如何惩防体系实施方案内容-促进党风建设和纪检监察工作深入开展
如何惩防体系实施方案内容-促进党风建设和纪检监察工作深入开展
如何落实惩防体系建设实施方案内容，促进党风建设和纪检监察工作深入开展
尊敬的张书记、各位领导、同事，大家下午好！按照张书记的安排，我就如何认真落实惩防体系建设实施方案内容，促进和提高党风建设和纪检监察工作的深入开展与大家进行一下交流，大家一起探讨，共同提高。
我厂的惩防体系建设是油田公司四家试点单位之一，我厂制定的《欢喜岭采油厂深入推进惩防体系建设实施方案》是《辽河油田公司建立健全惩治和预防腐败体系2009-2012年实施计划》的细化措施和内容支撑。《方案》紧紧围绕油田公司千万吨原油稳产和未上市企业解困扭亏目标，深入推进党委“五个一”系统工程，认真贯彻胡锦涛总书记“要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手”和“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的要求，借鉴杜邦管理经验，将内控管理、风险管理引入反腐倡廉建设实践，全面落实党风廉政建设责任制，充分发挥监督主体作用，制约和监督权力运行，初步建成“内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系”，最大限度地防止违纪违规乃至违法行为的发生，促进全厂科学发展。
一、如何抓好有形领导环节，推动领导带头。
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顾名思义，有形领导就是各级领导干部认真履行“一岗双责”，用自身可视、可感、可悟的个人廉洁从业行为，引导广大党员干部感知廉洁从业的重要性，感受领导带头廉洁从业的示范性，感悟做好自身廉洁从业的必要性。可以看出落实有形领导关键是领导干部要以身作则、率先垂范。具体要落实好三个带头：
1．带头做好反腐倡廉工作
一是积极宣传廉洁理念。如，利用各种会议时机积极宣传“诚信守法、廉洁敬业，工作上的支持是最大支持、业绩上的表现是最好表现，我的岗位我负责、我在岗位您放心”等廉洁思想，带头树立正确的利益观、业绩观、地位观，努力营造廉洁从业氛围。二是带头签状承诺。充分利用签订责任状、“三保书”，听取纪检监察工作汇报、利用干部大会分析反腐倡廉形势等方式，提出反腐倡廉要求。三是全面落实反腐倡廉要求。将反腐倡廉建设贯穿于党建、生产经营、队伍建设、企业文化、和谐矿区创建等各个领域，着力构建具有欢采特色的惩治和预防腐败体系。
2．带头落实反腐倡廉学习制度
一是引导党员干部充分利用中心组学习、每季反腐倡廉专题党课、“三会一课”等多种形式，带头学习上级有关反腐倡廉建设文件、党纪政纪条规，尤其是《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《集团公司管理人员行为处分规定》等，切实筑牢拒腐防变的思想道德防线。二是牢固树立廉洁风险
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意识，广泛开展“算账对比”等警示活动，及时纠正思想、工作中存在的缺点和不足，以廉洁从业的良好形象，时时刻刻为广大党员干部做出表率。
3．带头执行“三重一大”决策制度
在班子成员中带头执行“三重一大”决策制度，坚持廉洁从业从自身做起，从细节做起。一是凡涉及工作规划制定、重大事项安排、干部任免、员工奖惩等重大问题，必须实行集体民主决策，确保权力规范运作。二是对重大生产经营部署、日常重点工作安排适时进行公开，自觉接受员工群众监督，确保“三重一大”决策效果。
二、如何抓好直线监督环节，逐级落实责任。
所谓直线监督就是按照谁主管、谁负责，谁制定制度、谁监督的原则，积极构建反腐倡廉建设直线监督责任机制，做到权力运行到哪里，各项规章制度就制定到哪里，监督就延伸到哪里，最大限度地减少违纪违规现象的发生。
我的理解是：在落实党风建设责任的过程中，从上往下分清谁负有督促、监督责任的问题，从下往上分清“我”对谁负责的问题。在这一环节要落实好三个事：
1、构建本单位的监督系统。在全厂范围划分了十三个反腐倡廉直线监督系统，每个分支系统都明确了责任人，明确了监督对象，明确了牵头部门。各单位也要参照厂里的模式，依据工作分工及管理职能，完善本单位的直线监督系统，形成逐级监督，一级对一级负责的网络。需要注意的是，监督
