选煤厂建设项目申请报告

选煤厂建设项目申请报告

第一章申报单位及项目概况

一、项目申报单位概况

1、单位名称：内蒙古某电能源开发有限责任公司。

2、注册地点：内蒙古自治区工商行政管理局登记注册，地点为呼和浩特市。

3、信用等级：A级企业。

4、注册资金：11亿元人民币。

5、经营范围及主营业务：主要业务是开发煤炭资源，保证北方联合电力有限责任公司(以下简称北方电力公司)用煤，建设北方电力公司的电煤基地，配套建设相应的铁路、公路项目。代表北方电力公司管理参股煤田和铁路建设项目。

6、主要股东及生产经营情况

2004年初在全国电力体制改革大潮的推动下，内蒙古电力公司进行了厂网分离改革，主要发电厂的资产划归内蒙古电力投资有限公司，并与中国华能集团公司、神华集团公司、中信泰富有限公司4家共同组建了北方电力公司，注册资金100亿元人民币。为了进一步发挥内蒙古电力的资源优势、区位优势以及中国华能集团在管理及资金等方面的优势，促进北方电力的快速发展。2005年，在自治区政府组织推动下，对北方电力公司的股权比例和出资额进行调整，由中国华能集团公司控股，占51％的股权，内蒙古电力投资有限公司占9％，其它2家各占20％。在改革中诞生的北方电力公司，实施煤电一体化发展战略，是一个新型的充满生机与活力的经济实体，经过几年的运营，在生产、基建、营销等方面取得了可喜的成绩，受到自治区党委、政府及各股东方的高度评价。为自治区经济发展作

出了巨大的贡献。

北方电力公司是以“煤、电”为主的新型能源公司，是自治区西电东送的主要电源基地，是自治区“煤电转化”的主要实施者。公司认真贯彻以电为核心、煤为基础，煤电一体化的发展战略，进一步加快煤炭资源开发，继续深入研究煤炭资源的开发利用，积极探索煤炭深加工及多联产品的开发利用，进一步延伸企业产业链，已经涉足煤炭开发和铁路、公路建设与管理，形成了建设现代化大集团的理念，并初步构筑起了框架。截止2008年底，公司管理装机容量已达到1550万KW，再建装机规模近500万KW，规划建设的装机容量10000MW，预计到2010年装机容量达到20000MW。2008年完成发电量686.75亿KW，年发电用煤5000多万吨。

北方电力公司是自治区发供电及供热的支柱企业，能否正常运营关系到自治区的工业发展和人民生活的稳定。自治区政府为支持北方电力的发展，多次召开专题会议研究北方电力发展问题，明确要求北方电力要发挥自治区的煤电资源优势，实施“煤电一体化”战略，大力开发和建设电煤基地，降低发电成本，并要求自治区各有关部门积极支持北方电力的煤炭项目建设。为促进北方电力更好更快的发展，自治区政府将持有的北方电力股份部分转让给中国最大的发电集团——中国华能集团公司，并为其配臵了部分煤炭资源；同时，自治区政府积极协调各方关系，根据北方电力的电源点布臵情况，通过转让等途径，协助北方电力取得部分煤炭资源，使北方电力初步形成了“煤电一体化”发展格局。北方电力公司现已取得7块煤田的开发权，其中，吴四圪堵煤矿（240万t/a）已投产，黑城子煤矿（300万t/a）、魏家峁露天矿（1200万t/a，一期600万t/a）已通过核准开工建设，高头窑煤矿（800万t/a）和铧尖露天矿（300万t/a）已取得国家发改委路条，完成了前期准备工作。东坪、巴彦宝力格等井田前期工作正在逐步进行。北方电力公司还参股建设塔然高勒等井田。

