温州农民工情况调查及建议

温州农民工情况调查及建议

叶忠华

改革开放以来，伴随着我国工业化、城镇化进程的不断加快，一个被称为“农民工”的社会群体逐渐形成并发展壮大，他们户籍仍在农村，却远离家乡进城务工，或在当地或异地从事非农产业。据有关专家估计，2005年我国农民工总数大约为2亿人。他们是我国现代化建设的一支新型劳动大军，是我们党和政府务必加以认真研究和对待的一支重要社会力量。正确认识和高度重视解决农民工问题，是建设中国特色社会主义事业中的一个重大历史性课题。

温州是我国改革开放和市场经济发展的前沿阵地，是农民工最早进驻的重要城市之一，农民工集聚数量多、作用影响大。2006年，温州市外来农民工达292万人，他们对温州经济社会的发展作出了重要贡献。为了解温州农民工生存现状，温州市总工会于2006年7、8月间在全市11个县(市、区)及温州经济技术开发区组织开展了一次大规模的抽样调查。调查活动分8个小组分赴各地，在当地总工会的配合支持下，深入70多家不同层次的企业，当面向被调查对象即农民工发放问卷表，并同时对个别职工进行专门访谈。此外，在2007年初，组织人员在农民工比较集中的区域向他们个别发放部分问卷表。调查问卷表共计发放4800份，最后回收有效问卷表3927份。其中男性对象2032人，占51．7％，女性对象1670人，占42．5％，没有在性别栏上选择的225人，

占5．7％；在婚姻方面，已婚46．7％；未婚48．4％，离异17％，丧偶0．3％；在职业岗位种类方面，工人2563人，占65．3％，技术人员649人，占16．5％，中层管理人员394人，占10％，厂级管理人员114人，占2．9％o男女性别比例、婚姻关系状况和职业岗位种类分布基本符合实际结构。现将调查情况总结分析如下。

一、温州农民工的基本情况

温州农民工的总体特点是数量多、外省人口比例高、年龄轻、文化程度低、流动性大，以全职非农为主。

1、农民工数量多。这是温州农民工的第一大特点。温州的工业经济以鞋革、服装、五金电器、眼镜、烟具等轻工制造业为主，多属于劳动密集型产业，劳动力需求量比较大，因此，农民工的数量多、发展迅速。根据浙江省总工会2005年4月的调查统计，全省有农民工1100多万人，而温州就有230万，同时期的宁波为202.95万，台州为94.32万。(资料来源：《2005年浙江农民工情况调研报告》，浙江省总工会《调研参阅》2006年2月9日第2期，第2页)2006年温州的农民工增至290多万人。而整个温州地区的本地户籍人口仅700多万，且其中又有200万左右的温州人常年在外地做生意或办企业。也就是说在平时温州，来温工作的外地农民工几乎占社会人口的三分之一。如果仅从劳动力人口计算，那么，完全可以肯定地说，农民工的数量超过了温州企业劳动力的半数。许多企业比较集中地区，外来农民工的数量大大超过本地人口，像温州鹿城区双屿镇，本地常住人

口1.7万，外来务工人员却有27万之多。绝大多数企业，特别是制造业中的企业，所用劳动力的半数以上属于外来农民工，有的甚至高达90％以上。

2、外省人口比例高。这是温州农民工的第二大特点。浙江全省总体经济较为发达，劳动力需求量大，除了丽水、衢州等经济发展相对较落后地区外，劳动力基本都以本地劳动力为主，相比较，温州人较多喜欢做个体老板，而不喜欢在企业做普通职工。所以，在温州的企业里务工的外省籍农民工就显得特别多。据抽样调查，在温务工的农民工中23.3％属于浙江本省的人，而来自江西、四川、安徽、河南、湖北、湖南、贵州等7个省份的累计人数所占比例达64．8％（详见表1）。而农民工跨省流动的全国平均比例在2004年是5l％（资料来源：国务院研究室课题组《中国农民工调研报告》，北京：中国言实出版社2006年版，第6页）。当然，同样的温州地区，不同县（市、区）的外省籍农民工比例有较大差别，如龙湾区只有6．0％是浙江省籍的，而平阳县的比例却占49。2％（详见表2）

