榆林盐化工产业现状及发展趋势的调研报告

榆林盐化工产业现状及发展趋势的调研报告

榆林地下蕴藏着极为丰富的岩盐资源，并且储量大、品位高，是继煤炭、石油、天然气之后的又一大优势资源。盐是化学工业最重要的基础原料，被誉为化学工业之母，以盐为原料，可生产工业和农业用产品达15000种之多。传统观念认为，不包括海水淡化和水处理技术，以原盐为原料的化工和制盐后的苦卤工业称为盐化工，其产品主要是两碱行业的纯碱、烧碱、液氯、盐酸等大宗基础化工原料，还有钾、镁、溴等系列产品，但随着化学工业的发展，专用化学品和精细化工逐渐扩展到盐化工领域，而盐化工也逐渐向专用化学品和精细化工领域渗透。这些大宗基础化学品还可进一步深加工形成产品系列，如有机氯产品系列、无机氯产品系列、氯酸盐系列和氢气产品系列等，它们可广泛应用于造纸、纺织、肥皂、染料、冶金、陶瓷、玻璃、塑料、医药等领域，也可用制造漂白粉、有机化工中间体、合成树脂、香料、除草剂、防腐剂、灭火剂等，在可以创造出庞大的下游产业的今天，盐资源当之无愧地成了可以与石油、天然气等并驾齐驱的项目引擎之一。所以大力开发榆林岩盐资源，发展以盐为原料的化工工业，形成煤、气、油、盐全面发展格局，既是建设“国内一流、国际知名”能源化工基地的战略抉择，也是全面加快南部县经济社会发展的有效举措。为了更好地促进岩盐资源的开发利用，科

学有序地发展榆林盐化工产业，我对榆林盐化工产业发展现状进行了深入了解，并参考和吸收了部分专家学者的研究成果和意见，现将调研情况报告如下，供参阅。

一、榆林盐化工产业发展现状

榆林是陕西省唯一的盐产区，除没有海盐外，岩、湖、井、土硝盐均有，特别是岩盐资源储量丰富。根据长庆油田公司在鄂尔多斯盆地见盐钻孔资料分析，榆林岩盐分布区域北起神木尔林兔陕西内蒙交界，南至延安，西至靖边，东至佳县，面积约3.4

万平方公里，远景储量达6万亿吨，是一个特大岩盐田。2000年11月国土资源部《陕西省榆林市镇川堡—绥德盐矿勘察地质报告》矿产资源储量认定书（国土资认储字[2000]51号）认定，勘探区内资源储量合计8854亿吨。且岩盐的品位高，氯化钠含量为

81.46—99.8%，平均在90%以上，其他有害成分含量甚微，为全球岩盐矿床史上罕见的精品矿床。为摸清家底，做好盐资源勘探、开发工作，2005年我市组建了国有独资的华奥盐田勘探开发公司，正式启动了榆林盐田普查勘探工作。该公司共投资6000万元，完成了佳县王寨、米脂张家湾、绥德满堂川、榆阳大河塔各1对盐井、吴堡张家山1口共计9口盐井的勘探工作。此外，佳县华盐公司负责实施并成井2口，米脂金泰氯碱公司负责实施并成井4口，中盐榆林盐化公司负责实施并成井2口，神木高家堡、榆阳刘千河、榆林经济开发区、榆横工业区各成井1口共计4口。全市现已建成盐井21口，在建盐井3口。

盐资源不属于稀缺资源，在全国范围内呈总体过剩、局部短缺态势，但盐化工产业链长、产品多，主要盐化工产品如纯碱（碳酸钠）、烧碱、聚氯乙烯（PVC）、甲烷氯化物、氯化铵、氯酸钠、金属钠、小苏打、真空盐等国内外市场均看好。目前，我市盐化工产业刚刚起步，已建成的盐化工项目有中盐榆林盐化有限公司20万吨真空盐、神木锦界北元化工10万吨聚氯乙烯、陕西金泰氯碱一期10万吨聚氯乙烯等项目；在建盐化工项目有榆林天桥15

万吨聚氯乙烯、陕西煤业锦界100万吨聚氯乙烯等项目；新开工盐化工项目有陕西金泰氯碱二期20万吨聚氯乙烯、米脂华龙60

万吨工业盐、陕西金田盐化有限公司5万吨氯酸钠等项目；正在开展前期工作或已签订合作意向的重大盐化工项目有中盐榆林盐化有限公司60万吨工业盐、佳县华盐60万吨工业盐、内蒙古博源控股集团300万吨联碱、绥德100万吨纯碱、神华陶氏盐化工等项目。根据华奥盐田勘探开发公司调研估算，到“十一五”末，榆林及周边市场盐化工产业预计盐资源需求量为1622万吨/年：其中榆林盐化工产业预计用盐量890万吨/年，陕西关中地区盐化工产业预计用盐量214万吨/年，内蒙地区盐化工产业预计用盐量158万吨/年，宁夏地区盐化工产业预计用盐量255万吨/年，山西地区盐化工产业预计用盐量105万吨/年。

二、榆林盐化工产业发展面临的问题

榆林发展盐化工产业，与其它地区相比，在资源禀赋、生产成本、区位条件等方面有其相对的优势，省、市、县均对盐化工

产业的发展给予了高度的重视，除省上已明确的榆（鱼）米绥盐化工区、榆神煤化学工业区、榆横煤化学工业区内盐化工项目，市、县两级政府还规划在佳县、绥德、米脂等南部县发展岩盐资源开发及盐化工产业。但当前榆林盐化工产业的发展还受到资源底子不清、开发规划缺乏、基础设施滞后以及水资源短缺等瓶颈的制约。

