对_建设项目水资源论证报告书_编制中几个问题的探讨

对 建设项目水资源论证报告书 编制中几个问题的探讨

许贵仲

(贵州省水利水电勘测设计研究院贵州贵阳550002)

!摘要?本文通过工程实践,总结了 建设项目水资源论证报告书 编制过程中存在的问题,并针对存在的问题提出了解决问题的建议供同行探讨。目的在于为合理利用水资源提供科学技术依据,以水资源的优化配置和可持续利用支撑项目所在区域社会经济的可持续发展,从而确保社会和谐安定。

!关键词?工程实践水资源论证探讨

!中国分类号?TV213 5!文献标识码?C!文章编号?1672 2469(2008)04 0035 04

1问题的提出

2002年3月24日中华人民共和国水利部、国家发展计划委员会联合发布了 建设项目水资源论证管理办法 (即水利部15号令),从2002年5月1日起,对于直接从江河、湖泊、或地下取水并需申请取水许可证的新建、改建、扩建的建设项目,建设项目业主单位应当按照 建设项目水资源论证管理办法 进行建设项目水资源论证,编制 建设项目水资源论证报告书 ,并以此作为建设项目办理取水许可证的依据。

据此,全国各地有关设计单位依据 建设项目水资源论证管理办法 附件(建设项目水资源论证报告书编制基本要求),并参考相关规程规范相继开展了 建设项目水资源论证报告书 的编制工作。随着编制工作的不断深入后发现,由于编制单位对 建设项目水资源论证报告书 编制基本要求的认识、看法、理解不尽相同,从而导致报告书编制过于简单,甚至出现理解上的偏差,不能真正使建设项目水资源利用达到#合理开发、高效利用、优化配置、全面节约和有效保护?之目的。

为规范 建设项目水资源论证报告书 编制工作,中华人民共和国水利部于2005年5月12日发布了SL/Z322%2005 建设项目水资源论证导则(试行) ,使建设项目水资源论证报告书的编制工作逐步走向正轨,在 建设项目水资源论证报告书 编制基本要求的基础上进了一大步,使 建设项目水资源论证报告书 编制工作有章可循,有法可依,很大程度上提高了 建设项目水资源论证报告书 编制质量。为合理利用水资源提供了科学技术依据,以水资源的优化配置和可持续利用支撑项目所在区域社会经济的可持续发展,从而确保社会和谐安定。

然而,笔者在从事 建设项目水资源论证报告书 编制和审查工作中发现, 建设项目水资源论证导则(试行) 作为技术性的指导文件,对规范 建设项目水资源论证报告书 编制工作起到了宏观控制作用,但在一些具体问题的处理上原则性强,具体要求不够明确,往往使编制人员在理解上失误,从而导致 建设项目水资源论证报告书 不能客观反映建设项目所在区域水资源开发利用状况,以及建设项目取用水、退水对区域水资源和水功能区的影响。为了加深对 建设项目水资源论证导则(试行) 的理解和提高 建设项目水资源论证报告书 的编制质量,本文以地表取水为例,

作者简介:许贵仲(1950年%),男,研究员。

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根据几年实际工作体会,针对建设项目水资源论证工作中可能存在的问题提出看法,供同行进一步探讨。

2问题探讨

2 1论证阶段确定

建设项目水资源论证管理办法 第十一条#业主单位在向计划主管部门报送建设项目可行性研究报告时,应当提交水行政主管部门或流域管理机构对其取水许可(预)申请提出的书面审查意见,并附具经审定的建设项目水资源论证报告书?。

从字面上理解,建设项目水资源论证相关工作应在建设项目可行性研究报告报送计划主管部门时已经完成,即建设项目水资源论证要么在建设项目可行性研究报告完成前进行,要么与建设项目可行性研究报告同步进行。为了满足项目业主报批的时间要求,不少编制单位在建设项目采用工艺和总体布置方案不确定,或不完全确定,基础资料缺乏情况下进行建设项目水资源论证相关工作,许多问题无法阐述清楚,从而导致成果返工,既耽误了时间,又在一定程度上影响了编制单位的形象。

