苏州市政府关于苏州市居家养老服务政策的补充意见

【法规类别】赡养抚养收养

【发文字号】苏府[2015]161号

【发布部门】苏州市政府

【发布日期】2015.11.30

【实施日期】2016.01.01

【时效性】现行有效

【效力级别】地方规范性文件

苏州市政府关于苏州市居家养老服务政策的补充意见

（苏府[2015]161号）

各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局，各直属单位：为进一步完善居家养老服务体系，大力支持居家养老服务项目的开展和服务设施的建设，结合当前我市实际，对居家养老服务政策补充如下意见：

一、给予集体用餐配送膳食加工基地（中央厨房）运营补贴

在各市、区范围内，对专门为老年人助餐点提供膳食数量月平均每天在1500份（含）以下的集体用餐配送膳食加工基地（中央厨房），按照每天每份1.5元的标准补贴。补贴时间至2019年3月31日结束。

二、提高日间照料中心和纯助餐点运营补贴

（一）提高日间照料中心的运营补贴。为引导日间照料中心拓展“助餐、助浴、助医”服务功能，创新服务模式，根据日间照料中心室内面积、服务功能、服务人次，结合考核结果给予补贴。

1．运营补贴标准。

居家养老服务协议(示范协议)

( 协议范本 ) 甲方：乙方：日期：年月日精品合同 / Word文档 / 文字可改居家养老服务协议(示范协议) Constrain both parties to perform their responsibilities and obligations together, and clarify the obligations that both parties need to perform within the time limit

居家养老服务协议(示范协议) 居家养老服务协议范文1 甲方：乙方：为规范居民养老服务，关爱老年人健康，提高社会化养老服务水平，构建和谐社区，根据协议方稳中有各自的权利与义务，经协商，甲、乙两方就开展居民养老服务有关事项签订协议如下：一、甲方的权利与义务： 1.按照约定的服务内容、服务时间和服务方式接受老人及家属的工作安排，准时上岗，不得无故缺勤;遇到特殊情况不能及时履行服务时，应向服务对象说明原因; 2.自觉遵守国家的法律法规和职业道德，具有志愿者无私奉献精神，全心全意为老人服务; 3.自觉接受乙方的管理和监督，积极参与居家养老服务的各项

活动; 4.甲方应对服务项目开具清单，写明服务内容、数量、金额，并由服务对象签字确认;不得向服务对象索要应付服务费用之外的任何额外财物。二、乙方的权利与义务： 1.负责对服务机构工作人员进行专业培训和职业道德教育，合理安排服务机构工作人员的工作时间和劳动强度; 2.根据服务对象的情况，无偿服务对象由社区居家养老服务站全额购买服务项目的费用;低偿服务对象由社区居家养老服务站承担30%的费用，其余费用由服务对象向服务机构支付;有偿服务对象由社区居家养老服务站代为提供便捷方式(包括联系服务机构、提供咨询服务等)，费用由服务对象自行向服务机构支付; 3.根据实际情况调整居家养老服务机构，对服务不好的服务机构有权终止协议; 4. 服务机构按月份在下月初向乙方领取上个月份的服务费用，乙方负责督促低偿及有偿服务对象按时足额向甲方支付服务费用，

政府购买居家老服务招标居家养老招标计划书

政府购买居家养老服务招标投标文件投标人：年月日

投标文件资料清单

一．开标一览表投标人公章：备注： 1、此表用于开标会唱标之用。 2、请将此表与投标文件正本一起放入投标袋中，无需装订。

二．投标保证金退还声明项目名称：政府购买居家养老服务项目编号：投标保证金金额：100000.00元整我单位投标保证金到期后请汇至如下帐号：收款单位：开户行：银行帐号：电话：地址：投标人公章：备注： 1、本表在开标现场交于采购中心项目负责人。 2、投标保证金只退还至投标人账户。因收款单位与投标人名称不一致（分公司或子公司代收投标保证金，视同名称不一致）造成的投标保证金无法退还或迟延退还，采购中心概不负责。 3、采购中心将在中标通知书发出后五个工作日内退还未中标人的投标保证金，在采购合同签订后五个工作日内退还中标人的投标保证金，不计利息。投标保证金只退还至投标人账户。

三．投标人综合情况简介投标人：（盖章）日期： 2013 年 9 月 8 日

四．投标函致：合肥市政府采购中心根据贵方“政府购买居家养老服务”的第2013CGFZ1713 号招标邀请书或招标公告，正式授权下述签字人（姓名）代表投标人（投标人全称），提交投标文件正本1份，副本4份。据此函，签字人兹宣布同意如下：（1）按招标文件规定提供交付的服务详见开标一览表，如我公司中标，我公司承诺愿意按招标文件规定交纳履约保证金和中标服务费。（2）我方根据招标文件的规定，严格履行合同的责任和义务,并保证于买方要求的日期内完成服务，并通过买方验收。（3）我方已详细审核全部招标文件，包括招标文件修改书（如有），参考资料及有关附件，我方正式认可并遵守本次招标文件，并对招标文件各项条款（包括开标时间）、规定及要求均无异议。我方知道必须放弃提出含糊不清或误解的问题的权利。（4）我方同意从招标文件规定的开标日期起遵循本投标文件，并在招标文件规定的投标有效期之前均具有约束力。（5）我方承诺如投标保证金未在招标文件规定时间前到达贵方指定的账户，我方投标无效，由此产生的一切后果由我方承担；如果在开标后规定的投标有效期内撤回投标，我方的投标保证金可被贵方没收。（6）我方声明投标文件所提供的一切资料及合肥招标投标中心会员库申报资料均真实、及时、有效。由于我方提供资料不实而造成的责任和后果由我方承担。我方同意按照贵方提出的要求，提供与投标有关的任何证据、数据或资料。（7）我方同意招标文件规定的付款方式。（8）与本投标有关的通讯地址：电话：传真：投标人基本账户开户名：账号：开户行：投标人公章日期： 2013年9月8 日