（一）资源勘探问题

经过近几年的普查勘探，我市虽已基本掌握了有关县区岩盐资源分布、储藏等情况，取得了较为详实的地矿资料，也为下一步岩盐资源大开发奠定了一定的基础，但至今尚未取得岩盐资源重点区域储量、边缘界限以及钾、溴等伴生矿种储量的详细地质资料，导致我市岩盐资源科学规划、合理开发还缺乏科学可靠依据。同时，根据省政府办公厅《关于加强盐资源开发利用管理的意见》（陕政办发[2007]99号）精神，凡在陕西省行政区域内勘查盐资源，必须按照《陕西省矿产资源管理条例》规定，依法向省国土资源行政主管部门提出探矿权申请，获得勘查许可后，依法缴纳相关费用，取得探矿权。探矿权人完成勘查工作后，应当先向省国土资源行政主管部门申报矿产资源储量评审备案并汇交地质材料，凭省国土资源行政主管部门出具的备案证明及其他有关资料，申请划定矿区范围。而目前我市已完成勘探工作的盐井大多未履行上述手续，岩盐资源开发的主导权还没有掌握在地方手中。

（二）开发规划问题

由于资源底子不清，岩盐资源及盐化工发展规划缺乏可靠依据，从盐矿开采到深加工整体规划布局尚未展开，岩盐资源的开发还停留在“以项目申办资源”的被动勘查阶段。省政府办公厅《关于加强盐资源开发利用管理的意见》中规定，盐资源开发利用项目必须报经省政府批准，并依法实行资源的有偿使用。对于省级重点能源化工项目所需盐资源，可采用协议出让方式配臵所需资源；其他盐化工项目所需资源，均要严格按照招、拍、挂形式进行市场化配臵。去年以来，我市向省政府包装上报了一批盐化工项目，请求以协议方式配臵盐资源。截止目前，仅有中盐榆林盐化有限公司20万吨真空盐、陕西金泰氯碱聚氯乙烯、神华陶氏盐化工等3个项目的配套盐资源获得了批复。由于缺乏规划的统一指导，所申报项目在产业布局、链条耦合、煤盐结合等方面也未能统筹考虑。

另外，产品技术含量不高、发展资金不足也是制约盐化工产业发展的又一瓶颈。盐化工产业中原盐、两碱等初级产品所占比重较大，技术含量高的精细化工、高分子化工产品，特别是终端产品比重较小，竞争力不强。地方财力对企业和社会投资盐化工项目的引导力不足，多数盐化工企业资产负债率较高，项目筹融资难度大，直接影响了建设项目的高效有序推进。再者，随着城市区域的外扩，城市建设与盐化工企业发展的矛盾日益突出，环境安全、公共安全已成为人民群众关注的焦点。盐化工骨干企业

虽然经过巨大努力基本达到了国家规定的排放标准，但与建设和谐社会、发展生态工业、走新型工业化道路的要求比，仍有较大差距。

三、加快发展榆林盐化工产业的对策建议

针对上述问题，我们认为，当前及今后一个时期，我市岩盐资源开发利用及转化的总体思路应是：根据科学发展观的要求，以重大能源化工项目配套为重点，加强资源勘探，完善开发规划，按照规模化、园区化、基地化的模式，启动实施一批重点开发项目，推进盐资源开发与煤化工等相关产业协调发展，努力延伸产业链条，不断提高资源综合利用水平，实现健康有序发展。

（一）掌握探采主导权

根据省上有关规定，原则上只对批准实施的省级重点转化项目配臵盐资源，且盐资源的探矿权要与转化项目同步申请办理。所以当前应做的工作是：一是全力协助省上做好盐资源的勘探普查工作；二是不等不靠，在市、县规划的重点盐化工开发区域继续加大盐资源及伴生资源的普查、详查工作，摸清钠盐资源底子，寻找具有开采价值的钾盐、铀、煤层气等稀缺矿产资源，完善现有盐矿资料，搞清可开采岩盐资源的界线，为规划、开发提供详实资料，并在岩盐勘探的同时采用综合勘探技术，实施盐、煤、气、水联探，为南部县煤炭、煤层气和地下水资源开发提供可靠依据；三是加大重点盐化工项目协调和推进力度，对符合国家产业政策、带动优势明显的项目，积极配合企业完善项目核准前期

相关手续，缩短市、县两级报批时间，做到成熟一批申报一批。争取做到在服从省上大局的同时，积极启动以项目申报资源配臵工作，始终将岩盐及其伴生矿的探采主导权主动权掌握在手。

（二）搞好规划布局

随着城市化进程的加快，化工骨干企业与主城区间距过近，从环境安全角度考虑限制企业扩展的呼声十分强烈，盐化工产业发展与城市发展的矛盾开始显现。如何既保障城市环境安全、公共安全，又为盐化工产业发展提供必要的土地、环保容量、公路铁路运输、水源等条件，是十分迫切需要解决的问题。为了合理开发利用好盐资源，在配合省上做好全省规划工作的同时，应同步开展榆林盐化工产业开发规划工作，力争将我市岩盐勘探、项目开发纳入全省规划盘子。规划应充分利用我市煤油气盐资源组合条件好的优势，结合能源化工产业发展对盐资源的实际需求，从盐矿开采到深加工进行整体规划布局。

（三）延伸产业链

目前，榆林盐化工产业仍以低附加值的产品为主，原盐、纯碱、烧碱、氯化物等主要产品属初级产品，差异化较小，附加值较低。因此，必须依托丰富的盐资源和制盐工艺技术，通过引入战略投资者，发展精细化工产品，延伸盐—基础化工—有机化工—高分子化工—后加工产品的产业链，大力发展与盐相关的日化产品、医药化工产品，构建较为完整的盐化工产业体系，把资源优势转化为产业优势和经济优势。