把那些制约扩大开放的狭隘思想从头脑中清除出去即“自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来”。要有开阔的眼界、开放的胸襟，敢于正视开放中遇到的一切问题和矛盾激化。其次必须坚持把环境放到“第一竞争点”的高度。环境是开放的生命。在政策性开放转变为在法

律框架下的体制性开放的今天，投资和发展环境的水平，决定了对外开放的水平。解决环境问题，重点要放在政府服务方面，投资和开放环境的比拼，很重要的就是政府服务水平的比拼。我们要增强“亲商”意识，进一步转变政府职能，改进管理方式，提高效率，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，提高为外商服务的水平。“环境是第一竞争点”，我们要抓住这些要害问题，采取强有力的整治措施，优化开放环境。

三、发展目标及重点

（一）发展目标

根据我县对外开放发展的指导思想和发展思路，结合招商引资“十一五”规划，今后五年招商引资的目标任务分为2008—2010年和2010年—2013年两个阶段进行：

1、第一阶段（2008年—2010年）招商引资发展目标：实际利用国内县外资金年均递增15%，到2010年达到8.2亿元；外资项目受工业基础、交通、资源及配套的产业群等因素的影响，偶然性非大，每年都引进外资项目是不现实的，但随着我县工业化进程的加快和配套的产业建立后，外资的到来只是时间的问题，力争全县实际利用外资年均递增15%，到2010年达到39万美元；

2、第二阶段（2010年—2013年）招商引资发展目标：实际利用国内县外资金年均递增15%，到2013年达到12.2亿元；力争全县实际利用外资年均递增15%，到2013年达到60万美元；

（二）发展重点

确立正确的招商引资思路，有重点地进行招商引资。罗平处于滇、桂、黔三省结合部，距离昆明、贵阳、南宁等中心城市距离较远，招商引资难度大，投资商以追求市场效益最大化为投资目的，任何投资商没有看到实际效果前，是不会到罗平投资。因此，罗平的招商引资应确定科技品牌意识、开拓意识、开明政策、开心环境、优质完善的前中后期服务意识，在以下几方面下功夫：

1、坚持做好电这篇大文章，走电矿结合之路。罗平拥有水能蕴藏量105万千瓦，目前已开发利用81.85万千瓦，尚有20余万千瓦待开发，现有地方电网年发电量近9亿千瓦时，

围绕电力转化引进配套企业，重点用于满足今年引进的镍合金复合材料一体化项目和硫电一体化项目用电需求。

2、坚持按照农业大县、工业强县的发展思路，加快我县的工、农业发展步伐。工业上，坚

持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源省，加快对能源的开发利用，优势得到充分发挥的新型工业化之路，加快我县工业发展进程；农业上工业化发展的思路，引进龙头企业，实现农业产业化。一句话，必须从我县的实际出发按照新型工业化路子的要求，建园区、办民营、引外资、兴科技、舞龙头、创特色，充分发挥自然资源、人力资源的优势和规模产业优势，大力发展特

色产业，做大做强工农业经济，改变目前的“农业大县、工业小县、财政穷县”的现象。3、培育特色龙头企业，对罗平的小黄姜、蜂密、花米饭、竹产业、速生丰产林等特色产业

进行深度开发，每个特色产业引进一家龙头企业，促进这些特色产业的发展。

4、引进知名企业，对饲草性动物肉牛、鲁布黄山羊及生猪进行规模养殖、精深加工，形成产、供、销一体化，形成大的畜牧产业，力争每年出栏肉牛1万头、黄山羊10万头、生猪100万头。

5、利用区位优势，把罗平县建成滇东最大的物资聚散中心，引进物流企业，在火车北站建立经营以工矿产品、建材为主物流中心，在振兴街一带建一个占在20亩左右的商贸物流中心，在板桥一带建一个以经营姜系列产品、辣椒等大宗农产品为主的农副产品物流中心。

6、在城市建设方面，以金海岸华庭为代表的房地产项目和片区开发项目及布依民族风情园

开发，具有罗平特色的高、中档商住小区建设，考虑引进国内知名企业，把罗平建成独具布依族特色的山水旅游城市，提升城市品位，树立东大门形象。

7、加快旅游业发展步伐，以合作经营的方式引进有实力的企业，加快对九龙瀑布、多依河、罗平峰林、长底温泉、鲁布革大峡谷的开发，使罗平成为名符其实的滇东旅游胜地。

8、坚持以煤配套的招商。罗平现已探明煤炭储量为58.3亿吨，目前每年开发不过150万吨，尚有较大开发潜力。

9、以现有企业为载体，围绕下游产品的开发，扩大外贸出口，引进资金，引进技术。

四、加快对外开放发展的主要措施

（一）加强领导，全民招商

近几年，县委、政府每年都制定目标责任书，与相关部门及乡镇签定，明确乡镇党委书记、乡镇长是招商引资工作的第一责任人，县直相关部门单位一把手是本部门单位招商引资工作的第一责任人，文件出台后，各乡镇、县直相关部门主要领导不仅亲自研究部署招商引资工作，而且直接出面诚邀客商来罗平投资，亲自接待、亲自抓、亲自陪、亲自谈，确保项目落实。实行干部带头招商，不仅可以发挥示范引导作用，形成全民招商的浓厚氛围，而且可以进一步促进干部思想解放和观念更新；不仅可以发挥干部素质高、联系面广、熟悉政策的优势，加快对外开放步伐，而且可以更快、更好地发现和解决招商引资工作中存在的矛盾和问题。

