公安机关存在的问题

关于公安机关依法行政情况及对策

摘要：依法行政是加强法制建设、落实依法治国基本方略必须遵循的原则，是行政管理为人民服务切实保障。公安机关作为政府的重要组成部分也应当依法行政，积极接受思想政治教育，加强自我监督与自我学习，努力改变现状。只有严格遵守依法行政原则，公安机关才能完成其维护国家安全、社会稳定、维护人民根本利益的任务。

关键词：依法行政公安机关监督机制思想教育

依法行政是指政府的一切行政行为应当依法而为，受法之约束。具体来讲，是指国家机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务，依法进行管理的活动。依法行政不仅仅要求政府对行政相对人依法管理，还要求政府自身守法，要求政府依法提供服务和依法接受监督。法治要求政府在法律范围内活动，依法办事，因此，依法行政是依法治国的体现，也是建设法治国家的必然要求。依法行政的本质是有效制约和运用行政权力，维护最广大人民的根本利益。虽然经过多年的努力，依法行政取得了瞩目的成果，一定程度上得到了落实，但是还存在很多不尽人意和需要该进的地方。

公安机关作为政府机关的一部分，同时也是法律的实施执行机构，更应当严格依法行政，自觉学法、正确用法、规范执法。

当前公安机关在推进依法行政的过程中还存在着诸多问题：

一、在执法过程中公安人员受利益驱使的现象较为严重，致使滥收罚款，颠倒是非等现象的发生。在一些制作或贩卖盗版书籍、光盘的案件中，作案者利用极具诱惑力的金钱贿赂公安人员，以减轻处罚。公安队伍则利用作案者不愿被查封的心理，常常以罚款代替拘役。这样不仅滋长了作案者的犯罪心理，更将金钱置于法律之上，亵渎了法律的尊严。再者，姑息养奸的行为实际上严重侵害了消费者的利益，忽视了社会效益，破坏了社会风气。如果这种现象得不到有效的遏制，公安队伍的法制观念将会越来越淡薄，随意执法、趋利执法将使公安机关失去其权威性，最终失去执法权力。

二、部分执法人员办案态度敷衍，是非不分，工作消极。在一些两人或多人的案件中，部分办案人员不考虑综合测评也不考虑犯案人员之间的罪过孰轻孰重，直接以偏概全统一而论，在处罚的力度上严重失去了公平公正，甚至在涉及到外地人的案件中，随意扣押别人财务、扣押当事人、随意开具罚单、私吞罚款…这些做法严重影响了公安队伍在人民心中的形象。于是群众开始投诉警察，使警察的威信降低，降低威信的警察，又更容易引起群众的投诉。这是一个恶性循环，这种循环的结果，就是全社会都认为警察承诺不到位，全社会都对警察不满意。

三、公安机关内部存在着贪污腐败、腐化堕落等丑恶现象，机关内部上行下效，致使依法行政难以得到真正的实行。近几年，反腐倡廉工作取得了重大成果，同时也使公安队伍诸多高层领导沦为阶下囚，在公安机关队伍中造成了巨大的震撼。领导的腐败造成了普通公安人

员的懈怠与不信任，领导都说一套做一套，又怎么能指望他的下属有多么廉洁呢！领导对下属反复强调反腐倡廉，反复进行思想政治教育，结果自己却首先知法犯法，滋长了其下属效仿的心理。领导反面的“表率”作用使政治教育工作的效果大打折扣，不正之风占据了公安队伍，公安机关的工作便不能依法有效地完成。

四、公安机关人员轻程序重结果，经常不依法定程序办事。这与公安人员受教育程度、文化水平以及职业能力、职业道德有着密切关系。很多公安人员文化程度比较低，职业能力不足，没有受过正规的法律教育，根本没有依法定程序办事的理念，导致冤假错案的发生。

以上几种现象的发生，有着社会、政治、教育等各方面的原因。

首先，公安机关作为保护国家安全与社会稳定的重要机关，承担着重大的使命，需要付出比其他机关更多的心力。而工资水平却比较低，造成了公安人员的不满。警察的待遇差、晋升难、强度大、时间长、危险性高。在对工资不满和工作难度大的心理态度下，他们对工作开始敷衍、懈怠，甚至为获得额外收益而做出有害于社会公平与利益的行为。其实，公安机关工作人员在工作过程中，经常遇到威胁个人生命安全的行动，虽然这是他们的义务，但这么巨大的付出值得给他们更高的报酬。

其次，公安队伍的管理和教育存在不完善之处。公安机关担负着维护社会稳定的重大职责，公安队伍的管理水平，决定了队伍的凝聚力与战斗力，直接影响着公安机关保一方平安职责的落实。因此，思想政治工作直接关系到公安队伍是否能够做到依法行政。不久前，某公

安局对政治教育的效果做了网上调查问卷，80.3%的民警认为政治学习没有取得效果。对于这种结果，公安机关领导应高度重视并加以反思。近年来公安系统开展了一系列声势浩大的政治思想教育工作。从政工部门的总结及各种媒体报道上看，公安政治教育年年出经验,年年上台阶，但从网上调查看，大多数民警并不认同近年开展的一系列教育活动。有些领导对政治教育工作的目的存在偏差，认为其目的是树立领导的权威，向上级表决心，向领导邀功，而思想认识在其次。思想政治教育在公安队伍的管理上起着重大作用。搞好了思想政治教育工作，才能解决队伍管理中存在的问题，提高公安队伍的凝聚力和工作积极性。