表1：抽样调查在温农民工省籍前8位比例

表2：部分县（市、区）本省籍农民工比例

3、年龄轻，文化程度逐渐增高。这是在温农民工的第三大特点。根据抽样调查结果，在温农民工中年龄18-25周岁的占42％，26-35周岁的占41％，35周岁以上的占12％o比较2004年全国农民工41岁以上占16％的抽样调查结果，温州的农民工明显呈现出年龄轻的特点。他们的文化程度总的来看还是比较低的；初中文化程度占到近50％，高中或中专文化程度的占31％，大专以上的只占12％多一点。但比较2004年时的全国平均水平(初中占66％)要略显高一些。(资料来源：国务院研究室课题组《中国农民工调研报告》，北京：中国言实出版社2006年版；第4页)而如果与中西部省份的农民工队伍比较，则温州农民工年龄轻、文化程度逐渐增高的特点更加明显。如山西省2005年底至2006年初的调查结果显示，农民工年龄在15-25岁的占25.16％，25——35岁的占36．98％，而文化程度为初中的占60.8％，高中及高中以上的占20．8％，小学和不识字的分别占15，5％和2．0％。（资料来源：《山西省农民工权益保障状况调查报告》，中华全国总工会主管、中国工运研究所主办《工运研究》2006年

6月10日第11期，第3——4页）

表3：在温农民工文化程度结构

4、流动性大，但以全职非农为主，且希望长期留居城市的人较多。就业流动性强是我国农民工群体的一个普遍特征。温州的农民工也同样具有这一特点，而且从对比表4和表5所反映的调查结果来看，在温农民工的流动性仿佛显得更大一些。虽然温州出现农民工的时间已经远远超过十年，但在温工作3年以下和3—5年的农民工却分别占32．7％和22．7％，而10年以上的只占到6％o其中，在一家企业工作达10年以上的只占2。8％，3年以下和3-5年的则分别占49．20／和20．9％。这一结果表明，农民工中有半数以上来温工作不到5年，而要在一家企业工作5年以上甚至3年以上都是一件非常困难的事情。

表4：在温农民工外出务工时间

表5：在温农民工来温务工时间

表6：在目前所在企业工作时间

与过去或者现在其他地方农民工具有亦工亦农的特点不同，温州的农民工大多数已经完全脱离了农业劳动，以全职非农为主。调查中发现，81．4％的农民工除了目前工作外，没再兼有其他有经济收入的工作。这说明，这些人已经完全依靠在企业的务工收入来维持自己的生活，从这一点上看，他们与产业工人已经几乎没有什么两样。从表19反映，在温农民工有24．1％的人希望长期留在城市工作和生活，甚至有19。8％的人希望取得城市户口，过上与城市人完全一样的日子。这一点比较其他地方，比例明显偏高。如山西省总工会2005年底在太原市进行“农民工未来归宿意愿状况”的调查结果显示，“打算长期留在城市”的只占19％。(资料来源：《山西省农民工权益保障状况调查报告》,中华全国总工会主管、中国工运研究所主办《工运研究》2006年

6月10日第11期，第28页)

除了以上特别鲜明的几个特点外，我国农民工近年来发生的另外一些变化也在温州得到体现。如家庭数人或夫妻结伴外出务工的现象日益增多。在调查中显示，一家只自己1人在温工作的1375人，占35%，而有2-3名家庭成员共同来温工作的有1961人，占50％。本次调查对象中已经结婚的是1832人，而有1304人表示夫妻在同一地方做工，比例高达已婚人数的71．2％，在全部农民工人数中的比例也达33．2％。

二、农民工的劳动保障

1、劳动合同签订。由于政府劳动保障部门和工会组织近年来的大力推进，温州企业的劳动合同签订率逐步提高。调查结果表明，有68。3％的农民工与企业签订了书面劳动合同，另有10．9％与企业达成了口头协议。但如果从企业的范围来看，则差距比较大，规范化程度高的企业，劳动合同的书面签订率基本达到100％，而一些生产不稳定或规模小、管理差的企业，劳动合同的签订率就非常低。另外，劳动合同的不规范现象依然明显存在。调查显示，25．6％的人反映有被企业扣押金，15．5％的人反映被企业扣押身份证。

2、工资水平和工资发放。在2006年7、8月间，温州市区当时的最低月工资标准是670元。调查中发现，还是相当一部分农民工的月收入在最低工资标准以下。虽然月收入不满670元的477人中多数不是属于鹿城、瓯海、龙湾三个市区的，但鹿城区被抽样调查的684人中有26人选填其月收入在670元以下，瓯

海区的比例则超过了全市的平均数(485人中有59人选填，达12．2％)。选填自己月收入在1500元以下的比例占了73．2％，足以可见，在温农民工的工资水平总体来看显得比较低。对于这样的工资水平，他们的内心也是充满着许多无奈，有56．9％的人表示对自己的工资“不太满意”或“很不满意”。而且我们奇怪地发观，对自己工资的不满意率，在较高收入群中的比例比在较低收入群中的比例反而明显要高。这表明，熟练工、技术工人对自己工资的不满意程度较高。