按有关规程规范的要求,建设项目可行性研究阶段是确定水文参数,基本查明工程水文地质情况,基本确定采用工艺和工程总体布置方案的阶段。因此,笔者认为:建设项目水资源论证相关工作应明确在建设项目可行性研究基础上进行。如果考虑项目业主报批的时间要求,需要和建设项目可行性研究报告同步进行时,则需在建设项目可行性研究工作完毕后,对同步进行的水资源论证内容应进一步和项目主体设计最终方案对接,注意可行性研究方案与水资源论证报告书相关内容相协调。

2 2建设项目来源如何表述

许多编制单位在总则中谈到建设项目来源时,往往以项目业主委托进行水资源论证的委托函作为依据,这显然是概念错误。建设项目的立项依据是进行项目水资源论证的前提,应重点论述建设项目是否符合流域或区域相关规划,是否经建设项目主管部门批复,附件中还应有权威部门相应的批复文件作为依据。

2 3分析范围和论证范围的界定

建设项目水资源论证导则(试行) 2 2 1条对明确了水资源论证需确定分析范围,取水论证范围,取水和退水影响论证范围,这是十分必要的。

对取水论证范围,取水和退水影响论证范围,编制单位一般都能界定清楚,但对分析范围的界定难度较大。

建设项目水资源论证导则(试行) 3 1 1条规定:#应以建设项目取用水有直接影响关系的区域为基准,统筹考虑流域与行政区域确定分析范围,并以行政区为宜???。笔者认为,采用#建设项目取用水有直接影响关系的区域?为分析范围即可。如果#统筹考虑流域与行政区域确定分析范围,并以行政区为宜?,会在基本资料的收集、整理、分析处理上带来大量工作,而忽略了直接影响区的重要性,可能导致评价结论失真,给论证工作带来较大难度。

2 4社会经济基础资料的采用问题

建设项目水资源论证在预测项目区规划水平年其他用水户取用水情况时,需根据现状水平年社会经济基础资料进行预测。需要采用统计年鉴有关的社会经济基础资料,这些资料是按行政区统计。移用到项目区时,一般按土地面积、人口比例等移用。笔者认为应分析两者的差异,不能生搬硬套,应通过建设项目区现场抽样调查后对移用的资料进行修正,才能客观反映项目区情况,使规划水平年预测资料科学、合理。

2 5水文基本资料采用问题

建设项目水资源论证导则(试行) 5 1 2条对不同论证等级时水文基本资料采用年限作出了具体要求,二级论证#??最低不少于15年???,三级论证无年限要求。

笔者认为,二、三级论证对基本资料的要求年限不能满足现行规程规范要求。SL278%2002 水利水电工程水文计算规范 3 3 1条明确规定: #设计依据站实测径直系列不足30年,或虽有30年但系列代表性不足时,应进行查补延长???。目前,全国七大江河从20世纪五六十年代起,先后设立了水文站、气象站、雨量站,至今已有30年以上实测水文资料,即便不足30年实测水文资料,还可通过查补延长而满足30年以上水文资料要求;另外,根据我国水文站实测资料分析,当资料样本系列达30年以上时,统计参数趋于稳定,换言之,采用30年以上资料系列计算的统计参数基本可代表总体,从数理统计角度考虑,当资料样本系列达30年以上时,其计算成果基本合理、可靠。因此,二、三级论证也应满足现行规程规范对

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资料年限的要求。

2 6取水水源论证的针对性问题

建设项目取水水源论证是否科学、合理、可靠,直接影响到来水量、可供水量的可靠性,用水的合理性,以及退排水对其他用水户和区域水环境的影响问题,可以讲是水资源论证的核心内容。除资料系列满足相关规范要求,计算方法正确,参数选择合理外,更重要的是应根据取水水源地是否具备径流调节性能,有针对性地提出和建设项目有关的径流计算成果。不少编制单位却未按要求提交。如建设项目取用未经调节的天然来水,需要提交设计保证率时的河道枯水日平均最小流量,而取水水源论证提交的却是年径流成果,或月径流成果,并且按年径流,或月径流进行论证评价,这显然不能客观、公正地反映建设项目取用水的可靠性、合理性以及对其他用水户和区域水环境的影响问题。

