毕节市中心城区城乡规划管理技术规定(2019版)

毕节市中心城区城乡规划管理技术规定

（2019年版）

毕节市人民政府

2019年3月7日

目录

第一章总则 (1)

第二章建设用地规划管理 (3)

第一节用地分类和兼容性 (3)

第二节城市用地布局与控制指标 (4)

第三节各类指标计算规定 (8)

第四节临时用地规划管理 (16)

第三章建筑工程规划管理 (18)

第一节建筑间距 (18)

第二节建筑退让 (23)

第三节临时建筑规划管理 (27)

第四章公共服务设施管理 (29)

第一节分级分类标准 (29)

第二节布局要求 (30)

第五章交通设施管理 (33)

第一节道路交通 (33)

第二节公共交通 (35)

第三节人行及非机动车交通 (36)

第四节交通设施 (36)

第六章市政公用设施管理 (40)

第一节给水工程 (40)

第二节排水工程 (40)

第三节电力工程 (41)

第四节环卫工程 (42)

第七章城市景观风貌管理 (44)

第一节开放空间 (44)

第二节天际线 (46)

第三节建筑和场地设计 (49)

第八章地下空间管理 (51)

第一节综合管廊 (53)

第二节地下街 (54)

第三节地下人行通道 (55)

第九章中心城区村镇规划管理 (57)

第十章附则 (60)

第十一章附件 (61)

附表一：地块配建停车泊位指标表 (61)

附表二：居住区配套设施设置表 (68)

附图一：七星关区老城区范围图 (82)

附图二：大方县老城区范围图 (83)

附录一：名词解释 (84)

附录二：用词说明 (92)

第一章总则

第一条为贯彻“将毕节试验区建设成为贯彻新发展理念的示范区”重要批示精神，提高规划管理工作水平，确保城乡规划的实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《贵州省城乡规划条例》、《毕节市城乡规划条例》等法律、法规及有关技术规范，结合毕节市经济社会发展目标和实际情况，制定本规定。

（一）坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，遵循城乡统筹、合理布局、节约用地、集约发展的原则。

（二）发挥城乡规划保护自然资源、改善生态环境、引领城乡建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的公共政策作用，彰显山水城市特色与品位。

第二条本规定适用于毕节市中心城区（1129平方公里）范围内的规划编制和管理。

中心城区包括老城区、新区和其他区域。其中，老城区包括七星关区老城区和大方县城老城区。老城区之外为新区和其他区域，其他区域主要是镇、乡、村建设用地，老城区范围见附图。

第三条中心城区范围内编制和审批镇总体规划、乡规划、村庄规划、各项专项规划、控制性详细规划、修建性详细规划、城市设计、景观规划等各类规划和建设工程设计方案，以及从事与城乡规划相关的建设和管理活动，必须符合本规定。

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第四条制定各项城乡规划和实施规划管理时，毕节市中心城区均采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准。

建设工程管理采用毕节市中心城区城市独立坐标系。

第五条本规定实行动态修订，根据毕节市城乡建设发展的实际，城乡规划行政主管部门按实施情况可对局部章节、条款按法定程序进行修订，上报毕节市人民政府备案后施行。

在出现下列情形下，由毕节市城乡规划行政主管部门组织整体修订，上报毕节市人民政府审批后施行。

（一）国家、省和市相关法律、法规进行修订。

（二）国家和省的相关强制性规范进行修订。

（三）毕节城乡发展的形势和目标发生重大变化。

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第二章建设用地规划管理

第一节用地分类和兼容性

第六条中心城区范围内城市用地分类和代码应符合《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB 50137-2011）的规定。，镇、乡用地分类和代码应符合《镇规划标准（GB 50188-2007）》。，村用地分类和代码应符合《村庄规划用地分类指南》。

公寓的用地性质应为商业用地（B1）。

第七条城乡建设用地的兼容性，控制性详细规划或者规划条件中有具体规定的，按其规定执行，未明确兼容性的，应符合以下规定：（一）二类居住用地兼容商业服务业设施的，除居住用地本身的配套要求外，可兼容的商业服务业设施应不大于地块总计容建筑面积的10%。

（二）商业服务业设施用地兼容住宅的，住宅计容建筑面积应不大于地块总计容建筑面积的20%。

（三）商业与住宅相互兼容的，必须商业楼和住宅楼分离。

第八条城乡开发建设应当符合集约和整体实施的原则，零星用地应当与周边用地整合使用。

（一）老城区用地小于20000平方米，新城区用地小于35000平方米，即为零星用地，如控制性详细规划中独立地块面积不满足以上规

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定的，按控制性详细规划划分的地块实施。

（二）不具备整合条件的零星用地，禁止建设居住、商业服务业设施项目，宜实施市政基础设施建设，鼓励实施绿地、广场、停车场、社区配套等公益性建设。

第二节城市用地布局与控制指标

第九条居住用地规定。

（一）居住用地内的配套设施宜集中布置，其规模和布置应符合附表二：《居住区配套设施设置表》的要求。

（二）居住用地内应结合人口规模设置集中绿地，并保证至少有一边临市政道路，其设置应符合表2-1的规定。

（三）居住区绿地应以植物造景为主，强调植物分布的地域性和地方特色，采取以植物群落为主，乔木、灌木和草坪地被植物相结合的多种植物配置形式，乔木、灌木的种植面积比例宜大于60%。