表7：本人月收入

与工资水平相比，工资发放的情况似乎要好一些。在被调查中，认为企业“每月正常发放”工资的占74．9％，没有遭遇拖欠工资的占57％，偶尔被拖欠工资的占28．5％，12％的人表示经常被拖欠工资。拖欠工资通常时间在6个月至一年及一年以上的，分别占1．7％和0．7％。

3、工作时间和休息休假。工作时间长，休息时间少，是当前我国农民工中普遍存在的现象。在温州，这种现象同样存在。从问卷调查结果来看，每月能够休息8天(也就是实行每周双休日工作制)的只占2％，而选填每月只休息1天或2天的分别占到21，1％和24．7％。每天的工作时间有46。9％的人选填了8小时，有36．6％的人选填10小时以上，其中超过11小时的占

21.1％。实际上，我们认为农民工的工作时间要比这里所反映出来的还要长。因为，温州大多数中小企业采用的都是计件工资制，定额过高就会造成劳动时间延长。同时在调查中碰到有的企业明确要求工人对有关工作时间的调查一律必须回答每日工作时间8小时。当然，也有少数工人敢于如实回答。

4、社会保险。养老、工伤、失业、医疗和生育等五种社会保险是我国劳动法明确规定的劳动合同必备条款，但事实上，我国农民工实际享受的社会保险与法律的要求之间还有很明显的差距。在问卷调查中，有20．1％的人明确表示没有办理过上述五种保险，另有21．3％的人则表示不清楚。选填已经办理的社会保险种类中，最多的是养老保险，有24％的人认为已经办理，其次是工伤保险和医疗保险，分别占12．7％和10．2％。在问到没有参加社会保险的原因时，有54．3％的人认为是因为自己不知道，认为是因为单位不给办理的占15。4％，是自己不愿参保的占23．2％。

5、参加工会组织。工会是代表和维护职工合法权益的群众组织。但目前农民工加入工会组织的比率普遍较低，温州的情况也同样不容乐观。调查显示，只有71．5％的人表示自己所在的企业有工会组织，而确认自己属于工会会员的只有39．2％。

三、农民工的生活

温州农民工的生活水平虽然随着社会经济的发展有所发展变化，但总的来看还是比较艰苦的，他们中有56。8％的人其主要消费还是吃饭，说明多数农民工还没有脱离为温饱而劳动的生

活水平。

1、日常生活消费。从表8至表10可以看出，多数在温农民工的工资收入主要还是用在解决吃饭这一最基本的生存问题上。他们的日常生活中的用品基本是一些最简单的物品，甚至居然有40％的人以最低价格几百元的手机作为自己最贵的生活用品。他们最主要的业余生活是看电视和与人聊天。

表8：个人消费主要用途

表9：拥有的最贵生活用品

表10：业余时间的主要活动

2、居住条件。表11至表13反映的是在温农民工的居住条件。有49．5％的人居住在单位提供的宿舍里，其中39％的是直接居住在他们工作的厂区内。39.9％的人自己租房居住，其中32．7％的是租住在条件简陋的简易房里。他们对自己居住环境的安全感觉比卫生感觉要略为好些，但总体看与他们内心的期望还是有明显差距的，只有34.4％的人认为居住环境的安全状况好或比较好，32％的人认为居住环境卫生状况好或比较好。从统计数字来看，在温农民工自购住房的占 5.9％，这一比例看上去比2005年的全国平均水平（不到5％）要高，但实际上，我们的调查对象中有一小部分是属于本县(市)籍的农民工。如果除去这部分人员自购住房的数量，估计实际外地来温务工的农民工在温自购住房的比例不会比全国的平均水平要高。而这一水平如果再与温州本地人的平均生活水平相比较，两者之间的差距可能要明显大于全国的平均差距。

表11：在温居住的住房类型

表12：对自己在温居住环境的安全评价

表13：对自己在温居住环境的卫生评价

3、医疗。生病就医通常反映了一个人的生活状况。农民工群体中尽管由于他们年轻力壮，除了工伤意外事故和职业病等特殊情况外，相对较少发生需要医疗救治的疾病。但他们长期在外工作、生活中难免会出现身体不适、伤痛感冒等现象。从调查结果来看，有三分之一的人选择去正规医院就医，而其余的人则通常是选择到附近小诊所去看病(38．4％)，或者自己买药吃(22．8％)。