（二）加大扶持，强化优惠政策的吸引力。

2003年先后出台了《关于进一步扩大对内对外开放的若干意见》等一系列扩大对外开放政策措施。几年来，共兑现土地、税收的优惠、减免及政策性扶持资金达2450.84万元，优

惠政策的及时兑现，支持了企业的发展，增强了企业的实力。以实际行动体现了“扶商”、“亲商”意识，切实保证客商“安”，并以他们的成功吸引了更多企业入驻我县，逐步实现

和体现“以商招商”方式的内涵。促使全县经济社会更好的发展。

（三）优化环境，树立罗平良好形象。

良好的环境是一种吸引力、凝聚力、拉动力、竞争力，最终表现为生产力，环境的优劣决定着一个地方经济社会发展的兴衰成败。硬环境是基础，软环境是核心。在硬环境方面，县委、政府完成了九龙大道、鲁布革大道、振兴街的改造，对各小区的建筑，对城市环境进行了综合治理，极大改善了罗平脏、乱、差的环境。并且，政府每年将对招商引资专项经费纳入预算，改善办公环境和交通工具等硬件设施，把招商局真正树立为全县的对外窗口部门之一。在软环境方面；一是建立了重点企业挂牌保护制度和领导联系制度；二是每年举行外来投资企业座谈会，加深了政企感情；三是政府拿出钱来在财政局建立担保基金，为外来投资企业

解决贷款难的问题，为招商引资工作创造了良好的投融资环境；四是在宣传上，把2005

年确定为全县的招商引资年进行广泛的大力宣传，强化人们的招商意识，形成人人议招商、人人谋招商和人人创造招商环境、人人参与招商的社会氛围。

（四）加大力度，做好项目储备。

项目储备是招商引资的灵魂，不管是招商，还是向上争取资金，项目是必不可少的载体。为改变项目储备少的状况，招商局全体工作人员到各乡镇、各大局征集项目，把政府想做又没

有资金来源的项目，收集到储备库中，五年来共征集储备项目70个，充实了招商引资工作

的载体内容。

（五）重视跟踪，做好协调服务。

招商引资过程中常常会发生重招商，轻安商的现象，往往是项目、资金引进后，就无人过问，需要协调解决问题时，常常推诿、扯皮，甚至不作为，导致有的投资商撤资走人。所以做好项目的后续服务工作显得尤为重要。罗平招商局本着“穿针引线不失职，协调服务不越位”

的原则，变管理型为服务型,通过各种途径了解掌握企业的发展状况、存在困难及投资商的

所思、所急、所盼，及时给予他们帮助解决。一是每个项目招商引资局都派专人负责协调，主动服务，帮助企业选择确定厂址，协调用地，办理项目审批手续。二是坚持经常深入到项目单位，掌握信息，沟通情况，征求意见，搞好后续服务，帮助企业解决生产生活中的实际问题，保证企业健康发展。此外，为了方便外来投资商，还制作了“一证、二卡”（即客商证、助商服务卡、助商联系卡）。以实际工作体现与客商“亲”，切实保证使客商“安”、使客商“富”，目的是促使全县经济发展。

（六）狠抓信息主动出击。

近年来，我县本着“优势企业配置优势资源，真诚合作，共栖共荣”的原则、围绕“大项目促大发展”这一思路，抢抓机遇，充分从网络、同乡会等处积极了解信息，主动出击，有针

对性的组织小分队外出招商，取得了较好效果。如2008年我县就及时抓住信息，分别于3月、5月由县委高书记(高县长)亲自带相关部门领导赴广西鹿寨化肥有限公司、四川金广实

业（集团）股份有限公司考察招商，成功的引进广西鹿寨化肥有限公司和四川金广实业（集团）股份有限公司资金启动硫电一体化项目和镍合金复合材料一体化项目，两项目合同引进

资金约40亿元人民币。目前，两个项目都已在罗平注册，并进入做项目可研阶段。

五、下步工作打算

（一）抓素质提高。面对以上五难；面对如何调整工作思路，把项目包装的侧重点转到对现

有资源的整合上，尽量少占或不占耕地；面对招商队伍知识的老化等，种种情况迫切要求我们只有更进一步加强理论知识和业务知识的学习，提高招商队伍整体综合素质，才能适应新时期、新形势下招商引资工作的新要求。

（二）抓形象树立。首先要围绕“热爱罗平、团结拼搏、开拓创新、争创一流”的罗平精神，推介好罗平、宣传号罗平、展示魅力罗平的丰富内涵，树美好罗平形象。其次树部门形象。招商引资工作存在项目引进难、落地难、走出去难、引进项目发展难等困难，如何进一步降低营商成本；如何进一步做到“穿针引线不失职，跟踪协调不越位”；如何更好发挥“四千四万”（想尽千方百计、走进千家万户、历尽千辛万苦、说尽千言万语），锲而不舍的招商人精神，重塑部门形象是我们面临的严峻挑战。因此，在今后工作中，我们必须深刻认识到有劲才有进，有心才有新，有为才有位。

（三）抓项目包装和引进。按照“十一五”规划，做实项目包装，建立激励机制，调动全县上下的积极性，本着“缺什么引什么，需要什么招什么，引进项目抓大不放小”的原则，把着重点放在大项目和项目群的引进上。

（四）抓引进项目的跟踪落实。抓好项目建设的各个环节----意向项目抓跟踪落实；签约

项目抓资金到位开工；在建项目抓投产达产；龙头企业抓配套产品开发，真正做到项目引得进、留得住、能发展。