加强农村食品安全监管的几点思考(李良彪

加强农村食品安全监管的几点思考

黄花滩乡人民政府副乡长李良彪

2009年10月

“民以食为天，食以安为先”，食品安全直接关系人民群众身体健康与生命安全，关系国家经济健康发展与社会和谐稳定。近年来，由于政府对食品安全监管力度的不断加大，食品市场秩序逐步规范，但农村的食品安全仍不乐观。就全县乃至全市而言，农村都是劣质食品消费的重灾区，也是行政管理较薄弱的地方，在农村的日常检查中经常发现销售“三无”甚至销售过期食品的现象。不少农民买东西关注较多的是价格和质量，较少考虑是否危害健康，而知识的匮乏也让他们即使意识到食品安全的重要性，也无法鉴别。为切实加大对农村食品安全的监管工作，2008年以来，县上已将乡镇政府纳入到全县食品安全监管成员单位，并且以文件形式明确了乡镇政府对所辖一方担负的食品安全监

管责任，本人做为乡镇分管食品安全监管的领导，从两年来的实际工作深切体会到，我们的食品安全监管工作如何真正地深入农村，如何真正地顾及到占人口大多数农村的每个农户，每个角落，乡镇在食品安全监管中应如何定位，值得我们每个食品监管人员的深深思索。最近，本人结合学习实践科学发展观活动，就我们黄花滩的食品安全监管工作进行调研走访，随之形成了对农村食品安全监管工作不完全成熟的几点思考，供大家参考。

一、当前农村食品安全的现状

黄花滩乡是一个典型的移民乡镇，现辖13个行政村，131

个村民小组，总人口17059，乡域面积280平方公里。乡域内共有药品经营户16家，食品经营户24家，其中：黄花滩街20家，其他各村共4家，有食品生产企业1家，即古浪天源公司；食品加工作坊1家，即马路滩林场土鸡店；食品小滩点5家，其中酿皮3家、烧烤2家。有各类商铺124家，区域内有中小学校12所，幼儿园3所，学校食堂3家，有大型养猪场1个，鸡场2个，规模养殖户480户。各村内流动厨师2名。

2009年，黄花滩乡被确定为创建县级食品安全示范乡镇之一，乡政府在县食品安全委员会及有关部门的精心指导下，以学习贯彻《中华人民共和国食品安全法》为契机，以创建县级食品安全示范乡镇为目标，严格按照年初与县政府签订的《食品安全工作目标管理责任书》要求，加强领导，周密部署狠抓落实、强化监管，取得了一定成效，较好地完成了阶段性创建目标任务。具体体现在以下几个方面：一是调整健全了乡村食品监管领导机构，确定了“三员”（监督员、协管员、信息员）；二是开展了食品安全宣传月活动；三是集中清理整顿了食品市场，摸清了底数，创建了台账；四是加大农村家宴申报管理，至9月底共登记22家；五是对农资市场进行了专项检查；六是对种养大户进行了农产品质量检测及认证。但在日常食品安全检查中，也存在以下问题：一是对是食品安全的宣传不够深入，群众知晓率低；二是“三

员”随经培训，但业务素质专业知识缺乏，不能发挥应其有的作用；三是食品经营户购销台账不完善；四是农村家宴申报不全面；五是个别经营户超范围经营，销售过期食品，五是食品小摊点“两证一书”发放率不达标，卫生条件差；六是学校食堂硬件投入不足。

二、当前农村食品安全方面存在问题及原因。

根据县食品安全委员几次会议情况通报和本人与周边乡镇

分管领导的交流，黄花滩食品安全现状与存在问题与绝大多数乡镇大同小异，全县食品安全监管存在共性问题，值得引起我们的思考。农村食品安全，离我们还很远，路还很长，农村食品安全令人担忧，假冒伪劣商品得以长期存在，分析其中原因，主要有以下几个方面。

（一）农村消费者“偏爱”便宜食品

由于农村经济还不是很发达，有的农村群众收入有限，消费能力相对较弱，只要能好吃好用不危及身体，不管是哪里生产哪个牌子，便宜就行，因此，求便宜心态仍然是他们在选择商品时首先考虑的，买东西看价格已经成为了农村消费者的消费习惯。

（二）假劣食品由城市“流向”农村

随着城镇食品安全专项整治力度的加大及消费者意识的提高，致使一些“三无”、过期、不合格以及被城市市场拒之门外的食品普遍流向农村市场。由于农村消费能力薄弱，利润微薄，一些大型、正规、集团型超市无意进驻，农村流通领域经销食品