(完整版)居家养老服务中心相关资料

居家养老服务中心（站）相关制度（仅供参考） 1、居家养老服务券申请程序 2、服务对象回访记录表 3、居家养老服务工作评估表 4、居家养老服务协议 5、居家养老服务工作人员简介 6、居家养老服务标准和收费标准公示

居家养老服务内容（参考）（1）生活照料服务。为老年人提供日托、陪购代购、配餐送餐、家政服务等一般照料和陪护等特殊照料的服务。（2）医疗保健服务。为老年人提供疾病防治、康复护理、心理卫生、健康教育、建立健康档案、开设家庭病床等服务。（3）法律维权服务。为老年人提供法律咨询、法律援助及维护老年人赡养、财产、婚姻等合法权益等服务。（4）文化娱乐服务。为老年人提供老年人大学学习、知识讲座、书法绘画、图书阅览、棋牌娱乐等服务。（5）体育健身服务。为老年人提供活动场所、体育健身设施、健身团队等服务。（6）精神慰藉服务。邻里结对、老年人互助、志愿者慰问、社区关怀等志愿服务。

社区居家养老服务中心工作职责（参考）一、定期参加街道居家养老服务中心召开的工作会议，根据上级有关规定和辖区的实际情况开展工作。二、对辖区内需求老年人调查摸底，并适时为居家养老服务对象建档。三、及时受理需求居家养老服务老人提出的申请，按照《居家养老服务申请程序》进行审批，入户服务。四、做好《服务记录本》、《补助资金额度登记卡》填写、管理和《补助资金代金券》的发放、使用工作。五、根据对象需求，及时调整或更新服务项目，创造出具有特色的居家养老服务工作。六、每周对服务对象进行一次回访。七、协调服务人员与服务对象的关系，抓好日常工作，根据服务对象反映的情况进行核实，有责任监督核查或调整服务人员。八、对居家养老服务工作进行全方评估。九、对居家养老工作进行总结、考核及奖励。十、做好居家养老服务工作的宣传与咨询。 ××社区居家养老服务站

居家养老,这六种运作模式值得我们借鉴!

居家养老，这六种运作模式值得我们借鉴！ 2005年以来，民政部在全国范围内启动了养老服务社会化示范活动，我国部分地区立足于当地人口老龄化的发展水平和老年人社会化养老的实际需要，在居家养老中实施了财政资金购买服务和相关组织提供养老服务的政策。至此，我国依托城乡社区初步建立起居家养老服务体系。但是，居家养老服务的发展还停留在初级阶段，实际状况与国家总体改革发展的要求不相适应，与人口老龄化发展的要求不相协调，与老年人口提高生活质量的要求相去甚远。国外发达国家相比中国很早就迈入了老龄社会，经过长期实践形成了相对完善的养老服务体系和居家养老模式。本文将从运行机制、筹资机制、服务项目等方面分析和比较部分发达国家和较发达国家的居家养老模式，以对我国居家养老运作模式提供借鉴。一、英国居家养老模式：福利国家+社区照顾运行机制：在政府层面，英国居家养老主要由卫生和社会保障部以及地方社会服务局管理。1948年工党政府根据贝弗里奇报告的核心原则，建立了国民医疗保健制度(National Health Service，NHS)。国民医疗保健制度由卫生和社会保障部管理并实行分级制，其中一级保健(或称基础保健)由家庭诊所和社区诊所等构成，负责提供社区医疗和转诊服务。1974年英国成立了地方社会服务局，根据职能划分，卫生和社会保障部主要负责国民卫生服务体系的管理和监督，地方社会服务局主要负责养老服务购买、老年人服务评估和服务资源配置等工作。在社区层面，英国的社区照顾体系主要由经理人、专业工作人员和照顾员构成。经理人作为社区照顾的负责人，主要负责聘用工作人员、监督工作情况以及资金分配使用等。专业工作人员上岗需要通过相关资格考试，获得资格证书。专业工作人员主要负责了解社区内老年人的需求，帮助他们解决生活中的困难。照顾员直接为老年人提供照顾服务，其中包括部分志愿者。筹资机制：英国的居家养老大多以国家福利的形式提供，资金大部分由政府财政承担，其余部分通过对私人企业、行业协会、慈善团体等募集获得。地方政府负责确定居家养老的收费标准，原则上控制在老年人能够负担的范围内，并且由政府为服务费用提供适当补贴。服务项目：英国居家养老主要包括生活照料、物质支援、心理支持和整体关怀等四大部分。生活照料主要包括为生活自理、半自理老人提供日间照料、送饭洗衣、打扫卫生等上门服务以及依托社区托老所提供短期托老服务。物质支援主要包括地方政府为老年人生活场所进行改造升级、安装无障碍设施以及对65岁以上纳税人给予纳税补贴或纳税优惠。心理支持主要包括保健医生上门为老年人检查疾病、传授养生之道和提供心理慰藉等服务；健康访问员定期到老年人家中探访，提供换药、洗澡等护理服务，并在专业医生的指导

政府购买机构养老服务实施方案

政府购买机构养老服务实施方案根据《财政部、发展改革委、民政部、全国老龄办关于做好政府购买养老服务工作的通知》（财社〔X〕105号）、《X省人民政府关于加快发展养老服务业的实施方案》（X政办〔X〕74号文件）及《X 市人民政府办公室关于印发X市实施政府购买养老服务工作实施方案的通知》（X政办〔X〕161号文件）要求，结合我区实际，特制定本方案。一、购买内容通过政府购买的形式，主要为符合条件的“三无”（无劳动能力，无生活来源、无赡养人和抚养人或者其赡养人和抚养人确无赡养和抚养能力）老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人购买机构供养、护理服务。二、购买主体机构养老服务的购买主体为区民政局。三、承接主体符合《X省人民政府关于推进政府购买服务工作的实施方案》（X 政办〔X〕74号文件第七条规定的准入条件）文件的相关规定，取得《X省养老机构设立许可证》并依法办理法人注册登记的社会力量办养老机构（含公建民营养老机构）、依法办理法人注册登记的城乡社区居家养老服务机构和组织、经过注册或备案登记的城乡基层老年协会具备承接政府购买养老服务的主体资格。