四、农民工权利意识与维权途径。改革开放三十年，农民工进城务工的历史也有十多年，尽管来温工作的农民工在不断更新流动，且多数人外出务工的时间不超过五年，但他们的权利观念和维权意识比起以往几年有了明显增强。调查表明，他们中有近八成人认识到劳动法与自己有关，而且多数人表示自己对劳动法及相关法律的知识略知一、二，甚至有8．6％的人自称熟悉劳动法。

表14：认为劳动法与您有关系吗

表15：对劳动法及相关法律的认识程度

农民工对劳动法及相关法律的了解程度从他们对维权途径的选择上也得到一定反映。调查中，有34％的人在与单位发生劳动争议后会选择找工会帮助解决，有30．7％的人则会向劳动争议仲裁机构申请劳动仲裁。也有16％的人会在这种情况下选择离开这家企业，换个地方工作，显示出他们对维权途径的信心不足。“找亲友或老乡帮助解决”的比例超过了“去法院告”和“找新闻媒体帮助解决”的比例，这种现象虽然可以理解，但却值得关注，因为亲友或老乡介入劳动纠纷，既可能使纠纷得到有效解决，也可能使纠纷变得更加复杂和尖锐。

表16：发生劳动争议后什么解决办法比较好

五、农民工的内心感受与期望

在温农民工对温州企业主的评价总体上讲还是不错的，有73．1％的人认为企业老板对员工充满关爱，或者能适当考虑员工合理利益。但也有少数企业老板的素质较差，只顾赚钱，甚至时常侵害员工利益，使农民工深感不满。

表17：温州企业主对待员工的态度

温州是我国改革开放较早、市场经济较为发达的沿海城市，无论是本地人外出经商还是外地人来温务工，均已有较长历史。长期且大量的人员流动正在逐渐打破传统温州人顽强的本土观念，但温州市民的理解、接纳农民工的意识还需进一步增强。在外来务工人员看来，虽然明显感受到歧视的只有14.8％，但却有54。7％的人认为温州市民对待农民工的态度“一般”。这个“一般”其实不是一种平静的感觉，它折射出的是本地市民的淡漠和民工内心的失望。

表18：城市居民对待民工态度

农村劳动力流向城市，成为城市产业工人和城市居民，是当前我国走工业化、城市化道路从而实现社会现代化的一项重要内容，也是我国正在发生着的一个巨大的社会变迁。在温农民工的内心趋向如何，从调查结果来看，与全国的普遍状况基本相同，大致可以分为三个三分之一，即打算长期留在城市的三分之一，打算回家的三分之一，走着看的三分之一。

表19：对自己将来作何打算

称呼是身份的符号。“农民工”这一群体，在不同的历史阶段，随着人们认识的变化，对其所使用的称呼也在不断地发生着变化。从最早的“打工仔（妹）”、“外来务工者”到“农民工”、“新温州人”，象征着温州政府和人民对农民工这一社会群体认识的变化。这一变化蕴涵着温州人对来农民工的接纳程度的扩大和尊重程度的增加。从29．5％的最喜欢比例可以反映出农民工对“新

温州人”称呼的满意度要远远高于“农民工”、“打工仔（妹）”的传统称呼，但在这一群体的内心，位居最高比例的最喜欢称呼却是“城市建设者”。这也许显示了一种更加强烈的平等要求。他们拒绝任何区别，他们要求与所有其他的城市居民一样，真正平等地开展各种竞争与合作。

表20：最喜欢的一个称呼

六、关于在温农民工问题的几点思考

农民工是当代中国工业化、城市化和现代化过程中出现的一种特殊现象，他们的发展变化与我国经济、社会乃至政治、文化的发展变化息息相关，影响着和谐社会的建设，影响着全面建设小康社会目标的实现，影响着一个地区、一个城市的发展和壮大。有专家指出，目前我国的农民工正在发生三大转变：一是由亦工亦农向全职非农转变，二是由城乡流动向融入城市转变，三是由谋求生存向追求平等转变。（国务院研究室课题组《中国农民工调研报告》，北京：中国言实出版社2006年版，第10页）这些变化在温州早已明显出现。在温农民工年龄轻，文化程度逐渐增高，以全职非农为主，希望长期留居城市者多，这些都与温州较高的经济发展水平、比较成熟稳定的企业用工制度和地方政府不断营造方便农民工生活居住的努力有关。温州对农民工有着巨大

的吸引力，温州的发展也同样离不开农民工。如何充分挖掘利用目前温州的各种优势资源，使来温工作的农民工变得素质更加优秀，结构更加合理，贡献更加突出，这是摆在温州各级政府、企业及社会各界面前的一个极其重要的历史课题。

