论我国罪犯劳动报酬制度的构建

论我国罪犯劳动报酬制度的构建

论我国罪犯劳动报酬制度的构建中文摘要论我国罪犯劳动报酬制度的构建中文摘要罪犯劳动报酬是参加劳动的罪犯一项重要权利也是罪犯人权保护的重要方面。罪犯劳动报酬制度肯定了罪犯劳动的自身价值是监狱日益走向文明的标志。世界上许多国家开始承认罪犯的劳动报酬权建立罪犯劳动报酬制度。我国年颁布的《监狱法》对罪犯劳动有偿制度作出了确认符合联合国《罪犯处遇最低限度标准规则》关于监狱应有公平的劳动报酬制度的原则要求在我国监狱法制建设中具有重要意义。遗憾的是《监狱法》只规定了基本原则不具有可操作性时至今日我国罪犯劳动报酬制度尚未建立。本文基于对我国罪犯劳动报酬现状的调研结合多年来监狱工作实践从依法治监、构建社会主义和谐社会的高度对罪犯劳动报酬的理论依据、历史沿革、国内外罪犯劳动报酬的现状、我国罪犯劳动报酬制度的立法完善和实体操作等方面进行了深入研究以期为在我国建立罪犯劳动报酬制度提供参考。关键词罪犯劳动报酬制度构建作者刘青松指导老师孙莉《《谢—苏州大学学位论文独创性声明及使用授权的声明学位论文独创性声明本人郑重声明所提交的学位论文是本人在导师的指导下独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外本论文不含其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果也不含为获得苏州大学或其它教育机构的学位证书而使用过的材料。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体均已在文中以明确方式标明。本人承担本声明的法律责任。?研究生签名芝辐日期兰业学位论文使用授权声明苏州大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、清华大学论文合作部、中国社科院文献信息情报中一有权保留本人所送交学位论文的复印件和电子文档可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外允许论文被查阅和借阅可以公布包括刊登论文的全部或部分内容。论文的公布包括刊登授权苏州大学学位办办

理。研究生签名导师签名期矿小??广篝论我国罪犯劳动报酬制度的构建序言序言罪犯劳动报酬是罪犯劳动改造中不可或缺的组成部分是罪犯在服刑改造期间付出一定数量、质量的劳动后应享有的一种法定的物质报酬权利。罪犯劳动报酬权是罪犯人权保护的一项重要内容是反映一个国家政治进步、法制文明的重要标尺。在我国建立并实施罪犯劳动报酬制度有着极其重要的理论和实践意义。建立罪犯劳动报酬制度是监狱工作法治化的本质要求是现代行刑理念的充分体现是保护罪犯合法权益的重要方面是国际人权斗争的现实选择是调动和激发罪犯劳动改造主动性、积极性巩固罪犯劳动改造成果的有效手段。世界上许多国家开始承认罪犯的劳动报酬权并建立起相应的罪犯劳动报酬制度。我国在年颁布的《监狱法》中对罪犯劳动报酬权作出了法律确认但时至今日我国罪犯劳动报酬制度仍未真正建立。本文着重从五个方面对罪犯劳动报酬进行了论述。第一章主要阐述了罪犯劳动报酬的概念、内涵、历史沿革和施行罪犯劳动报酬的意义第二章简要介绍了国外罪犯劳动报酬制度的做法、特点及对我国建立这一制度的启示第三章主要介绍了我国罪犯劳动报酬的现状及其制约我国罪犯劳动报酬制度普遍实施的因素第四章重点阐述了我国罪犯劳动报酬制度的立法完善第五章从技术层面提出了我国罪犯劳动报酬制度的实体操作。论我国罪犯劳动报酬制度的构建第一章罪犯劳动报酬概述第一章罪犯劳动报酬概述罪犯劳动报酬是罪犯劳动改造中不可或缺的组成部分是罪犯在监狱劳动改造期间付出一定数量、质量的劳动后应享有的一种法定物质报酬权利。在我国建立并实施罪犯劳动报酬制度是推进依法治监、加快监狱工作法治化进程的本质要求是维护罪犯合法权益、不

断提高罪犯改造质量的客观需要是彰显现代行刑理念、努力适应国际人权事业发展的现实选择。第一节罪犯劳动报酬的概念及其内涵一、罪犯劳动报酬的概念罪犯劳动报酬是罪犯在监狱劳动改造期间付出一定数量、质量的劳动后应从监狱机关获得的一种法定物质报酬是罪犯在劳动改造过程中获得的在一定范围内和一定条件