四、购买方式根据机构养老服务需求，合理确定购买服务项目，明确服务内容和服务数量、质量，并以采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式确定承接主体购买相关服务。五、资金来源及支付标准政府购买机构养老服务所需资金为财政专项。政府购买机构养老服务标准为年满60周岁以上的困难老年人每人每月500元，其他老年人每人每月180元。政府购买机构养老服务资金由区民政局按照合同约定拨付给承接主体。六、购买程序和要求（一）编报年度购买计划。购买实施主体要按照区政府的部署，根据审核通过的服务需求、部门预算安排以及本单位实际，合理确定年度政府购买养老服务计划，报区财政部门审批。购买计划包括购买方式、服务项目数量和质量标准、项目预算等。（二）公开公示。购买服务计划及预算经同级财政部门批复同意后，购买实施主体要通过主流媒体、网站主动向社会详细公开需购买的服务项目、数量和质量标准、对承接主体的要求、绩效评价标准等内容，让承接主体能够充分了解和参与政府购买养老服务。（三）选择承接主体。购买实施主体应根据购买内容的市场发育程度、服务供给特点等因素，属于政府采购范围内的服务项目，应当遵守政府采购相关规定，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式组织采购，并注重考察承接主体的服务价格

居家养老服务中心建设实施方案

关于推进居家养老服务中心建设的实施方案为推进社区居家养老服务中心规范化建设和管理工作，不断满足日益增长的养老服务需求，结合社区实际，制定实施方案如下：一、工作目标 2018年底前完成社区居家养老服务中心建设，为老年人提供生活照料、卫生保健、精神慰藉、文体娱乐等内容的居家养老服务，做到老年人满意，社会认可度高。二、配套设施（一）场所地址：待定（二）硬件设施：大型开水机1台、电视机1台，棋牌桌椅4套、书架2组、老年人读物500册、健身设施1套、洗衣机1台、折叠床6张、办公桌椅2套、老年椅50把、电脑1台、打复印一体机1台、大3P空调1台、座机1部、茶水杯50台、办公耗材若干、急救箱及药品1套。（三）软件培训：邀请专业人士对服务中心人员进行专业技术培训，带领服务中心人员开展服务工作至正常运行。三、服务内容

（一）餐饮服务：公开送餐热线，长期与一家正规餐饮店保持合作管理，为有需求的老年人开展送餐服务。（二）卫生保健服务：为老年人提供基本的健康保健咨询和服务，并定期组织义诊机构到社区开展眼科、高血压、糖尿病、心脏病等项目的健康体检。（三）文体娱乐服务：配备饮水设备、电视、棋牌、老年人读物和健身设施，为老年人提供固定舒适的文体娱乐场所。（四）家政服务：长期与老年理发店合作，每周二、四下午14点-18点，在社区开展理发服务；配备洗衣机、洗衣用品，为老年人提供洗衣服务。（五）日间休息服务：配备6张以上的折叠椅，供老年人临时休息。（六）老年人社会保障服务：为老年人提高医疗、养老政策宣传服务，协助老人办理医疗报销、养老金年检、80岁高龄津贴申请等服务。四、运行管理（一）人员配置：服务中心配备专职管理人员1人，原则上由社区“两委”干部轮岗，专职服务人员2名，原则上由居民小组长、党小组长及党员居民代表担任，服务中心工作人员须有健康证、服务期间统一着装，并发放一定补贴；因特殊情况产生的临时用工按照80元/人/天发放务工补助。

政府购买居家养老服务投标文件++

政府购买居家养老服务投标文件 ****公共**交易中心（***建设工程交易中心）受***民政局的委托，现对“****年政府购买居家养老服务项目项目”进行公开招标，欢迎符合条件的投标人参加投标。一、采购项目名称、内容： 1、采购项目：**市社（略） 2、采购内容： 2．1、80岁以上三无老人、低保对象、优抚对象等低收入困难老人政府购买居家养老服务； 2．2、社区居家养老服务平台建设。二、项目预算:（略）其中信息平台建设预算为：100万元整，政府购买养老服务预算为108万元整(政府购买养老服务为（略）的预算)。三、居家养老服务期限：（略）四、投标事项： 1、采购方式：（略） 2、定标方式：（略） 3、本次招标接受联合体标投标。五、投标资格：一般资格条件： 1、见《中华人民**国政府采购法》第二十二条第一款第(一)至(六)项。

2、法定代表人身份证明、授权委托书； 3、投标人基本情况表，附营业执照副本复印件、税务登记证（国税、地税）、组织机构代码证、社会保险登记证原件或由当地社保机构出具的上半年所缴（略） 4、具有履行合同所必需的设备和专业技术能力或近年（略） 5、参加政府采购活动前（略）内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明； 6、法律、行政（略）特定资格条件： 1、投标人须是经民政部门登记的居家养老服务机构或经工商行政管理部门登记的家政服务机构。 2、在**辖区范围内具有固定的经营场所，具备专业资格的管理人才。 3、参加政府采购活动前（略）内在经营活动中没有重大违法违规记录和重大人身事故和质量投诉事件。六、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价： 6．1凡有意参加投标者，请于****年4月22日至****年4月29日止，每日上午8：00到12：00，下午14：30到17：00(**时间，节假日除外)持法定代表人身份证明或法人代表授权书及被授权人身份证、营业执照（副本）、税务登记证（国税、地税）、组织机构代码证、社会保险登记证原件或由当地社保机构出具的上半年所缴纳的社保证明、银行开户许可证等证件的原件及复印件两套，到（略）购买招标文件。