我们认为，根据当前在温农民工的状况和存在的问题，主要应着重抓好以下几项工作。

一是较大幅度地提高农民工的工资水平。温州的经济发展水平在同类城市中居于较领先的地位，生活消费水平高于北京、上海、杭州。但是，农民工的工资水平并没有相应得到提高，月收入在1500元以下的人还超过70％。调查中有56。9％的人对自己的工资水平不满意，而且越是熟练工、技术工不满意的程度越高。同时，在关于“在城市里工作与生活中遇到的最大困难”时，居然选填最多的是“赚钱太少，不够花”，占到45．9％。可见，过低的工资已经是严重制约在温农民工生存发展的一个最根本的问题。只有适应温州经济发展程度、社会生活消费水平和生活成本不断提高的实际，大幅提高农民工的工资水平，才能使农民工和温州的企业以及社会共同协调发展。

二是以建廉租房、集体公寓为主，大力改善农民工的居住条件。安居是人的最基本的生活需求。随着社会经济的不断发展和全面建设小康社会目标的深入人心，农民工对生活质量的要求也在不断地提高。但在温州，农民工租住那些透风漏雨的简易房还占32．7％o这样的居住条件至少对于出生在上世纪80年代以后的新生代农民工来说，是难以平静接受的。安居才能乐业，而乐

业实际就是为企业创造更高的生产效率，促进和谐企业建设，稳定劳动关系。提供廉价而设施较为完善的住房，实际是一种人力资本的投资。因此，对于在温找到比较稳定工作的农民工，无论他们是最终打算回老家的，还是希望长期留城生活工作的，政府和企业都应当努力为他们营造一个安全、卫生而又温馨的居住场所。

三是进一步加强工会组织建设，把广大的农民工吸纳到工会中来。农民工长期在温工作生活，结社是他们人之本能的需要和权益维护的基本手段。调查显示在温农民工的入会率为39．2％，相比于温州人轰轰烈烈的“温州商会”、行业协会之类的较高程度的组织化现象来说，在温农民工的工会组织化程度是比较低的。工会组织建设不加强，其他如老乡会、亲友团之类的非正式组织就会不断扩张其功能，这种趋势不利于社会稳定，不利于经济社会的健康发展，也不利于农民工融入当地社会，反而会增加社会管理的成本。因此，进一步贯彻落实“组织起来，切实维权”的工作方针，把所有的农民工都吸收到工会中来，叫响“农民工有困难找工会”的口号，是各级党组织、工会的当务之急和神圣职责。

四是切实解决农民工子女的就学问题。要想让农民工认同温州为他们的第二故乡，温州就必须给他们一种家的感觉。为此，除了要解决农民工本人的工资和吃住问题外，他们的子女是又一个关键性的问题。在本次调查中，虽然选择“子女入学难”作为他们“在城市里工作与生活中遇到的最大困难”的只有13．4％，

排在“赚钱太少，不够花”(45．9％)、“缺乏保障，没有安全感”(18．7％)、“找工作难”(14．8％)等选项之后，但并不意味着这一问题不突出。实际上，我们所调查的农民工中有一半是未婚的，他们还没有遇到子女就学问题；即使在已婚的人群中也有一部分是还没有子女或子女未到就学年龄，也有的还没有考虑把孩子带到温州就学。如果剔除这些因素，那么，13．4％已经是一个相当高的比例了。以温州300万农民工为基数，13．4％就是40万。而这40万又往往较多的是一些在温州做得比较成功，对温州贡献比较大的人。他们能否真正融入温州，在很大程度上受他们的子女就学是否有保障有相当大的关系。

五是关心农民工的精神文化生活。农民工缺少的不仅仅是物质财富，精神财富也相当缺乏。他们的业余时间多数是看电视或与人聊天，两者分别占到43．2％和24，2％。这种业余生活内容极不利于他们的自身提高和发展，极不利于他们融入当地社会。因此，要调动各种社会力量丰富农民工的业余文化生活，开展一些社会公益性的文化娱乐和学习培训活动，为他们开放更多的公共文化设施，满足农民工日益高涨的精神文化需求，增进农民工的身心健康。

当然，当今中国农民工问题是由一系列大大小小的制度安排造成的，具有十分复杂的社会、经济、政治和历史根源，不可能一朝一夕予以解决。面对这样一种客观状况，既不能急于求成，仓促应对，但也不能墨守陈规，裹足不前。作为市场经济发展早、又具有敢为天下先之精神的温州，应该在正视国情、历史和传统

习惯的基础上，积极引导农民工走出一条合理有序的城市化道路来。农民工群体正在发生新的裂变，谁先抢占先机，谁就能得到来自这一群体的最优秀的人力资源，就能抓住又一次新的跨越的机遇。

（与温州大学法政学院副院长王柏民合作）