北方电力公司组建以来经营状况一直较好，保持较好现金净流入，主要是由于公司抓住了电力供不应求的市场形势，将主营业务收入保持在较好的水平。2005年以来，公司经营活动净现金流有较大幅度的降低，是由于公司主营生产所需原料——电煤的供应价格及运输成本上涨所致。但公司仍然通过建设坑口电站和严格成本管理等各项措施，将成本控制在一定的范围内，保证了经营活动现金的净流入。北方电力公司组织结构合理，具有健全的内部管理体系,社会信誉良好，银行信用记录良好。

内蒙古某电能源开发有限责任公司(以下简称北能公司)是在北方电力公司实施煤电一体化发展战略，确保发电用煤，加快能源开发和交通运输建设与管理的大发展框架下诞生的，由北方联合电力有限责任公司、华能能源交通产业控股有限公司、蒙电华能热电股份有限责任公司共同出资组建，2004年12月正式注册成立，注册资本金11亿元。公司经营范围包括煤炭资源勘探与开发、新能源开发与利用、电力下游产品的开发与利用、货物运输、投资及技术咨询服务等。公司运作五年来，争取到面积约400km2煤田开发权利，探明储量约3000.0Mt。高头窑矿井是其中之一，探明储量1015.05Mt，现已完成精查勘探任务，另外还有预测资源量534.22Mt。

高头窑矿井及选煤厂项目由北能公司负责建设，下设筹建处，筹建处下设矿建部、土建部、机电安装部和综合办公室等机构。高头窑矿井及选煤厂筹建处的成立，有效的推进高头窑矿井及选煤厂项目的建设速度。高头窑矿井及选煤厂的建设将有效地缓解北方电力公司煤炭需求压力，对建设北方电力公司电煤基地，实施煤电一体化发展战略有着重大意义。

二、项目概况

1、项目名称：内蒙古某电能源开发有限责任公司高头窑矿井及选煤厂建设项目。

2、建设地点

高头窑矿井及选煤厂建设项目隶属于内蒙古某电能源开发有限责任公司，位于内蒙古自治区鄂尔多斯市达拉特旗境内，根据国土资源部颁发的矿产资源勘查许可证，勘探区范围的地理坐标为：

东经： 109°31′30″-109°43′00″

北纬： 39°59′00″- 40°03′15″

勘探境界为一不规则的长方形状，范围由16个拐点圈定，南北宽最大7.863km，东西长最大16.374km，面积为102.22km2。

总体规划最终确定的井田境界南北宽最大16.8km，东西长最大14.5km，面积为196.4km2。

本次设计按照总体规划确定的井田境界进行设计。

3、项目前期工作进展情况

（1）矿区总体规划与矿井的关系

《内蒙古鄂尔多斯高头窑矿区总体规划》已于2009年3月由北京华宇工程有限公司编制完成,国家发改委委托中咨公司完成审查,正在待批中，本次设计井田境界和规模是按照总体规划审查意见确定的井田境界和规模进行设计的。

（2）矿区范围划定

根据国土资矿划字[2007]41号《国土资源部划定矿区范围批复》，矿区范围由16个拐点圈定，矿区面积约102.3625km2。矿区范围划定较勘探境界面积稍有增加，其原因是坐标四舍五入造成的，详见附录19。

（3）矿井勘探地质报告

内蒙古某电能源开发有限责任公司委托内蒙古自治区煤田地质局151勘探队于2006年底完成了地质勘探，并编制完成《内蒙古自治区东胜煤田高头窑井田煤炭勘探报告》。2007年3月通过国土资源部组织的评审，并以国土资储备字[2007]035号文出具了矿产资源储量评审备案证明。详见

附录2。

（4）矿井可行性研究报告

我院于2006年12月编制完成了《内蒙古某电能源开发有限责任公司高头窑矿井及选煤厂可行性研究报告》（简称《可研报告》），中国国际工程咨询公司组织专家进行了评审，并于2007年2月以咨能源[2007]418号文出具了评审意见。详见附录16。