社区居家养老服务的问题及对策建议

社区居家养老服务的问题及对策建议 □山东社科院人口学研究所调研组与机构养老相比，社区居家养老是最基本、最重要的养老模式，同时也是我国养老服务业发展的最大短板。推进社区居家养老服务健康发展，是“十三五”期间我国养老服务发展的重中之重，对于满足老年人多样化的需求，提升社会养老能力和水平具有重要意义。2017年，山东社会科学院人口学研究所对山东省东、中、西部的48个社区及1200名60周岁以上老年人进行了社区居家养老服务专项问卷调查，调研组认为，当前社区居家养老服务在取得一定成效的同时，仍存在一些问题，并提出了相关对策建议。存在的主要问题（一）社区居家养老服务存在供需错位。老年群体作为异质性群体，存在多元化的养老服务需求。目前，老年人对体育娱乐、上门看病、文化学习和助餐等服务的需求和利用率较高，需求比分别为%、%、%和%。随着年龄增加，老年人对上门看病和助餐服务的需求不断增加，而对体育娱乐和学习活动方面的需求不断减少；男性对于上门看病服务需求最高（%），而女性则对体育娱乐活动的需求最高（%）。但是，社区居家养老服务在供给数量、质量或结构上较为趋同，多以提供日常生活服务为主，缺少专业化的医疗保健和精神文化服务。（二）社区居家养老服务的医养资源结合不够。随着老年人身体机能的下降、患病几率的增加，他们对自身健康更为关注，对医疗和日常保健的需求也更为迫切，但目前医养结合不足导致老年人的需求不能得到满足，其主要表现有：一是对

医养结合重视不足，%的老年人有1种及以上慢性病，主要是心脑血管疾病和运动系统疾病，但是只有%的老年人建立了社区健康档案；二是缺少专业人才，目前有九成以上的社区缺乏医疗健康服务人员，包括全科医生和专业护理员；三是基层医疗机构缺乏执行力度，只能为老年人开展定期体检、举办健康讲座等常规服务，上门看病、康复护理、心理咨询、应急救助等专业性较强的服务无法提供；四是老年人健康意识相对薄弱，社区健康管理滞后，缺乏正确合理的健康行为和生活习惯引导。（三）社区居家养老服务的政策扶持力度不足。虽然近年来政府增加了扶持支持政策，但养老服务政策仍滞后于社会经济发展，主要表现为：一是老年人基本保障水平仍有待提升，目前山东省老年人主要收入来源为退休金（或养老金），平均水平为1863元，城市平均水平为2377元，农村平均水平仅为1343元，购买服务的能力相对不足；二是城乡和地区差异明显，农村地区发展明显滞后于城市地区，东部地区所享受的各项补贴要明显高于中西部地区；三是服务设施不足，虽然老年日间照料中心和农村幸福院的数量增速明显，但由于运行机制障碍和政府补贴不足导致作用发挥受限；四是信息平台建设滞后，目前只有%的社区拥有养老服务平台，难以实现老年人需求和养老服务资源的无缝对接。（四）社会力量参与社区居家养老服务不足。目前，社会组织参与社区居家养老服务发展仍存在一些体制和政策障碍：一是社会组织参与养老服务的政策有待完善；二是政府购买居家养老服务机制及配套法规不健全；三是社区居家养老服务监管薄弱。此外，社区志愿者和社会工作者与服务对象、服务机构以及

四川省政府购买居家养老服务实施办法

《四川省政府购买居家养老服务实施办法》出台政府采购信息网2014年10月11日08:10 来源：华西都市报作者：四川字号：大|小《四川省政府购买居家养老服务实施办法》出台截至2013年底，四川省60岁以上老年人数达1500余万，占全省常住人口的18.8%。随着老龄化加剧，养老问题也成为社会热门话题。按照“9073”的养老格局，居家养老在其中占有重要比重。近日，《四川省政府购买居家养老服务实施办法》（以下简称《办法》）正式披露，对政府出资购买居家养老服务的标准、方式以及内容进行详细规划。在成都，通过政府购买向老年人提供服务的机构已不少见，这一《办法》的出台，也将在此前的基础上更加规范、全面，而将街道办等基层政府作为购买主体，也将使服务更加个性化。新政面向三类老人提供助餐助洁等服务日前，《四川省政府购买居家养老服务实施办法》出台，市（州）、县（市、区）、乡（镇）人民政府及街道办事处可向各级公办养老机构、民办养老机构、城乡社区日间照料中心、其他社会养老服务组织，以及有组织的公益性岗位社工等购买居家养老服务。这些服务内容包括助餐、助浴、助洁、助急、助医等，服务对象为60周岁以上的散居城镇“三无”老人、散居农村五保供养对象；60周岁以上的居家养老城乡低收入家庭中的失能老人、残疾老人和独居老人；城乡低收入家庭中80周岁以上居家养老的这三类老人。对于符合上述要求的老人，由本人或其亲属向居住地的村（居）民委员会提出申请。经村（居）民委员会初审合格的，报乡（镇）人民政府（街道办事处）审定。此外，民政部门将对服务承接主体提供的服务进行跟踪和测评，年度服务满意度低于85%的将终止合同。更加规范过去各区标准不一现在全省统一标准，保证在最低标准之上基层政府做买方经费每人至少300元 “这次出台的《办法》，是对整体情况的一个规范。”四川省老龄工作委员会办公室相关负责人聂奎说。截至2013年底，四川省60岁以上老年人数达1500余万，占全省常住人口的18.8%。孤寡老人、低保老人、失独老人等的生活状况越来越受关注：锦江区两三年前就开始，为60岁以上老人每月发40元的代金券，用于理发、保洁等，金牛区还开展了陪老人聊天的服务项目。

政府购买居家养老服务现状分析

政府购买居家养老服务现状分析 Revised at 2 pm on December 25, 2020.