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的层级不但包含自己所分管的科室、职能组等机关部门，还包含落实工作的基层作业区、队、站等执行人员。
2、落实直线监督责任。各系统责任人对本系统反腐倡廉建设全面负责，一级负责一级，层层抓落实。一是通过层层签订《党风和反腐倡廉建设责任状》、《党风和反腐倡廉直线监督责任状》、《廉洁从业承诺书》等方式，进一步增强接受监督和监督他人的责任意识；二是制定完善制约和监督权力运行各项制度，切实增强制度的约束力，落实好制度监督；三是各系统每季度要对本系统落实直线监督情况进行自查，及时发现一些苗头性问题，将问题解决在萌芽状态。
三、如何抓好属地负责环节，履行管理责任。
属地负责就是党员干部按照责任分工，明确各自管理范围，做到谁的区域谁负责、谁的属地谁管理，把岗位职责和廉洁从业职责融为一体，确保预防各项措施落到实处。
1．做好属地划分
划分的原则就是自己分工是什么，哪里就是自己的属地；管辖区域在哪里，就把哪里作为自己的属地。坚决杜绝将岗位职责与属地划分割裂开来、管理权限与属地划分毫无联系的现象：机关科室要将自己业务管辖区域作为自己属地，作业区（大队）将自己单位作为自己属地，基层小队（室）将本队、站（室）作为自己属地，各个对本小队站（室）反腐倡廉建设负责。
2．属地责任
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就是把反腐倡廉建设责任融入职权行使和事务管理全过程，定期开展反腐倡廉教育，履行教育责任；完善相关规章制度，规范党员干部言行，履行管理责任；做好重点时期、重大节日的提示、提醒，履行预警责任；对属地出现的违纪违规现象，承担领导责任。
四、如何抓好风险防控环节，实施有效监督。
开展廉洁风险防控是落实惩防体系建设的关键。风险防控就是党员干部带头查找本岗位、本单位、本系统的廉洁风险点源，对廉洁风险进行评估定级，制定并落实好相应的防控措施。
1．廉洁风险排查识别
要围绕管事、管人、管财和执行规章制度等权力运行过程，按照“个人找、单位（部门）查、小组评、系统审、纪委定”的程序，认真查找在思想道德、权力运作、制度规范等方面存在的不廉洁风险，明确在自己身边都存在哪些不廉洁风险，像对待安全风险一样将不廉洁风险纳入管理范畴，时刻提醒自己，绷紧思想防线。
2．廉洁风险评估定级
根据可能发生风险的高低程度进行风险评估定级，风险评定标准为：A级风险（红色），容易造成严重违纪违法行为，可能出现被司法机关追究刑事责任的；B级风险（黄色），容易造成比较严重违规违纪行为，可能受到内部责任追究，被党纪政纪处分的；C级风险（蓝色），容易造成一般违规违纪
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行为，可能受到内部责任追究，被实施组织处理的；D级风险（绿色），容易造成轻微违规违纪行为，可能受到诫勉谈话或通报批评的。
3．廉洁风险防控
通过采取制度约束、强化教育、效能监察、风险预警等措施，对党员干部的行为、制度机制运转、权力运行过程实施全方位防控。
（1）制度约束防控。抓住决策过程、执行过程和监督检查三个关键环节，根据形势发展和实际工作需要，按照哪个部门制定制度，由哪个部门负责约束的工作要求，逐步健全完善权力运行内控机制，形成纵向层级管理、授权制约，横向流程控制、平行制约的制度防控机制。
（2）强化教育防控。通过深入开展“四学四讲四增强”、“双学双提高”、“三保三监督”、“五进树五风”、“家庭助廉”、“讲腐败案例、悟清廉人生”、“九廉并举”等活动，引导党员干部自重、自省、自警、自励，从内心深处抵制腐败、预防腐败，筑牢思想道德防线。
（3）效能监察防控。效能监察防控主要由厂里统一立项和开展检查，各单位重点做好配合。
（4）风险预警防控。针对可能发生和已经发现的“四级”廉洁风险，分别实施提前告诫、警示提醒、诫勉纠错和一般问责，及时避免违纪违规问题的发生。
①提前告诫（D级风险）：在重大施工项目实施、节假日、
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