的经营主体主要变为集贸市场、个体副食品商店、小食品批发部，上架销售的商品也极为低档；消费者购买食品时既不查验相关证照，又不索要销售发票；经营者进货时也顺应农村消费畸形需求，假劣食品混迹其中；同时由于农村食品销售流转速度较慢，周转周期过长，存储条件差，变质过期往往成了农村食品的常态，低级的市场业态为假冒伪劣提供了温床，农民成为假劣食品的主要受害者，也为农村食品安全管理带来了很大的难题。

（三）经营者和消费者食品卫生质量意识淡薄

由于农村卫生条件差，农民缺乏基本的食品卫生安全意识，硬件设施简陋，环境卫生较差，杀菌设备和卫生防尘设备等卫生消毒设施空臵现象普遍存在，家畜宰杀前不检疫，宰杀后加工、贮存不当，都易引起细菌性食物中毒；农村食品经营户，“小、散、低、乱”是其普遍特点，即规模小、分布散、意识低、秩序乱，经营者缺少必要的法律知识和商品知识，卫生意识较差，无健康证和卫生许可证从事食品经营的现象还存在，经营的商品互相混杂，存在很大消费安全隐患。与此同时，消费者的卫生意识和自我保护意识也差强人意，面对不洁食品，面对肮脏消费环境同样是漠然处之，麻木对待，买了假劣食品在不严重危及人的生命时，在遇到食品安全问题时，农村居民的投诉率极低，这说明农民消费观念有待转变。

（四）农村食品市场监管存在问题

1、经营者文化素质低。这些经营户因为大多数都是农村村

民，文化素质相对较低，甚至有部分经营者属文盲，加上农村信息比较闭塞，法律意识淡薄，对食品安全方面的知识基本上是一无所知，于是在进货过程中感觉哪个供货商商品便宜，就进哪一个供货商的商品，不会过多的了解是否属于合法经营，也不检查相关证照，只注重价格，不注重质量。同时，由于缺乏必要的法律常识和守法经营观念，往往只求经济利益，不管食品质量，更不考虑群众食用不合格食品会造成的严重后果，所以，即使是食品已经超过保质期，或是明知是劣质食品，为了不使自己亏本，甚至有利可图，经营者就会想尽一切办法继续销售出去。

2、信息传播途径较少，消费维权意识淡薄。广大农民群众普遍文化程度都不高，加上在农村的信息传播途径少，使农民对食品法律法规和食品知识知之不多，或一无所知，更谈不上具备辨别假冒伪劣食品的能力，也认识不到假冒伪劣食品会给自己身心带来危害。这是广大农民自觉抵制假冒伪劣食品最大的障碍。所以购买的食品往往只图便宜，不管质量，导致质量差、价格低的食品在农村有销路、有市场，就像有些食品经营者说的那样：“真的卖不出去，假的卖得很快。”消费者在食用伪劣食品发生事故后，意识不到运用法律武器维护自己的合法权益，即使意识到了，由于维权知识少，也不知道怎么去投诉，怎样去处理，所以多是自认倒霉，不了了之。有的还碍于同乡的情面，不愿主张自己的权益，大事化小，小事化无，而使违法经营者得以长期生存。

3、基层监管力量相对薄弱。随着工商行政管理职能的不断延伸，基层工商所的工作量是越来越大，担子越来越重。农村食品市场的日常监管主要是靠基层卫生监督所、工商所来实施，农村地理位臵偏远、复杂，交通不便，经营主体分散，商品的进货渠道多样，给监管检查带来了一定的难度。一是监管人员的观念有待转变。责任心和业务素质跟不上食品安全监管的形势需要，思想认识水平和监管模式还停留在赶市场。二是执法监管力量的不足。由于人员少，事务多，对农村食品市场的日常监管也仅仅限于对镇政府所在地、集贸市场、交通比较方便的村组的食品经营户进行监管，而对于一部分散见于各组的食品经营户却很难纳入监管范围，感觉鞭长莫及。三是监管硬件设施不足，落后的监管手段难以适应食品市场监管工作的需要。在实际检查工作中，很多市场监管人员与广大普通消费者一样，大多凭借外观来检查评判产品的标注、保质期等是否符合规定，不能及时有效地通过检测工具检测不合格食品，不能及时有效地查处销售不合格食品违法行为。四是监管体制的不科学。由于我国食品质量安全管理权限分离，政出多门，多头管理，管理权限与所承担的责任大多不对称，不匹配，难以形成合力，目前涉及食品安全监管职责的有农业、经贸、畜牧、质监、工商、卫生等部门。乡镇在食品安全监管中，矛盾重重，如农村的餐饮店由于卫生部门不发卫生许可证，工商部门就不能注册登记办照；食品小杂店卫生许可证过期，由于费用高，经营户不愿办理等矛盾。而一旦出现问题，则