政府购买居家养老服务现状分析摘要：随着人口老龄化的加深，家庭养老功能的弱化，机构养老弊端的显现，以及居家养老服务政策的相继出台，如何更好地发展居家养老已成为解决当前养老问题的热点。以最早步入老龄化城市之一的南京市为例，通过对鼓楼区、秦淮区和建邺区政府工作人员和老年人的走访调查，探索政府购买居家养老服务模式的实施现状和需求现状，并根据分析结果为当前南京市政府购买居家养老服务的发展提供可行性建议。关键词：政府购买;居家养老;服务质量评价联合国教科文组织规定，一个国家或者地区，60岁及以上的老年人口占总人口的比例达到10%，或65岁及以上的老年人口占总人口的比例达到7%时，则该国家或地区就步入老龄化社会。2014年中国统计年鉴资料显示，2013年末我国人口总数达136 027万人，65岁及以上人口达13 161万人，占总人口比例增高到%，远超过老龄化临界标准[1]。就南京而言，其老龄化继上海、北京、天津之后成为全国第四，比全国进入老龄化早了近十年。2013年末，南京市65岁及以上人口达万人，占总人口%，且年增长4%～5%，预计到2015年全市老人将近130万人。老龄化的不断加剧，老年人家庭空巢化、家庭养老功能弱化和机构养老弊端显现等社会问题的日益突出使得我国养老形式严峻。面对上述挑战，南京市政府已在部分地方发展居家养老服

务，其中，政府购买服务模式为主要模式，在缓解养老压力方面发挥重要作用。为更好了解南京特色政府购买居家养老服务模式，把握我国养老服务发展现状，本文以南京市政府购买居家养老服务为研究对象，探求其最新供需现状，从而发现其存在的问题，为政府购买居家养老服务的后续发展提供可行性建议。一、政府购买居家养老服务供给现状政府购买居家养老服务模式是指政府与加盟企业或非营利组织之间就居家养老服务的购买问题签订合同，作为契约双方，由政府出资，加盟企业或非营利组织管理并提供服务，同时，政府通过一定的方式对购买的服务进行评估并进行付费的养老服务供给方式[2]。南京市政府购买居家养老服务取得了显着成果，鼓楼区“居家养老服务网”被称为“中国式城市养老的南京鼓楼样本” [3]。（一）服务对象《南京市社区居家养老服务实施办法》中规定具有南京户籍且常住的五类老年人：城镇“三无”人员、农村“五保”人员、低保及低保边缘的老人、经济困难的失能、半失能老人、70周岁及以上的计生特扶老人、百岁老人可以申请政府购买养老服务。经民政部专业评估员按照能力评估指标对老年人进行能力等级划分后，确定其享受养老服务的资格条件及养老服务的等级，方可享受居家养老服务。（二）养老服务社会组织

社区居家养老服务章程

***居家养老服务中心章程第一章总则第一条. 为了使本管辖区的孤寡、特困、空巢和高龄老人能够老有所养、老有所医、老有所乐，根据上级有关政策和法律的规定，特制订**居家养老服务中心章程。第二条. 本单位的名称为**，地点为**。第三条. 本单位的性质是：以非营利的服务机构,致力于依托社区公共服务场所,打造老年人家庭式服务机构。第四条. 本单位的宗旨：遵守宪法、法律、法规和国家政策，遵守社会道德风尚，尊老敬老、以诚相待、真情沟通、服务周到。第五条. 本单位接受**业务指导和监督管理。第六条. 本章程中的各项条款与法律、法规、规章不符的，以法律、法规、规章的规定为准。第二章举办者和业务范围第七条. 举办者：** 第八条. 本单位业务范围：生活照料、康复护理、家政服务、文化娱乐、体育健身、精神慰藉、法律服务、助餐服务。第三章组织管理机构第九条. **机构设立理事会和监事会，其中理事会**担任；监事会由**担任。

第十条. 本单位的最高权力机关**，其有行使下列事项的决定权： (一)制订和修改章程； (二)选举和罢免理事长、副理事长、秘书长、理事； (三)审议理事会的工作报告和财务报告； (四)决定终止事宜； (五)决定其他重大事宜。第十一条. 本单位设定的理事会由理事长、副理事长、秘书长及理事等组成。第十二条. 理事会的职权是： (一)执行**的决议； (二)向理事会报告工作和财务状况； (三)决定设立办事机构和实体机构； (四)决定副秘书长、各机构主要负责人的聘任； (五)活动策划、安排和执行； (六)内部机构的设置； (七)制定内部管理制度；第十三条. 本单位的理事长、副理事长、秘书长必须具备以下条件： (一)坚持党的路线、方针、政策、政治素质好； (二)在本单位业务领域内有较大影响； (三)理事长、副理事长、秘书长最高任职年龄不超过

居家养老服务平台社区居家养老服务中心建设项目申报书

保密精品项目咨询

居家养老服务平台建设可行性研究报告一、居家养老服务平台建设项目简介（一）、项目承担单位情况概况 1、项目单位的基本本项目单位为XX市XXX区民政局。XXX区民政局承担着区域内救灾救济、城乡低保、优抚安置、社会福利、基层政权、社区建设、区划地名、殡葬管理、婚姻和社团登记等社会职能。区民政局与区老龄办合暑办公，全区的老龄事业工作列入区民政职能工作范围。 2、项目单位近年工作情况 XXX区曾于1994年荣获“全国民政工作先进县(市、区、旗)”荣誉称号，进入新世纪以来，除努力做好以上各项年度职能工作外，在社区工作方面，把积极探索社区服务体系建设，努力开创社区工作新局面，大力扶持和发展家政服务、居家养老、社区信息化建设等作为推动社区服务社会化和产业化的主攻方向，取得了较好的成绩；2 002年，荣获“全国社区建设示范区”；2003年，荣获“全国双拥模范先进单位”；2006年，荣获“全国老年维权示范岗”；同年，为加快老龄事业的发展，编制了《区老龄事业发展十一五规划（2006—2010年）》，使各项民政工作更具有严肃性和计划性；2007年，荣获“全国村务公开民主管理制度创新提名奖”等荣誉称号。这些成