表2-1：集中绿地设置规定表

注：表中人均绿地面积一栏括号内数值为旧城区控制指标。

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（四）十二层及十二层以上的住宅，每栋楼设置电梯不应少于两台，其中应设置一台可容纳担架的电梯；电梯服务规模应不大于60户/台。

（五）住宅建筑内不应布置易产生油烟的餐饮店，当住宅底层商业网点布置有产生刺激性气味或噪声的配套用房，应按环保要求做排烟、排气、消声处理。

（六）居住区规划设计方案中应编制住宅智能化系统专章内容，并与居住小区统一规划、设计、施工。

第十条工业用地规定。

（一）地块各项控制指标，应符合《工业项目建设用地控制指标》（国土资发（2008）24号）、《贵州省产业园区工业项目建设用地控制指标（试行）》和《贵州省产业园工业建设项目用地控制指标一览表》的相关规定。

（二）工业项目地块的建筑系数，不应低于30%。

（三）配套行政办公及生活服务设施用地比例不超过总用地面积的7%。严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。

第十一条在中心城区范围内新建、扩建和改建的建设项目，应根据控制性详细规划确定的用地性质、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套、用地兼容性等规划条件执行。

如控制性详细规划没有明确的，相关指标的确定按照表2-2、2-3规定执行。

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注：1.建筑密度、容积率、建筑高度控制指标为上限值；绿地率控制指标为下限值；

2.老城区控制指标宜结合交通容量、服务设施配套容量等因素综合考虑指标的设置。

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注：1.建筑密度、容积率、建筑高度控制指标为上限值；绿地率控制指标为下限值；

2.老城区控制指标宜结合交通容量、服务设施配套容量等因素综合考虑指标的设置；

3.依据修规和城市设计，局部标志性地块可按照城市的开发要求适度放宽控制指标。

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第三节各类指标计算规定

第十二条容积率计算规定。

（一）住宅建筑计算容积率的规定。

1.住宅建筑层高大于3.6米，小于等于5.8米的，其计容建筑面积按照该层水平投影面积的2倍计算；层高大于5.8米，小于等于8.0米的，其计容建筑面积按照该层水平投影面积的3倍计算，以此类推。

2.跃层式住宅，其门厅、起居室、餐厅的通高部分建筑面积不超过该层套内建筑面积的35%且层高小于或者等于7.2米的，该通高部分的计容建筑面积按照该层水平投影面积的1倍计算；通高部分建筑面积超过该层套内面积的35%或者层高大于7.2米的，小于等于9.4米的，其计容建筑面积按照该层水平投影面积的2倍计算；层高大于9.4米，小于等于11.6米的，其计容建筑面积按照该层水平投影面积的3倍计算，以此类推。

3.住宅结构范围内标注阳台、空中花园、入户花园、挑廊等建筑空间，无论其名称如何，按阳台计算方式计入容积率；不符合以上形式的，均视为非阳台建筑空间，全部计入容积率。且每套住宅的阳台、空中花园、入户花园、挑廊等水平投影面积之和，不得超过该套住宅套型建筑面积的20%，超出部分全部计入容积率。

（二）商业、办公建筑计算容积率的规定。

1.商业、办公建筑按照单元式划分，单元面积小于600平方米，层

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高大于6.0米，小于等于8.2米的，其计容建筑面积按照该层水平投影面积的2倍计算；层高大于8.2米，小于等于10.4米的，其计容建筑面积按照该层水平投影面积的3倍计算；以此类推。

2.商业、办公建筑按照单元式划分，单元面积大于等于600平方米，层高大于6.6米，小于等于8.8米的，其计容建筑面积按照该层水平投影面积的2倍计算；层高大于8.8米，小于等于11.0米的，其计容建筑面积按照该层水平投影面积的3倍计算；以此类推。