近两年，由于材料、设备及人员工资上涨幅度较大，国家对大型煤矿的建设标准及安全标准进一步提高，《可研报告》估算的项目投资已不能满足项目建设的需要。为此，我院对《可研报告》进行了修改，2008年4月出版了《内蒙古某电能源开发有限责任公司高头窑矿井及选煤厂修改可行性研究报告》，中国国际工程咨询公司组织专家进行了评审，并于2008年10月以咨能源[2008]1165号文出具了补充评审意见。详见附录17。

（5）安全预评价

《内蒙古某电能源开发有限责任公司高头窑矿井建设项目安全预评价报告》由黑龙江安龙科技咨询有限公司编制完成，国家煤矿安全监察局于2007年4月按规定进行评审备案（编号APBA-0730）。详见附录12。

（6）矿山地质灾害危险性评估（一级）

《内蒙古自治区高头窑矿井建设工程地址灾害危险性评估报告（一级）》于2006年7月由内蒙古自治区第十地质矿产勘查开发院编制完成，并于同年8月通过了内蒙古自治区国土资源厅的审查备案。详见附录26。

（7）环境影响评价大纲及环境评价报告书

《内蒙古某电能源开发有限责任公司高头窑矿井及选煤厂环境影响报告书》于2009年1月由西安煤炭设计研究院编制完成，2009年3月通过了环境保护部的评估审查，并以环审[2009]129号文件（《关于内蒙古某电能源开发有限责任公司高头窑矿井及选煤厂环境影响报告书的批复》）予以

批复。详见附录22。

（8）水土保持方案

《内蒙古某电能源开发有限责任公司高头窑矿井及选煤厂水土保持报告书》于2008年6月由内蒙古水利科学院编制完成，8月由中华人民共和国水利部以水保函[2008]240号文件（《关于内蒙古某电能源开发有限责任公司高头窑矿井及选煤厂水土保持方案的复函》）予以批复。详见附录23。

（9）取水许可

达拉特旗水利局以达水字[2006]58号文件（《关于对高头窑矿井项目生活用水请示的批复》）同意项目的取水许可。详见附录6。

（10）建设项目用地预审

2008年11月，中华人民共和国国土资源部以国土资预审字[2008]407号文件（《关于内蒙古高头窑矿井及选煤厂项目建设用地预审意见的复函》）同意项目用地预审。详见附录24。

（11）项目选址意见

2006年11月，达拉特旗国土资源局以《关于同意高头窑矿井建设用地选址的函》文件同意项目选址，并于2009年1月取得《中华人民共和国建设项目选址意见书》（选字第15 0000200900002号）。详见附录7。

（12）供电协议

2006年8月，鄂尔多斯电业局客户服务中心以鄂电客服[2006]53号文件（《关于对北能公司高头窑煤矿项目意向性供电方案的答复》）同意项目用电要求。详见附录10。

（13）贷款承诺书

中国建设银行以意承编号（2008年）第44号文，对项目贷款作出提供贷款承诺。详见附录15。

（14）军事设施

中国人民解放军内蒙古军区司令部于2009年3月，以文件（《关于高头窑煤矿是否影响军事设施的复函》）确认项目建设不影响军事设施。详见附录20。

(15) 文物

2009年3月，内蒙古自治区文物局以内文物发[2009]15号文件（《关于内蒙古某电能源开发有限责任公司高头窑煤矿建设的批复》）确认项目建设区域无国家级和自治区级重点文物保护单位，同意项目立项建设。详见附录21。