下供自己自由支配的劳动收入。二、罪犯劳动报酬的内涵一罪犯劳动报酬具有“双重性即既具有劳动改造这一特殊属性又具有创造社会财富这一劳动的普遍属性。劳动报酬是社会主义市场经济条件下个人消费品的主要形式它是一个特定的经济范畴。劳动报酬有广义和狭义之分广义的劳动报酬泛指人们从事各种劳动而获得的货币收入或有价物。狭义的劳动报酬专指劳动者基于劳动关系而取得的各种劳动收入。罪犯劳动报酬是指罪犯在劳动改造过程中获得的劳动收入是由罪犯劳动衍生出来的它与一般意义上的劳动报酬根本区别在于权利一方的主体是罪犯监狱依法组织罪犯参加生产劳动其首要目的是通过劳动将罪犯改造成守法公民劳动是改造罪犯的一种基本手段。《监狱法》第条规定“有劳动能力的罪犯必须参加劳动。”对罪犯而言劳动首先是义务是带有强制性的因此罪犯劳动报酬具有劳动改造这一特殊属性。同时罪犯参加生产劳动同其它社会成员参加劳动一样在劳动改造过程中创造了社会财富按照《劳动法》相关规定理应获得相应的劳动报酬。几十年来我国监狱组织罪犯参加生产劳动在改造罪犯的同时也创造了大量的社会财富极大地弥补了监狱经费的不足大大减轻了国家周雨臣着…罪犯劳动专论》浙江大学出版社年版页论我国罪犯劳动报酬制度的构建第一章罪犯劳动报酬概述的经济负担。据统计在计划经济时代监狱生产收入占整个监狱经费的以上。就是在当前市场经济条件下通过组织罪犯参加生产劳动形成的监狱生产收入在监狱经费中仍然占有一定比重。因此罪犯劳动报酬又具有创造社会财富这一劳动的普遍属性。二罪犯劳动报酬权是罪犯应享受的一种法定权利。《中华人民共和国监狱法》第条规定“监狱对参加劳动的罪犯应当按照有关规定给予报酬”这是我国法律第一次对犯人的劳动报酬问题做出明确规定。在此之前我国没有关于监狱应当向参加劳动的犯人支付报酬的明确规定。长期以来我国监狱对犯人的劳动主要以非货币的实物形式作为周报包括向犯人提供饮食、被服、医疗、居住、教育等生活和改造所必需的基本条件和少量的零用钱这些以实物为主的给付方式不以犯人的劳动为前提对于有劳动能力参加劳动的罪犯和老

弱病残不参加劳动的罪犯基本是一样的这种以实物形式为主给付犯人的物品和条件只能说是人道主义处遇内容还不能算是监狱给予犯人的劳动报酬。从《监狱法》的立法本意而言罪犯参加劳动获得劳动报酬是罪犯应享受的一种法定权利任何单位、任何组织不得随意剥夺。相对于普通公民而言罪犯是一个弱势群体其合法权利更应该得到保护《监狱法》对罪犯劳动报酬权作出规定就是为了更好的保护罪犯这一权利。三罪犯劳动报酬同罪犯劳动工资有所区别。《监狱法》对于罪犯参加劳动应该享受何种权利没有直接规定为“应按有关规定支付工资而是规定为“应当按照有关规定给予报酬。”对于服刑罪犯而言由于劳动主体的特殊属性罪犯劳动报酬不同于罪犯劳动工资罪犯劳动报酬可以是货币形式也可以是实物形式或供给形式罪犯劳动工资只是罪犯劳动报酬制中的一种货币形式。我国在《监狱法》颁布之前主要采用实物制或供给制也称“假定工资制”。这种“假定工资”作为监狱生产的成本投入其中相当一部分直接用于支付罪犯的伙食费、教育费、医药费、被服费等方面以弥补监狱经费的不足而非真正作为罪犯劳动报酬发放到罪犯手中。应该说在《监狱法》对罪犯劳动报酬作出正式规定之