3.有特殊功能要求的，进行专题论证确认后，可不执行本条款规定。

（三）工业建筑计算容积率的规定。

工业建筑层高超过8米的，在计算容积率时按该层建筑面积的2倍计算，建筑面积按《建筑工程建筑面积计算规范（GB/T50353-2013）》的相关要求计算。

（四）坡地建筑计算容积率的规定。

1.对于沿街坡地建筑，地上建筑局部被室外地坪掩埋的楼层，有且至少有一面被室外地坪完全掩埋时（且该楼层板顶标高不高于该室外掩埋面设计标高最低点，或掩埋面自然地面标高最低点），从掩埋面与非完全掩埋的交点起，围绕该楼层依次在未完全掩埋或非掩埋的连续面上取其单面连续的地面至顶板的高度（其位置取该立面的端点和中点），计算平均高度。

当平均高度小于等于6米时，其未完全掩埋或非掩埋外墙对应的小于或者等于16米进深的部分应当纳入容积率计算，其大于16米进

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深的部分，除用作车库和设备用房并有实墙与其他功能用房完全隔断的，应当纳入容积率计算。

当平均高度大于6米时，应全部纳入容积率计算。

2.对于沿街坡地建筑局部被室外地坪掩埋的楼层，其被连续掩埋外墙（该楼层板顶标高不高于相邻路面或掩埋面自然地面标高，以不合理堆土形成掩埋的外墙面，不视为该楼层的掩埋面）长度占该层外墙周长（局部凹凸不计入）比例大于或者等于20％的，当其沿街裸露的建筑部分不大于两层（层高之和不大于12米），则该建筑外墙部分16米进深范围内应当纳入容积率计算，其大于16米进深的，除用作车库和设备用房并有实墙与其他功能用房完全隔断的，应纳入容积率计算。

3.对于规划红线内非沿街的坡地建筑，其被连续掩埋外墙（该楼层板顶标高不高于相邻路面或掩埋面自然地面标高，以不合理堆土形成掩埋的外墙面，不视为该楼层的掩埋面）长度占该层外墙周长（局部凹凸不计入）比例大于或者等于20％的，除用作车库和设备用房并有实墙与其他功能用房完全隔断的，应纳入容积率计算。

（五）根据规范规定和行业主管部门相关要求建构筑物应计算建筑面积的均应计入容积率。但特殊情况，按以下规定执行。

1.建筑物首层架空部分及坡地建筑物吊脚架空层、有顶盖的出入口坡道，仅用于绿化、停车或车道，其建筑面积可不计入容积率，但该层电梯（楼梯）间、门厅、管道井（水、电、排风等）等围合的建筑面积计入容积率。

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2.地下室用作停车库（场）和设备用房的建筑面积不计入容积率。专用停车库（场）和专用设备用房按城乡规划部门具体规定执行。

3.建筑公共部分的门厅、大堂、中庭等有特殊功能需要的建筑通高部分按照一层计算计容建筑面积。

第十三条建筑密度计算规定。

（一）建筑物的基底面积应按其外围围护结构勒脚根部处外围水平投影面积计算（不论围护结构内倾、直立、外倾），无勒脚的应按外围落地围护结构根部外围水平投影面积计算，仅以柱或剪力墙落地的则按其外边缘连线计算。若外围围护结构外有落地的玻璃、石材和金属等幕墙的，则算至幕墙落地根部。

（二）对于沿街坡地建筑局部被室外地坪掩埋的楼层，其被连续掩埋外墙（该楼层板顶标高不高于相邻路面或掩埋面自然地面标高，以不合理堆土形成掩埋的外墙面，不视为该楼层的掩埋面）长度占该层外墙周长（局部凹凸不计入）比例大于或者等于20％的，当其沿街裸露的建筑部分不大于两层（层高之和不大于12米），则该建筑外墙部分16米进深范围内应当纳入容积率计算，其大于16米进深的，除用作车库和设备用房并有实墙与其他功能用房完全隔断的，应纳入建筑密度计算。

（三）对于规划红线内非沿街的坡地建筑，其被连续掩埋外墙（该楼层板顶标高不高于相邻路面或掩埋面自然地面标高，以不合理堆土形成掩埋的外墙面，不视为该楼层的掩埋面）长度占该层外墙周长（局

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部凹凸不计入）比例大于或者等于20％的，除用作车库和设备用房并有实墙与其他功能用房完全隔断的，应纳入建筑密度计算。

（四）有柱或支撑且有永久顶盖但无外围围护结构的建筑物（诸如车棚、货棚、加油站和收费站等），应按其柱或支撑的根部外边缘连线的水平投影面积计算；单排柱、独立柱的，应按其永久顶盖外围水平投影面积的1/2计算。

（五）建筑物底层内部的围合空间，四周均有围护结构（指门、窗、墙或栏杆）但无顶盖的应计算。

（六）地下或半地下车库（包括机动车与非机动车车库）坡道地面出入口处有永久性顶盖的部分应计算。

第十四条建筑高度计算规定。

（一）平屋面建筑物高度从该立面对应室外自然地坪最低点算至建（构）筑物顶的垂直高度，若有女儿墙屋面，则算至女儿墙。若无，计算高度是则是檐口与檐口挑出宽度之和，参见图2.1。