绩，充分体现了区民政局为全区社会经济发展和社会文明进步作出的应有贡献。 3、项目单位的经费状况 XXX区民政局属财政预算拨款单位，资金构成分为上级财政民政专项资金拨款和区本级财政民政专项资金预算两大类。经费支付科目包括城乡低保金、救灾救济金、困难救助金、优抚金、义务兵优待金、退伍兵安置金、福利彩票公益金、社会捐赠慈善基金、民政事业费等各项专项资金。2008年，上级财政拨款总计3262.93万元，区级财政预算拨付1028.58万元，上级下拨福利彩票公益金167万元，全年累计拨款4458.51万元。从2007年起，区财政每年预算500万元专项资金用于社区建设，今明两年，该资金主要用于建设我区社区服务体系。另外，区财政每年下拔50万元社区特需费，每个社区1万元，主要用于社区孤寡老人和特困家庭的临时困难救助。（二）、新建项目的基本设想 1、基本构想在XXX区现有的8个街道办事处，分别建立一个社区居家养老服务中心。中心的服务内容主要有三方个面：家政服务、养老托老服务、社区信息服务。由这三方面服务内容和8个社区居家养老服务中心共同构成全区居家养老服务平台。 2、项目规模

开展政府购买居家养老服务工作实施方案

开展政府购买居家养老服务工作实施方案为充分调动社会力量参与X区居家养老服务的积极性，进一步提升服务层次和质量水平，根据X省人民政府《关于加快发展养老服务业的实施方案》（X政〔X〕33号）和X省人民政府办公厅《关于印发向社会力量购买公共服务实施方案的通知》（X政办〔X〕74号）精神，坚持“政府主导、市场化运作、社会参与、全民关怀”的方针，在全面总结我区已实施政府购买居家养老工作经验的基础上，制定本方案。一、服务对象政府购买居家养老服务对象主要为居住在城北辖区内的城乡60岁以上家庭困难且有居家养老需求的“三无”（五保）、低保、优抚、空巢、独居、残疾、失能半失能等政府兜底老人以及80岁以上高龄老人。二、服务内容政府购买服务的主要内容为下列八项，由符合条件的老年人自愿申请选择。（一）生活照料：为不便出门的老人提供助餐、助洁、助行、助浴、助医、代办事项等上门服务。（二）家政服务：为有需求的老人提供各类家政服务、水电管道维修服务。

（三）康复护理：对重度残疾人、老年痴呆症、失能半失能老人，根据需求分别制定护理计划，指导开展康复训炼和护理等服务。（四）医疗保健：指导服务对象开展养生保健、慢性病预防等日常保健。（五）文化娱乐：与社区加强联系，发挥社区老年人舞蹈、曲艺、歌唱、书法绘画等文艺团体带动作用，组织服务对象中有精神文化需求的老人开展形式多样的文体活动。（六）法律维权：为有需求的老年人提供基本法律咨询服务，配合社区开展家庭纠纷调解，及时向社区反映子女不孝敬老人的有关情况。（七）农村助老服务：指导各村老年协会帮助农村留守、失独、困难老人开展邻里互助、志愿服务，解决养老困难。（八）呼叫服务：通过多种方式与通讯运营商合作，在老年人突发疾病或遇到紧急情况时，通过区养老呼叫中心提供快速救助服务，并对接辖区医疗机构开通绿色转诊服务。三、服务期限原则上承接服务期限为一年，即一年一招标。服务运营商在一个服务周期内，考核评估为优秀的，视具体情况可适当延长服务期限，但服务期限最长不超过3年。四、购买服务和资格认定方式承接机构必须满足以下条件方可报名参加招投标，由民政部门负责资格审核。

广州市社区居家养老服务管理办法

广州市社区居家养老服务管理办法第一章总则第一条为规范本市社区居家养老服务工作，根据国家、省、市关于加快发展养老服务业的规定和要求，结合我市实际，制定本办法。第二条本办法所称社区居家养老服务，是以家庭为核心，以社区为依托，以专业化服务为主要形式，充分利用各类社区资源，为居家老年人提供的社会化服务。第三条在本市行政区域范围内开展的社区居家养老服务和管理活动，适用本办法。第四条社区居家养老服务应遵循以下原则：（一）全覆盖，适度普惠与保障基本相统一；（二）多层次，普遍性与个性化服务相并重；（三）多支撑，服务供给与服务需求相匹配；（四）多主体，政府主导与社会参与相结合。第五条市民政局负责统筹规划实施本市社区居家养老服务工作，建立全市统一的居家养老综合信息服务平台，对全市居家养老服务进行监督管理，受理对居家养老服务的投诉、建议，负责对相关评估结果进行复核，负责引导居家养老服务机构与基层医疗机构就近建立长期合作机制，促进养老事业和产业的对接与融合。市居家养老服务指导

中心负责本市社区居家养老服务的业务指导、区域统筹，以及居家养老综合信息服务平台日常运营维护、资助资金清算、政策宣传、人员培训等工作。市、区财政局负责将社区居家养老服务经费纳入本级财政预算安排，并及时拨付。市、区人力资源和社会保障局负责落实社区居家养老服务从业人员技能培训补贴政策，探索建立长期护理保险制度，统筹协调社会化管理退休人员的社区居家养老服务等工作。市、区卫生计生委（局）负责指导医疗卫生机构提供便捷医疗服务，做好老年慢性病防治和康复护理，开放绿色诊疗通道，建立家庭医生签约服务优先覆盖老年人的工作机制等工作。区民政局负责本区社区居家养老服务的统筹规划、组织实施、监督管理，指导区居家养老服务指导中心开展相关工作。受区民政局委托，区居家养老服务指导中心负责指导本区社区居家养老服务业务，开展老年人照顾需求等级评估和服务项目评估；负责制订设施建设、运营经费和服务补助标准及资金审核、拨付与结算；负责服务资助核实、政策宣传、人员培训、投诉处理等工作。街道办事处（镇政府）负责本辖区社区居家养老服务的组织实施和监督管理；负责设立养老管理员（养老管理员应具备初级社会工作师及以上资质，与资助对象的配备比例不低于1：50），依托街道（镇）