会相互推诿。加之相关法律法规不健全，导致监管效率低下。

4、乡镇政府食品安全监管责大权小。由于乡镇监管人员不是专职干部，有无执法证，经营户对乡镇参与食品安全管理不理解、不支持、不配合。认为是乡镇多管闲事，致使乡镇管理说在嘴上，停留在行动上。另外，乡镇“三员”大都忙于本职工作方面，缺乏有效监管实践，另一方面缺乏经费保障及专业知识的监管。

三、当前农村食品安全存在问题的对策

作为一名在基层工作的监管人员，面对广阔的农村食品市场，想到我们的职责，感到肩上担子更重了，要维护好农村广大人民群众的基本权益和消费安全，履行好我们的职责，不再使农村食品市场成为监管的盲区，管理的软肋，必须从以下几个方面入手，加强对农村食品安全的监管：

（一）开展食品安全知识宣传活动，强化农村消费者自我保护意识。消费者是弱势群体，而农村消费者是弱势中的弱势，他们由于文化素质普遍较低，见识有限，对商品的认知水平低，品牌意识差，无法辩识食品品质量优劣与真假，交易中完全处于一种任人宰割的处境。因此，我们在做好日常监管的同时，应该将消费维权的力量重点放在转变农村消费者的意识、思维、观念上。监管部门要开展多种形式的食品安全宣传活动，引导农村消费者提高食品安全意识，树立正确的消费观念，加强辨别常见劣质食品的能力，不购买、食用劣质食品。

（二）经常性巡查和重点检查相结合，整顿农村食品市场。对农村食品安全整治要制订切实可行的长期的日常巡查计划、专项巡查计划，改变日常巡查“到边不顾面，顾面不到边”的现状，要按照各个环节，突出监管重点，对农村集贸市场、小商店、小超市、代销点、流动摊贩进行整治。结合12315涉农维权站的建立，发挥12315涉农维权站的作用，对制销假劣食品等违法行为予以严厉打击。加大食品质量检测工作，虽然检测的项目不是很全面，但食品检测已经引起了很大反响，受到了老百姓的欢迎。因此，要充分运用基层工商所现行的检测仪器，开展对农村食品市场上市商品的快速定性检测，并通过一定的媒介对检测结果进行公示，为消费者及时提供警示信息。

（三）要求农村商品经营单位严格建立准入制度。农村商品准入工作是让经营者建立购销台帐，把好进货验收关，对过期、变质、假劣食品进行自我设防，对经营行为进行自我管理，自我把关，把问题食品进入市场的道路彻底堵死。

（四）建立大型的配送中心。农村配送方式落后，进货价格成为经营者进货的主要考虑因素，食品进货渠道没有保证。

（五）倡导“诚实立身、信誉兴业”理念。农村地区食品经营者包括农副产品的生产者、食品加工者、食品销售者、餐饮业经营者等，构建经营者自律体系有助于从源头消除农村地区食品安全隐患。大力开展“文明个体户”、“诚信经营户”评选活动。并利用消费者协会的影响力和公信力，对食品消费中带有突出性

和普遍性的问题及时向社会发出消费警示并公布问题食品名单，营造诚信光荣，失信可耻的一种经营氛围，构建以经营者自律为主体的食品经营者自律体系，强化食品安全责任，为培育农村食品诚信经营和建立消费安全环境作出一定的贡献。

（六）加大农村食品安全专项整治力度。要继续对种植养殖业开展农药残留整治，减少粮食、蔬菜等的农药、化肥的污染，基本消除违禁药物的使用，逐步建立起鲜活农产品快速“绿色通道”；要加强农村食品流通环节整治，建立食品安全溯源管理制度，推行散装食品标签标识制度，要整治食品假包装、假标识、假商标，依法严厉打击经营无生产日期、无保质期、无生产厂家、过期霉变等假冒伪劣食品的违法行为；在农村餐饮业消费环节，要加强农村自办宴席的食品卫生宣传指导，提高农民食品卫生安全知识，防止食物中毒事故的发生；要积极培育食品放心店，对农村集贸市场、小商店、代销点、流动摊贩进行整治，提高其食品安全责任意识，严把食品进货关、贮存关、销售关，依法经营合格食品；要加强对奶制品、豆制品、饮料等10大类重点品种的整治。

（七）赋予乡镇政府食品安全监管权限，配备专职干部，保障必要的经费，充分调动“三员”在农村食品监管的积极性。