前我国监狱服刑罪犯也是有劳动报酬的只是劳动报酬的形式是以实物制和供给制为主而很少直接支付工资。那种宣称我国罪犯劳动完全是无偿劳动的说法是不正确的。《监狱法》对罪犯劳动报张苏军主编…中国监狱发展战略研究》法律出版社年版页。?戴艳玲…中国监狱制度的改革与发展》中国人民公安大学出版社年版页。周雨臣…罪犯劳动专论》浙江大学出版社年版页丝塞里矍翌茎垫塑型型些塑塑堡茎二皇矍翌茎垫塑型塑垄酬作出正式规定之后并不是说从此以后犯人劳动就应该领取工资监狱支付罪犯劳动报酬形式的多样的支付工资仅仅是其中一种形式四罪犯劳动报酬发放的主要依据是罪犯劳动改造表现和罪犯在劳动中所提供劳动的数量和质量。《监狱法》对罪犯劳动报酬只进行了原则性规定即“监狱对参加劳动的罪犯应当按照有关规定给予报酬??这并不意味着只要罪犯参加劳动监狱就应该给予劳动报

酬。众所周知罪犯劳动是改造罪犯的重要手段组织罪犯参加劳动是监狱执行刑罚的重要内容有劳动能力的罪犯参加劳动是罪犯的法定义务。罪犯在劳动中与监狱所形成的不是一般意义上的劳动法律关系监狱与罪犯之间是一种强制与被强制的特殊的劳动关系双方不签定劳动合同不存在双向选择问题它不属于《劳动法》调整的范畴它是基于刑罚执行基础上特殊的劳动法律关系主要应由《监狱法》等刑事法律来调整。对于罪犯劳动报酬若和社会企业一样仅根据劳动者提供的劳动成果来支付劳动报酬那么会背离罪犯劳动改造这一根本属性会削弱罪犯劳动改造的功能。因此罪犯劳动报酬的发放要与罪犯劳动态度、劳动纪律结合起来要充分考虑罪犯的劳动改造综合表现要与其改造表现挂起钩来而不能仅考虑罪犯的劳动成果。第二节罪犯劳动报酬的历史沿革一、罪犯劳动报酬的理念沿革长期以来报应思想在传统行刑理念中一直占主导地位报应思想最早来源于原始社会“以牙还牙、以命抵命”的复仇观念和行为准则。后来在历史发展中受到宗教因果报应“善有善报、恶有恶报??思想的渲染报应思想便根深蒂固地深植于一般人的心目之中。报应主义作为人类行刑思想的始作俑者受原始社会交换等价观念的影响对破坏社会秩序危害集体或个人利益的行为动用国家刑罚权予以惩治对犯罪人本人利益的剥夺或从肉体上消除犯罪人在被害人和社会公众的拍手称快中实现了“恶有恶报”。基于这种报应思想所以直至如今社会上仍有不少人认为罪犯入狱服刑是罪有应得是“恶有恶报”他们在狱内被强制接受劳动改造同样是罪有应得是“恶有恶报”是他们应该付出的代价普遍认为犯人参加劳动是应该的是对他们的惩罚他们在狱内服刑改造是赎罪行为对他们的劳动根本就不应周雨臣…罪犯劳动专论浙江大学出版社年版页笙塞里矍翌茎垫塑型型鏖塑塑堡一至二兰墨茎垫堡型塑垄该给予劳动报酬即使给劳动报酬也不能发给他们本人而应支付给受害者或直接上缴国家。因此在实践中包括我们部分执法者在内社会上相当一部分人对建立罪犯劳动报酬制度就存在认识上的误区认为建立罪犯劳动报酬制度就是罪犯服刑有偿就是罪犯服刑也可以拿工资认为这对被害人是不公平的会

降低监狱的威慑力会影响社会的稳定这也是罪犯劳动报酬制度在我国未得以普遍实施的思想根源所在。。近年来随着社会主义法治建设的大力推进和依法治监工作的不断深入罪犯权益维护日益受到重视。人们普遍认识到罪犯是人是犯了罪的人是公民其依法享有的公民地位并不因为犯罪服刑而丧失他们依然有做人的尊严依然有最基本的权利。罪犯在监狱服刑是因为刑罚而不是为了刑罚。罪犯权利需要加以特别保障对他们的生存应给予足够的关爱。罪犯劳动报酬权作为罪犯权利的一种对参加劳动的罪犯给予报酬是对劳动权利的肯定与重视体现了对人的权利的关怀。罪犯通过亲身劳动获得一定报酬能