因此,取水水源论证应针对建设项目取、用水特性,提出满足水资源论证要求的水文计算成果。

2 7现状和规划水平年其他用水户用、耗、排水

分析问题

现状和规划水平年其他用水户用、耗、排水分析时,应注意现状和规划水平年用水定额的差异。如现状水平年农田灌溉采用传统灌溉方式,即#浅、深、浅?灌溉制度,用水定额高,渠系水利用系数低(贵州省现状渠系水利用系数约 =0 4 ~0 55);而规划水平年则需按规范采用节水灌溉方式,即#薄、浅、湿、晒?灌溉制度,用水定额比传统灌溉方式节水约20%,渠系水利用系数应按现行规范取用。其他用水也应从社会科学技术发展、工艺先进、节水观念增强等诸方面考虑现状和规划水平年的差别,规划水平年其他用水定额可参照国家和地方新近出台的有关文件选用。

2 8下放河道生态环境水问题

对于涉河建设项目,如河道外取水,引水式水电站开发等,随着项目的实施和运行,必然给河道水量减小带来一定影响,甚至危及到河道生态安全。因此, 建设项目水资源论证导则(试行) 7 4 4条明确规定,#??建设项目取水应保证河流生态水量的基本要求???是非常必要的。条文说明7 4 4条对#??北方河流生态基流指标原则上不应小于多年年均流量的10%,枯水时段应不低于同期流量均值的20%???,而对南方河流无具体规定,国家环保总局要求按多年年均流量的10%下放河道生态环境水。

下放河道生态环境水是对河道水环境加以保护的重要措施,是 中华人民共和国水法 赋予我们的责任。但河道基本生态环境水到底下放多少才能保证河道生态环境不被破坏,我国目前尚无这方面的研究成果,采用的计算方法基本上参照国外发达国家的有关资料。

历史经验和教训告诉我们,要确保人类赖以生存的空间不受破坏,在经济发展的同时必须实施环境保护,但环境保护不是照搬国外的做法,应根据本国国情和其他自然因素统筹考虑。

我国幅员辽阔,东、西、南、北方在降水量,蒸发量,气候,下垫面方面差异大,即使在同一地区,立体气候的差异依然存在。应在分析各地上述条件的基础上,根据当地气候因素和下垫面条件,以及生物物种的重要性确定符合本省河流特性的河道生态环境水下放量。

如贵州省降水量约1191mm,陆面蒸发量约650mm,相对湿度在80%左右,根据贵州省境内近10处引水式水电站(减脱水2 1~7 2km)调查表明,水电站原设计并未考虑下放河道生态环境水,但是从运行约20年情况来看,河道减脱水生态基本维持。分析原因:(降水量大;)相对湿度大。即使短暂减脱水,下垫面储存的水分缓慢释放,完全可维持减脱水基本生态要求。因此,笔者建议,贵州省河道新建项目位于有水文观测资料地区,需要下放河道生态环境水量时可按河流发生过的最小流量下放;无水文观测资料地区,可按贵州省枯水流量等值线查算图表确定下放河道生态环境水量,或采用现场调查的河道枯水流量作为因工程原因造成的河道减脱水时的补充水量。

2 9关于不能#同体设计?问题

所谓#同体设计?,是指建设项目主体工程设计和水资源论证工作由同一设计单位进行。

个别流域机构提出建设项目主体工程设计和水资源论证工作不能由同一设计单位进行,理由是可能会影响到水资源论证评价工作的客观性、公正性,这种提法值得商榷。

笔者认为,在水资源论证工作中,应该允许和提倡#同体设计?。理由如下。

(1) 建设项目水资源论证管理办法 和现行法律法规未提到不能#同体设计?问题,从法律法规角度,#同体设计?是允许的。

(2)根据 建设项目水资源论证管理办法 第十一条规定,报送建设项目可(下转第48页)