（16）供煤用户

2008年8月，内蒙古某电能源开发有限责任公司与内蒙古蒙达发电有限责任公司签订供煤协议书，明确了供煤需求。详见附录11。

（17）居民安臵

2008年11月，达拉特旗人民政府以达政函[2008]124号文件（《关于高头窑矿井井田范围内村民搬迁的承诺函》）承诺协助建设单位进行居民安臵。详见附录25。

4、建设规模及主要技术方案

（1）矿井及选煤厂设计生产能力均为8.00Mt/a。

（2）可采储量为 658.91Mt，矿井服务年限63.4年，考虑井田南部及北部尚有约5亿t（334）储量未计入可采储量，待勘探程度增加后服务年限可在70年以上。

（3）年工作日330d，每天4班作业，3班生产，1班准备，日净提升时间16h。

（4）工业场地位臵及开拓方式

工业场地选择在平坦开阔的大哈他土沟东岸的阶地上，即钻孔Q605与Q604之间；开拓方式为斜井开拓，在工业场地内布臵主、副斜井，主斜井

倾角为12°，主要担负全矿井煤炭运输任务兼安全出口，井筒内铺设1.6m 带式输送机；副斜井倾角为 5.5°，主要担负全矿井辅助运输任务兼安全出口，采用无轨胶轮车从地面至井下工作面连续化运输；在风井工业场地布臵一条回风立井，井筒直径6.0m，担负矿井初期回风任务兼安全出口。

（5）水平划分及大巷布臵

全井田设二个水平，一水平井底位于3-1煤底板，高程+1186m；二水平井底位于5-1煤底板，水平高程+1109m。一水平开采2-1、2-2、2-3、2-4、3-1、3-2、3-3七个煤层，二水平开采4-1、4-2、5-1、5-2、5-3五个煤层，大巷原则上沿各主采煤层布臵。两个水平井底分别设水泵房、水仓、变电所、爆炸材料发放库及消防材料硐室。

（6）盘区巷道布臵及装备

初期在2-3号煤层中布臵2个大采高综采工作面和4个综掘工作面（另外备用2套综掘设备和1套普掘设备），保证矿井生产能力和回采工作面接替。工作面采用长壁采煤法，全部冒落法管理顶板。初期大采高工作面长度确定为245m，平均采高4.02m。根据煤层的赋存条件和煤的硬度、厚度及产量要求，大采高工作面采用引进SL750型采煤机，国产ZY10800/25.5/65型掩护式液压支架及配套设备。掘进选用EBZ-200型掘进机及后配套设备。

（7）矿井建设工期

矿井建设总工期为31个月，其中准备工期6个月，建井工期25个月。选煤厂建设总工期为15个月，其中施工准备期3个月，建设工期12个月。预计2009年下半年开工。

（8）通风系统

本矿井为低瓦斯矿井，矿井总风量为210m3/s。采用主斜井和副斜井入风，中部回风立井回风，通风系统为中央分列式。回风立井选用

BDK62(B)-12-№36型对旋防爆轴流式通风机2台，一用一备。

（9）排水系统

矿井正常涌水量86m3/h，最大涌水量为526 m3/h。根据矿井涌水量及排水高度的要求，设计选用3台MD280-65×8型矿用耐磨多级离心泵，排水管路布臵在主斜井。

（10）压风系统

在工业场地设臵空压机站，压风管路经主斜井筒至井下用风地点，根据风动工具使用地点和用气量，设计选用OG160F型单螺杆空气压缩机（风冷）三台，2台工作，1台备用。

（11）选煤厂

选煤厂提出了重介浅槽和动筛跳汰两个分选方案，从选煤方法、工艺流程、设备选型等主要方面进行了技术比选，推荐采用块煤重介浅槽分选方案。

（12）地面运输

本矿井为大型矿井，外运量大，设计推荐铁路运输，即煤炭外运以铁路运输为主，汽车运输（地销）作为补充。现建设单位已参股鄂尔多斯沿河铁路公司建设高关铁路，由该矿运往目标用户蒙达发电有限责任公司。矿井铁路专用线及装车站，由铁道部呼和浩特铁路勘测设计院设计。