居家养老服务工作总结

居家养老服务工作总结居家养老服务工作总结家家有老人，人人都会老，人人都敬老，社会更美好，下面是为大家收集的居家养老服务工作总结，欢迎阅读。为顺应社会老龄化发展趋势需要，更好地为辖区老年人办好事、办实事，年社区在渭阳西路街道办事处的指导下，积极探索，大胆尝试，整合辖区单位资源，成立社区居家养老服务中心，为老年人提供各类服务项目。社区自成立居家养老服务中心至今，我们从调查摸底、健全体系、健全制度、建立台帐、成立队伍、开展活动、特色服务开始，使社区居家养老工作的服务质量和服务水平得到进一步提升，现就我社区居家养老服工作开展情况做一总结：为了了解辖区内养老对象的基本情况，社区开展了老年人状况和需求的摸底调查工作，社区从收入状况、现居住状况、养老意愿、社区养老服务项目、收费标准等方面着手展开调查，并收集装订成册。据统计，辖区内的60岁以上老年人为536人，其中60-69周岁的307人，70-79周岁的153人，80-89周岁的50人，90-100岁有8人，100岁以上的有2人。孤寡老人30名，特困老人18名，病残老人5名。现享受低保的老人有23人，空巢老人24人，对于开展居家养老服务持赞成态度的有750人，占老年人总数比例的71%。

第一，成立领导小组。社区成立了专门的居家养老领导小组，主任任组长，副主任任副组长，配备专职工作人员2名，兼职工作人员3名，负责调查养老需求、受理申请、签订协议、派工服务、监督工作，充分发挥志愿者作用。社区居家养老工作人员平时通过网络、上培训班，系统学习养老护理员的职业道德、老年心理学、食品营养与健康、常见老年病、老年人护理知识等。通过定期和不定期的培训加强了服务人员的业务水平，对居家养老服务中心的服务水平有很大提升。第二，建立服务网络。为使居家养老服务系统化，社区成立了以居委会为中心，四家医疗、卫生服务机构，7家餐饮服务店面、三家超市，两家足疗，四家美发在内的'以及娱乐活动中心等于一体的居家养老服务网络，并且与这些服务机构签订协议，采取就近原则，为辖区的老年朋友提供最方便、快捷的生活服务。第三，建立七大台账。为了对社区居家养老工作有一个统一的管理，建立七大台帐。一是老年人基本信息台账，对老年人按照年龄、身体状况和经济状况分类下设三个子信息库。二是志愿者信息台账。包含党员、大学生、医疗、法律、文体五大类志愿者信息库。三是助老机构信息台账。包含助老人员信息，服务单位信息等。四是邻里互

创新政府购买养老服务模式的必要性

龙源期刊网 https://www.360docs.net/doc/2e16695760.html, 创新政府购买养老服务模式的必要性作者：陈明鼎来源：《锋绘》2018年第04期摘要：近些年来，学术界对于政府购买养老服务的研究主要集中于采购程序，采购监督和采购绩效评定等方面。而研究政府购买养老服务模式与养老市场的关系的相对较少。养老服务作为公共事业的重要组成部分，由于我国政府采购制度实行的时间并不长，我国学者对于政府购买养老服务模式的研究底蕴并不厚。因此，创新政府购买养老服务模式是我国养老事业在市场经济发展下的必然选择。关键词：养老服务模式;意义;理论基础;实践基础 1 政府购买养老服务的现状中国目前出现了“未富先老”的社会保障问题。据民政部2017年8月3日公布的《2016年社会服务发展统计公报》中的数据显示，2016年年末，全国60周岁及以上老年人口23086万人，占总人口的16.7%，其中65岁及以上人口15003万人，占总人口的10.8%。以联合国老龄化社会标准来衡量，65岁以上人口比例超过7%或60岁以上人口比例超过10%的国家或地区就进入了老龄化社会。显而易见，按照这个标准，中国已经处于老龄化社会了。中国人口庞大，社会养老压力给社会带来了严峻挑战。但随着我国市场经济的深入发展，使我们的家庭组织发生的巨大变化，家庭规模和家庭人口都在变小;家庭关系和结构都变得简单;父母外出务工，子女求学工作迁移;代际文化价值观的冲突等因素交织在一起，家庭养老的模式正在遭受冲击，而且有趋于瓦解的趋势。因此，中国养老模式必然要进行转型。与此同时，我国正实行有机构养老的模式，但此模式有管理混乱、服务实施落后、从业人员不专业等许多弊端。因此当前我国家庭养老和机构养老的模式不适应我国现在养老事业发展的新形势。现行的养老保障模式难以完成我国养老保障任务。 2 创新政府购买养老服务模式的意义在中国特色的市场经济条件下，中国的养老产业市场化在政府购买养老服务的扶持下运作也大有可为，快速增加的老龄人口规模以及其所带来稳定需求，国家利用政府购买手段对可对现有资源进行有效调配以及创造新生的养老资源，都为养老事业向养老产业的市场化转变奠定了坚实的物质基础，也为养老产业的快速发展带来光明的发展前景。因此，让养老事业向养老产业模式转变，创新养老服务模式有重大的理论价值和实践价值。 2.1 理论价值基于有限政府理论、第三部门理论以及民营化理论为基础，针对当前的主流养老模式——家庭养老和机构养老养老进行探讨，针對其特有问题对其养老服务的现状进行分析，进而研究