够感受到做人的基本尊严。基于这一理念指导我国在年颁布的《监狱法》中第一次以法律的形式对罪犯劳动报酬权作出了确认罪犯劳动报酬由此进入了公众的视野。二、罪犯劳动报酬的制度沿革一我国罪犯劳动报酬制度沿革根据历史文献典籍记载我国罪犯劳动由来已久源远流长早在西周时期便出现了罪犯服劳役的萌芽状态战国以后劳役刑作为国家刑罚制度正式确立并不断发展到清末时在维新改良思想影响下开展狱制改良向西方学习建新监制定了《大清监狱律草案》但改良未成法律未行清王朝即告覆灭。在北洋军阀及国民党统治时期罪犯劳动虽在法律规定上有所进步但在实际执行中与旧监狱并无本质区别。综观我国罪犯劳动经历的漫长演进发展过程历代的罪犯劳役刑都是为了维护封建统治都是把劳役作为惩治犯人和榨取犯人血汗的手段罪犯劳动根本没有报酬罪犯劳动制度仅有教化之意而无教化之实。自清末小河滋次郎主持起草《大清监狱律草案》始直至新中国成立止我国监狱制度深受日本影响关于罪犯劳动报酬也始终如日本一直采用恩惠主义这样罪犯作业被视为义务罪犯无权请求监??于爱荣《构建与完善监狱法律法规体系研究》载…江苏警视增刊》年版页在已查阅的资料中未见有犯人劳动报酬之记载丝垫里翌翌董垫塑型型璧堕竺堡苎二童墨翌茎垫望垦塑垄狱给予报酬监狱对罪犯作业是否要给付奖金也便具有随意性。新中国成立后年为监狱首次进行了定位让罪犯在接受教育改造和劳动改

造中为国家创造效益多年来罪犯一直无偿在为国家分忧解难。由于我国罪犯劳动不符合尊重、保障罪犯人权之国际潮流因此我国在年颁布的《监狱法》中明确规定“监狱对参加劳动的罪犯应当按照有关规定给予报酬对罪犯劳动报酬由恩惠主义改为权利主义这是与国际行刑制度惯例接轨的重大举措。二外国罪犯劳动报酬制度沿革西方国家奴隶社会和封建社会前期的监狱均以惩罚罪犯为宗旨到了封建社会后期随着生产的发展社会的进步刑罚观念开始转变身体刑逐渐为劳役刑所取代开始重视利用罪犯作苦役。世纪欧洲兴起监狱改良教育刑、目的刑取得巩固地位罪犯劳动在狱制中的地位也日益提高罪犯劳动制度不断发展。由此可见西方国家在此之前罪犯劳动也是不存在报酬的。进入世纪教育刑、目的刑为世界各国普遍采用罪犯劳动受到各国的普遍重视。年第一届联合国预防犯罪和罪犯待遇大会在日内瓦召开关于监狱生产的决议中规定“受刑人参加作业者应获得其工作之公平报酬。其数额至少应能鼓励其工作之热情与兴趣作业报酬至少应使受刑人赡养部分家用赔偿犯罪被害人之一部分损害满足个人在许可范围内的需要以及建立劳役金等等”。联合国大会通过的《囚犯待遇最低限度标准规则》第条第一款规定“对囚犯的工作应订立公平的报酬制度”。第二款规定“按此制度囚犯应准至少花费部分收入购买核定的对象以供自用并将部分收入交付家用。第三款规定“此项制度并应规定管理处应扣出部分收入设立一项储蓄基金在囚犯出狱时交给囚犯。丹当今世界大多数国家在有关监狱的立法和实践中都主张对参加劳动的罪犯支付报酬罪犯的劳动报酬大体分为两个部分一部分用于赔偿因犯罪行为而给被害人造成的损害另一部分则用于罪犯本人在狱内的必要开支及罪犯的家庭生活。目前西方国家已普遍建立起罪犯劳动报酬制度对参加劳动的犯人支付一定数额的劳动报酬。。程兰兰《对罪犯劳动报酬的思考及展开》载中国监狱信息网。王戍生主编罪犯劳动概论》法律出版社年版页。参见《联合国囚犯待遇最低限度标准规则详解》法律出版社年版页论我国罪犯劳动报酬制度的构建第一章罪犯劳动报酬概述第三节施行罪犯劳动报酬的意义在我国建立并实施

罪犯劳动报酬制度对在狱内参加劳动的罪犯按规定给予劳动报酬有着非常重要的实践意义。一、施行罪

犯劳动报酬是监狱工作法治化的本质要求依法治监是依法治国在监狱行刑过程中的具体体现是依法治国的重要组成部分。依法治监就是监狱的所有工作都应制度化、规范化、法律化监狱人民警察管理监狱必须依照《监狱法》及其有关法律、法规来进行。这既是国民经济和社会发展的需要又是推进国家政治民主化、制度化的需要更是监狱机关更好地.