（13）总平面布臵

工业场地根据主、副斜井井口的位臵，并结合地形将场地划为主斜井煤炭加工储运区、副斜井辅助生产区和场前区。矿井工业场地总占地面积为31.49hm2。

（14）供电

高头窑矿井双回35kV供电电源引自高头窑镇110/35kV变电站35kV不同母线段，矿井工业场地新建一座35kV变电所。

（15）给水水源

矿井用水优先采用经过处理的井下排水，不足部分利用外部水源。

（16）采暖

在工业场地内新建一座锅炉房，内设SZL10.0-1.25-AII型蒸汽锅炉4台,生产0.4－0.6MPa饱和蒸汽供工业场地内的矿井及选煤厂建筑物采暖及井筒防冻。另设SZL4-1.0-AII型蒸汽锅炉1台,供浴室洗浴用。

（17）投资规模和资金筹措方案

本工程建设总投资275939.69万元，其中矿井246633.53万元，吨煤投资308.29元。选煤厂29306.16万元，吨煤投资36.63元。

本项目达产后年销售收入113976万元，年上缴税金12884万元，计算期内年平均利润总额25597万元，财务内部收益率为12.38%，贷款偿还期8.49年，经济效益非常好。

固定资产投资拟从两方面进行筹集，第一为企业自筹资金占固定资产投资的35%，第二向银行贷款，贷款投资占固定资产投资的65%。贷款利率7.83%。贷款银行为中国建设银行内蒙古自治区分行，根据意承编号（2008年）第44号文（《中国建设银行贷款承诺书》）,该项目已经获得贷款承诺。

三、矿区开发现状

1、概况

井田位于内蒙古自治区鄂尔多斯市境内的东胜煤田，面积为8790km2，是我国迄今为止发现的最大煤田，也是世界八大煤田之一，它含煤面积广，煤炭资源丰富，煤质优良，适应于大型机械化开采而闻名中外，现已成为国内外名商巨贾投资的热点区域。目前东胜煤田南部，以神华集团为龙头的煤炭企业已大规模的开采，而其北部及东部的煤田浅部区则以内蒙古自治区及鄂尔多斯市大型煤炭企业为主，地方中小型及民营企业为辅的产业大军，从事中小型煤矿的开采，有力的推动着地方经济的飞速发展。东胜

煤田中北部一带，经济条件比较落后，煤层埋藏较深，资源开发程度低。近几年随着地方交通状况的改善，其它配套设施如电力、供水、通讯等建设，投资环境发生了较大的变化。

高头窑矿区位于东胜煤田的中北部，为了响应国家西部大开发的号召，改善贫困地区的经济现状，加快国家大型煤炭基地建设，推动地方经济的发展，使资源优势尽快转化为经济优势，应逐步开发本矿区的煤炭资源。

2、勘探程度现状

高头窑矿区现有的勘查资料有：内蒙古煤田地质勘探公司117队1990年12月提交的《东胜煤田地质资料汇编》，勘查（普查或找煤）面积8790km2；内蒙古煤田地质勘探公司117队1994年8月提交的《柴登南勘探区详查地质报告》详查区面积198km2；内蒙古煤田地质局151勘探队2006年6月提交的《内蒙古自治区东胜煤田高头窑井田煤炭勘探报告》勘探面积102.357km2；内蒙古煤田地质局117勘探队2008年7月提交的《内蒙古自治区东胜煤田色连一号井田煤炭勘探报告》勘探面积36.62km2；内蒙古煤田地质局117勘探队2005年7月提交的《内蒙古自治区东胜煤田色连二号井田煤炭勘探报告》勘探面积38.27km2；内蒙古煤炭建设工程(集团)总公司2008年11月提交了《内蒙古自治区东胜煤田城梁勘查区煤炭详查报告》详查区面积115.89km2，该井田的勘探工作已经完成，井田勘探报告已送至国土资源部，正在进行报告评审，井田详查报告矿产资源储量已备案。