再次，对公安机关工作的监督不到位，使公安人员不能充分认识自己的不足之处，缺少反思与改正。从外部来说，人民群众很少对警察提出意见和建议，认为警察就是领导，不可得罪与侵犯，对警察做出的一些有失公正甚至违法事件采取不理睬态度。国家权力机关对公安机关的监督只是人大代表反应的情况，也存在一定的局限性。而内部的监督机构对警察工作的实际情况不甚了解，也碍于自己的利益而不能完成监督工作。

最后，随着社会的进步，人民生活水平的提高，人们对警察的要求也越来越高，对警察报以太大的希望。近几年来，公安机关进行了一系列正规化建设，严禁刑讯逼供，严禁“乱没收、乱收费、乱罚款”，减少收费项目，部份职权明确划归属海关、工商、城管等单位执法，新闻媒体社会群众加强了对公安机关的执法监督。这些都是法制建设

的逐步完善，体现了社会的进步。另一方面，权利与义务应该是对等的，在警察权利调整的同时也应同时对警察的义务进行调整。在当前形势下，警察的权利越来越少，义务却是越来越多。

公安队伍执法现状迫切需要改善，要改变这种现状必须从各个方面加以改善。

一、提高立法质量，加快立法进程。公安依法行政有法可依是前提。公安立法要从实际需要出发，以宪法和法律为依据，遵循立法法的规定，符合国家改革、发展和稳定的决策，坚持教育与处罚相结合，保护公民、法人和其他组织的合法权益。而公安立法工作的重点是制定和完善与人民警察法相配套的法规，特别是组织人事管理、警务保障、执法程序等方面的法律、法规和规章。针对公安执法中容易发生问题的方面和环节，应当制定和完善明确的、操作性强的执法制度和程序规范，减少执法工作中的随意性。要把执法工作的职责、权限落实到各警种和各执法岗位，实现各项执法工作权责明确，责任到人。

二、加强对公安队伍的培训，全面落实法律学习和培训，提高整体素质。素质教育不能一蹴而就，要有计划、有步骤、有针对性地组织民警进行多种形式的法律学习和培训。在政府的号召下，公安队伍加强了法律学习和思想政治教育，但有些公安部门经常召开政治教育、支部会议、民主生活会，这些会议通常成了领导的“一言堂”。领导读完了文件，开始了说教，说完了，会议也就结束了。这种形式主义的教育不能起到任何效果，甚至会引起警员的反感与抗拒。公安机关领导应当以身作则，摒弃口头说教，用自身行动教育警员，遇事敢

于争先，积极发挥带头作用。领导的个人素质、行事作风、工作态度往往会对警员产生重大的影响。各级公安机关的领导干部必须全面了解掌握与公安工作相关的法律、法规，增强法制观念，转变领导方式，学会并善于运用法律手段组织开展各项公安工作。只有领导积极带头，对警员进行现身教育，才能使公安队伍提高整体素质，最大限度的做到依法办事。

三、完善执法监督机制，鼓励进言献策。执法监督包括内部监督、上级监督和外部监督。各级公安机关要根据人民警察法、公安机关督察条例、公安机关内部执法监督工作规定等有关规定，明确各执法监督部门的职责，理顺工作关系，发挥各监督部门的职能作用，形成监督合力。各级公安机关法制部门作为内部执法监督工作的主管部门，在本级公安机关领导下，负责组织、实施、协调和指导执法监督工作。警务督察部门负责对公安机关及其人民警察依法行使职权和遵守纪律的情况进行现场督察。另一方面，上级公安机关也应加强对下级公安机关的执法监督工作。上级公安机关要通过执法检查、执法考核评议、查处重大执法过错等多种方式和途径，加强对下级公安机关执法活动的指导、监督、检查。应完善警务公开制度，强化外部监督。各级公安机关要把警务公开作为一项制度长期坚持下去。在法律允许的范围内，公开执法依据、执法权限、执法程序和执法结果，不断增强执法工作的透明度。要建立特邀监督员制度、警民联系制度、执法办案回告制度、案件回访制度和领导公开接访等制度。完善外部监督机制，不断畅通外部监督渠道，自觉接受人大、政协、检察院、法院、

人民群众和新闻舆论的广泛监督。要认真对待人民群众的批评、投诉、申诉、控告和举报，切实解决问题，取信于民。

四、提高警察待遇，切实解决警察的生活困难与后顾之忧。现在，警察的待遇一般，却承受比别人更大的压力与危险，因此容易产生心理不平衡、逆反心理等现象。正是这种不满，使民警队伍思想不稳定，一定程度上导致个别警察工作积极性不高，或是警风警纪不正，或是以权谋私。领导应当主动为警察解决生活困难，关心他们的生活和想法。对于经常加班的警察，应当给予补贴。而警察这一职业的工资水平也应当有所提高。由于警察工作任务之特殊，他们更应当有更好的待遇，得到更多的关心与支持，只有这样，警察才能全身心投入工作，更好的解决人民的困难。

促进公安机关依法行政需要从各个方面加以改进，只有各方面相互协调，依法行政才能成为现实。依法行政是维护社会稳定、促进经济发展、实现国家长治久安的必要保证。公安机关做到依法行政有利于提高政府在人民心中的形象，切实维护社会公平正义，维护广大人民的根本利益。每个人都应当发挥自己的监督作用，促进公安机关不断改善执法情况。依法行政的全面贯彻必将推进社会主义民主法治建设的进程，推进社会主义和谐社会建设！

（1）《人民警察法》

（2）《公安机关督察条例》2007

（3）公安部《关于加强公安法制建设的决定》