（二）坡屋面建筑高度指该立面对应的室外自然地坪最低点至檐口或者屋脊的高度。屋面坡度小于或者等于45度的，计算高度是檐口与檐口挑出宽度之和；大于45度的，计算高度算至屋脊。

（三）局部突出屋面的水箱间、电梯机房、楼梯间等辅助用房占屋顶平面面积不超过1/4者以及空调冷却塔、烟囱、通风道、建筑装饰构件等构筑物不计入建筑计算高度。

但当建筑位于历史文化街区、风貌保护区、空域保护区或有其他特

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殊要求时，上述突出部分应计算建筑高度。

图2.1：建筑高度计算示意图

（四）当建筑两侧存在地形高差时，建筑高度从该侧室外地面（当地面为屋顶覆土绿地，且按本规定第十九条第（五）款要求

100%

计入绿地面积的，可视为室外地面）最低点算起，且符合上述规

定。

第十五条绿地率计算规定。

绿地率为各类绿地面积的总和与建设项目净用地面积的比值。

建设项目用地范围各类绿地按以下类型分别计算：

（一）地面绿化用地：覆盖各类生长机制，上部无建筑物、构筑物遮挡，适于栽植各类植物的用地，按投影面积的100%计算；

（二）架空建筑（阳台、雨篷等）下绿地按表2-4折算系数计算。

表2-4：悬空建筑下绿地折算系数表

备注：高度至建筑物底面相对室外地坪的标高

（三）在绿地范围内的景观水体、跌水、景观良好各类水池（不包括泳池、旱喷池、及各类水体浑浊、景观效果差的生产水池），折算绿地面积按表2-5折算系数计算。

表2-5：水体折算系数表

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（四）中心绿地内硬质景观折算绿地面积按以下规定计算。

1.布置在项目中心绿地内的亭、台、榭等园林建筑小品，其占地面积可按绿地面积计算绿地率。周围被绿地包围的硬质景观总面积不大于绿地总面积20%时，按占地面积计算绿地率；周围被绿地包围的硬质景观总面积大于绿地总面积20%时，超出部分不予计算。

2.布置在项目内不计算绿地率的硬质铺装，铺装上种植乔木，乔木树干胸径6厘米≤￠＜10厘米的每株按0.5平方米计算绿地面积，乔木树干胸径10厘米≤￠＜20厘米的每株按1平方米计算绿地面积，乔木树干胸径￠≥20厘米的每株按1.5平方米计算绿地面积。

（五）地下车库屋顶绿化、地下建筑物的屋顶绿化、一层屋顶绿化，折算绿地面积按表2-6折算系数计算。

表2-6：部分屋顶绿化折算系数表

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备注：1.高度指地下车库、地下建筑物覆土顶面相对设计室外地坪的标高；

2.除上述类型外的屋顶绿化、垂直绿化、阳台绿化均不计算绿地面积。

（六）室外停车场折算绿地面积，在同时满足以下规定的前提下，可将室外停车场用地面积的20%计入绿地面积。

1.停车场（位）用地全部为植草砖铺地。

2.停车场（位）用地内平均每个车位一棵树（乔木、胸径≥10厘米）。

（七）在满足消防要求的情况下，消防应急车道和消防登高面做草坪或植草砖设计并满足消防车通行时荷载要求的，绿地面积按投影面积的10%折算。

第四节临时用地规划管理

第十六条本规定所指临时用地，是因工程项目施工需要材料堆场、运输道路和其他临时设施用地。

需使用临时用地的项目，应先申请规划许可，使用期限不超过两年，国家和省级重点工程工期较长的，使用期限不超过三年。到期后临时用地应退回或恢复土地使用性质。需要继续使用的，应申请办理延期使用手续。

第十七条临时用地必须符合下列条件。

（一）不影响近期建设规划和控制性详细规划的实施。

（二）不对城镇道路正常交通运行、消防通道、公共安全、市容市

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貌和环境卫生等构成干扰和影响。

（三）不影响建设年度计划及土地利用年度计划的实施。

（四）不对周边环境，尤其是历史文化保护、风景名胜保护、医院、学校、住宅、商场、科研、易燃易爆设施等造成干扰和影响。

（五）不造成生态环境破坏和水土流失。

第十八条临时用地规划许可证的办理程序。

（一）向城乡规划行政主管部门提供申请报告或其它批准文件。

（二）城乡规划行政主管部门根据城市规划进行选址、定点、确定临时用地的位置、范围、面积、发给临时用地规划许可证。用地单位持临时用地规划许可证到县级以上人民政府土地管理部门申请临时用地。

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