从矿区勘探程度现状图可以看出，高头窑矿区全区勘探程度很不均衡，矿区南部（109国道以南）勘探程度较低，基本为普查（找煤）阶段，其中在矿区的西南部6煤+600m以深约1000km2的区域没有进行地质勘探；矿区北部（109国道以北）勘探程度较高，国土资源部已批复的探矿权范围主要集中在矿区的中北部，相关业主在探矿权范围内均进行了地质勘探。此外，本矿区西部为塔然高勒矿区，东部为万利矿区，南部为新街矿区及

呼吉尔特矿区，目前，这些矿区的勘探和开发均已达到了较高的水平，这对高头窑矿区总体规划具有较高的参考价值。

在此需要指出的是，按照内蒙古自治区发展和改革委员会文件，内发改能源函[2006]114号关于编制《内蒙古鄂尔多斯高头窑矿区总体规划》的设计委托函，矿区西及西南以塔然高勒矿区东部边界及6煤层+600m等高线为界，设计考虑到6煤层+600m等高线至国家发改委发布的国家规划矿区东胜矿区边界尚有一块空白区域，面积约1000km2，为了使矿区之间实现完整对接，不留死角，实现资源有序规划、合理利用、规模开发，故本次规划将上述区域纳入本矿区范围，上述区域约占整个矿区面积的三分之一，现没有进行任何勘探，这也造成本矿区勘探程度相对较低。

3、生产现状及探矿权设臵

高头窑矿区北部煤层露头附近，煤层埋藏浅，煤层赋存条件较差，分布着一些乡镇小煤矿，根据《内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜矿区总体规划》，矿区北部原有19个乡镇煤矿,为地方煤矿改造区，东侧为纳林沟小煤矿改造区，西侧为多湖川小煤矿改造区。为实现煤炭资源的合理开发、提高地方煤矿机械化水平、调整煤炭产业结构、实现煤矿安全生产，鄂尔多斯市人民政府先后三次下发地方煤矿资源整合工作有关情况的函（鄂政函[2005]201号、鄂政函[2005]381号、鄂政函[2005]385号），对高头窑矿区北部地方煤矿进行了整合，整合后共有10个煤矿，整合前后情况见表1-3-1。从表可看出，除江木图北井尚未完成整合外，其余煤矿均已完成资源整合重组。

表1-3-1 地方煤矿整合前后规模表

高头窑矿区北部地方煤矿进行整合后，东侧纳林沟区由5个地方煤矿，分别为亿宏煤矿、江木图南井、兴旺、江木图北井、金运煤矿；西侧水多湖川区由5个地方煤矿，分别为李五兴、黑塔沟瑞光、张美厚、高头窑、羊场，地方煤矿整合后生产能力约为6.00Mt/a。两个整合区之间勘探程度较低，仅达到找煤阶段，目前尚无其它地方煤矿生产。

目前除浅部小煤矿整合开采区外，其深部无生产矿井。根据本区域实际批准的探矿权范围，在矿区深部已设臵部分井田的探矿权，如高头窑井田、色连一号井田、色连二号井田及城梁井田，其中高头窑井田、色连一号井田、色连二号井田均已进行了井田地质勘探（精查）并经国土资源部进行了矿产资源储量评审备案；城梁井田地质勘探（精查）已经完成，井田勘探报告已送至国土资源部，正在进行报告评审与矿产资源储量备案。

4、地面构筑物

近几年，为了满足地方经济发展的需求，鄂尔多斯市进行了一系列的基础实施规划，其中在高头窑矿区内已有及规划建设的铁路、公路、供水、供气、供电等基础设施能够满足矿区开发建设的需要。这些重要的基础设施均需要留设保护煤柱，是影响矿区开发的重要因素之一。

5、矿区重点保护区

本矿区内地面重点保护区总面积为1041.59km2，占整个矿区面积的

35％，其中鄂尔多斯市城市发展规划区保护面积约879.0km2（占用本矿区的面积），秦直道文物保护区保护面积约14.89 km2，遗鸥自然保护区保护面积约147.7km2。