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科研与管理水利规划与设计2008年第4期

的水流淌,管道的底部为泥沙、砾石堆积,砾石有一定的磨圆度,说明搬运较远,管道排泄畅通。根据其特点,进行埋管灌浆封堵,采用以水泥为主的混合浆灌注,共耗水泥52 35t、粉煤灰25t、细粉砂4 2m3。灌浆结束后,回填C15混凝土57m3,混凝土强度达到要求后,继续钻1个孔加压灌浆巩固。

(4)大坝左肩F2断层上盘的处理,首先对k7、k8、k9进行埋管灌浆封堵,采用以水泥为主的混合浆灌注,共耗水泥42 35t、粉煤灰35t、细粉砂14 2m3。之后在13~25号孔灌浆中,17号孔遇岩溶管道,灌浆过程中与k7旁的15号孔有串连现象,在坝脚有冒浆现象,共耗水泥37 35t、粉煤灰26,t在旁侧的16号、18号孔钻进中取出大量的水泥粉煤灰结石,充填较密实。

7灌浆处理效果

(1)水库右岸防渗帷幕灌浆,截住了水库右岸E区地下水低槽带,切断了沿F1断层破碎带、影响带向库外的通道。

(2)通过对库盆灌浆封堵,堵住了k5、k6直接入渗点,并在k5位置堵住了渗漏层T2s1向深部渗漏层T1m4的水力联系,基本截住了地下水低槽带的岩溶管道,经观测,地下水位明显抬升。

(3)通过大坝帷幕灌浆,拦住了右坝肩岩溶管道的渗漏,大坝下游出水点的水量明显减少。

(4)明显效果。经防渗处理后,当年在来水量不足和放水灌溉的情况下,水库水位由原来的997(低于死水位1m)仍蓄至1004m,水位上升7m,岩溶悬托渗漏问题得到基本解决。水库运行5年来,库内、坝前未见入渗点,坝下游无新的出水点,处理效果良好,取得了较好的社会效益和经济效益,达到了设计目的。

8结语

在岩溶地区,有不少水库处于悬托型河谷中,岩溶渗漏问题是这类水库的主要工程地质问题,入渗的方式有溶隙、溶洞和落水洞,用地下水对比分析,从宏观到微观研究、判断岩溶发育主方向,确定地下水低槽带、弱岩溶下限,往往取到事半功倍的效果。

(上接第37页)行性研究报告时,应当提交水行政主管部门或流域管理机构对其取水许可(预)申请提出的书面审查意见,并附具经审定的建设项目水资源论证报告书,如果不能#同体设计?,新编制单位从对项目设计资料的熟悉、了解到成果完成,必然比原设计单位花费更多的时间和精力,使上述目标不能按期达到,影响项目报批。

(3)建设项目水资源论证不同于建设项目水文水利计算,涉及的内容远比建设项目水文水利计算复杂、广泛,是一项全新的工作,无论哪家编制单位来完成,都需要编制人员在熟悉项目基本情况的基础上,按导则要求重新分析、整理、计算、评价。

(4)不管是哪家设计单位完成的水资源论证成果,遵循的规程规范和技术要求是相同的,从职业道德角度,应相信工程技术人员不会弄虚作假。审查委员会专家会根据规范对成果作出客观、公正的结论。

3结论

水资源论证工作开展至今仅短短的5年时间,由于论证工作十分复杂,涉及内容广泛,关系到水资源的合理开发、利用、保护问题。为促进该项工作的进一步完善,笔者就从事 建设项目水资源论证报告书 编制和审查工作以来发现的问题,谈了一些粗浅的看法和体会,目的在于抛砖引玉,供同行讨论思考,真正使建设项目水资源利用达到#合理开发、高效利用、优化配置、全面节约和有效保护?之目的。由于笔者工作经验不足,认识水平有限,请各位同行批评指正。

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