居家养老服务中心建设方案

居家养老服务中心建设方案想要正式开展居家养老服务，提前做好一定的准备工作是十分有必要的。下面盛东公司就为大家介绍一下“居家养老服务中心建设计划书，”以此为例，供大家参考。为构建XX新城城乡一体的居家养老服务模式，推动居家养老服务设施建设均衡发展，根据《XX市人民政府关于深化完善社会养老服务体系建设的意见》（X政发〔2012〕61号）和《XX市民政局关于的通知》（X市民福〔2013〕96号）文件精神，结合新城实际，现就加强滨海新城居家养老服务照料中心建设和管理，提出如下实施方案：一、机构性质和建设目标（一）机构性质居家养老服务是由政府主导、依托社区和社会力量，为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉、文化娱乐、法律援助和安全守护等为主要内容的服务。它是对传统家庭养老模式的补充与更新，是发展城乡社区服务，推进养老服务体系建设的一项重要内容。居家养老服务照料中心是指在村（居）内设立的集组织、指导、协调、服务等功能于一体的居家养老服务场所，同时协助上级部门开展辖区内养老服务信息管理、需求评估、补贴发放、服务质量监督等工作。有条件的居家养老服务照料中心还具有为老年人提供日间托老服务的相关功能。（二）建设目标 2014年，新城辖区内试点新建2家居家养老服务照料中心，到2015年各村（居）根据各自实际情况建立居家养老服务照料中心，基本实现居家养老服务全覆盖。二、基本原则（一）坚持资源整合原则。利用村（居）基础设施和场地，将原有的老年活动室、文化室、闲置办公服务设施、布局调整后的村校、卫生院等改造成居家养老服务照料中心；利用村（居）卫生、文化体育等公共服务资源为老年人提供基础服务；吸收养老机构、社会组织、志愿者服务队伍和具有公益爱心的企业、商家、个体经营户扩大服务内容及网络。

社区居家养老服务中存在的问题及对策探析

社区居家养老服务中存在的问题及对策探析目录 (一)

摘要：中国不仅是世界上第一人口大国，同时也是老年人口数最多的国家，以家庭为主的传统养老模式已无法满足老年人的生活需求，而实行社区居家养老与中国的传统和国情国力比较符合，社区居家养老正成为我国城市养老模式的最佳选择。目前，全国各主要城市已经在多年的实践基础上初步建立起社区居家养老服务体系，但是在社区居家养老服务内容、设施、运行机制、资金、人员等方面还存在一系列问题，需要做出进一步的改进和完善。关键词：老龄化；社区；居家养老服务中国己经于1999年进入老龄化国家的行列，“十一五”期间，中国60岁及以上老年人口持续增长，到2010年将达到亿，约占总人口的%，其中，80岁以上高龄老年人将达到2132万，占老年口总数的%，[1]目前我国已经成为世界上老年人最多的国家。老龄化带来的养老服务问题日益突出，但是随着经济的发展和家庭结构的变迁，传统家庭养老面临一定困境，而我国机构养老设施又严重不足，远满足不了老年人的需求，所以采取什么样的养老模式，已成为解决我国老龄化问题的当务之急。我国人口老龄化是“未富先老”，即在经济不发达的情况下提前到来的，因此，从中国社会实际状况看，开展社区居家养老与中国传统国情国力比较符合，是符合我国城市老龄群体需求的新型养老模式。一、社区居家养老是适合中国城市老年人的养老模式 (一)社区居家养老的概念社区居家养老是以家庭为核心，以社区为依托，以老年人日间照料、生活护理、家政服务和精神慰藉为主要内容，以上门服务和社区托付为主要形式，并引入养老机构专业化服务方式的居家养老服务体系。老年人养老的经济来源不再依靠家人和子女，而是政府发给退休金，生活照料和精神慰藉大部分也来自于社会和社区所提供的种种服务，这种模式既减轻儿女负担，又有利于老年人的身心健康。总的来说，社区居家养老是新型的适应老龄化社会的养老模式，是适合我国国情的社会化养老模式。 (二)中国社区居家养老现状根据传统的“四世同堂”的观念，大多数老年人都喜欢过去的家庭养老。但是，依据现在的经济和社会状况，越来越多的子女对于过去的家庭养老模式已经负担不起，特别是家中老人患有重病的。所以我们急需要探求一种适合我国国情的养老模式。社区居家养老对我们来说是一件新生事物，是2001年6月我国民政部在全国广泛推行“社区老年福利服 [1]关于印发中国老龄事业发展“十一五”规划通知.全国老龄委发【2006】7号。

政府购买服务实施办法

***政府购买养老服务实施办法第一章总则第一条为推进我区养老服务体系建设，落实《省政府关于加快发展养老服务业完善养老服务体系的实施意见》（政发〔2014〕39号）、《关于做好政府购买养老服务工作的通知》（财社〔2014〕216号）、《关于建立经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度的通知》（财社〔2014〕254号）、《市政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（淮政发〔2014〕181号）等文件规定，为做好政府为困难家庭老年人购买养老服务工作，特制定本实施办法。第二条本实施办法适用全区符合政府资助条件的老年人，由政府为其购买机构养老服务、社区养老服务、居家养老服务或委托亲友、邻里提供服务等工作。第二章基本原则第三条本实施办法的基本原则是：（一）保基本、可持续原则。充分考虑我区经济社会发展水平，注重补贴围、标准与其他保障制度相衔接，优先保障困难家庭的高龄、失能、失独老年人的养老服务需求，逐步惠及全体高龄、失能、失独老年人。（二）属地管理原则。政府购买养老服务以补贴对象户籍为

基础，实行属地化管理，资金由地方财政保障。各乡镇和民政部门要加强绩效管理，明确购买主体和承接主体的权利和义务，规购买流程，建立评估机制和动态调整机制，增强购买服务的针对性和有效性。（三）公开、公平、公正原则。建立公开透明的管理制度，规操作、严格审批、加强监管，接受社会监督。（四）发挥市场配置作用原则。充分发挥市场配置资源的决定性作用，鼓励社会力量参与，凡社会能够提供的养老服务，应交给社会力量承接。第三章购买主体、承接主体和购买容第四条政府购买养老服务主体为乡镇人民政府。第五条政府购买养老服务的承接主体主要为具有独立法人资格，拥有能够熟练掌握养老工作知识、方法和技能的专业团队，具备完善的部治理结构、健全的规章制度、良好的社会公信力和养老专业服务能力的社会组织、养老机构等。具备相应能力和条件的企事业单位也可承接政府购买养老服务工作。也可根据政府购买养老服务对象或其家庭意愿，委托其有能力、有爱心的亲友（子女、配偶除外）、邻里提供服务。具体购买养老服务的承接主体由区民政局审核确定。