（1）鄂尔多斯市城市发展规划区

根据内蒙古自治区发展和改革委员会文件，内发改能源函[2008]82号关于调整鄂尔多斯高头窑矿区总体规划内容的函，鄂尔多斯市二届一次人民代表大会批准了鄂尔多斯市都市区空间发展规划，规划区域面积1405km2。城市规划禁采区压覆高头窑矿区约879km2，受其影响的勘探区有色连一号、色连二号、城梁及板洞梁，上述区域相关业主均已完成勘探并进行了大量的前期工作；其中色连一号、色连二号、城梁勘探区部分压覆，板洞梁勘探区全部压覆。

（2）秦直道文物保护区

根据内蒙古自治区文物局文件，内文物发[2007]135号关于对秦直道遗址（东胜段）保护规划的意见，秦直道遗址(东胜段)位于内蒙古自治区鄂尔多斯市中部，南北贯穿东胜区全境，秦直道文物遗址保护区(东胜段)地理坐标为南端东经109°39.105′，北纬39°44.500′，北端东经109°40.985′，北纬39°53.800′。总长度约17.5公里，沿直道50m向东外延300m，向西外延200m作为秦直道遗址(东胜段)的保护范围，再沿保护范围边界向东外延700m，向西外延800m作为秦直道遗址(东胜段)的建设控制地带。规划总面积28.76 km2，其中保护范围面积14.89 km2，控制地带面积13.86 km2。

秦直道文物遗址保护区(东胜段)大部分位于矿区普查（找煤）区，小部分与城梁探矿权重叠，矿井开采地表沉陷必然会对秦直道文物遗址产生不良影响，为了保护秦直道文物遗址，设计对秦直道文物遗址保护区(东胜段)全区禁采，通过预留煤柱的方式，保证不对秦直道文物遗址产生不良影

响，确保满足当地文物部门对秦直道文物遗址的保护要求。

（3）遗鸥自然保护区

鄂尔多斯遗鸥国家级自然保护区始建于1998年，2001年经国务院国办发[2001]45号批准为国家级自然保护区。该保护区位于内蒙古自治区鄂尔多斯中部，区域范围在东胜市泊尔江海子、漫赖乡和伊金霍洛旗的苏布尔嘎苏木境内，地理位臵介于东经109°14′－109°25′，北纬39°50′-39°52′，保护区东西宽约12km，南北长约15km，呈不规则长方形，保护区划分为核心区、缓冲区和实验区三部分,划定面积147.70km2。保护区地处鄂尔多斯高原典型草原向荒漠草原的过渡地带，地理条件独特，区内分布有大小不等的咸水湖泊湿地，鸟类资源丰富。遗鸥的主要栖息和繁殖地桃力庙-阿拉善湾海子（以下称桃-阿海子）及周边湿地位于保护区的中央。

遗鸥自然保护区位于高头窑矿区中西部，西部及北部与塔然高勒矿区相邻，地处矿区的普查（找煤）区，设计对其加以保护，不规划井田，也不规划为勘探区。

第二章发展规划、产业政策和行业准入分析

一、产业政策分析

经国务院批准，国家发展和改革委员会于2007年11月29日对外发布了《煤炭产业政策》。这是我国第一部正式对外发布的《煤炭产业政策》。《煤炭产业政策》是依据《煤炭法》、《矿产资源法》和《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》等有关法律法规和规范性文件，结合煤炭发展实际制定的。《煤炭产业政策》分别从发展目标、产业布局、产业准入、产业组织、产业技术、安全生产、贸易与运输、节约利用与环境保护、劳动保护、保障措施等方面，明确了鼓励性、限制性和禁止性政策，提出了煤炭工业发展目标和实现目标的保障措施。

作为我国主要的能源和重要工业原料，煤炭产业可持续发展，关系到我国国民经济健康发展和国家能源安全。从该产业政策导向来看，我们看到作为国家重要能源基础的煤炭行业，促大抑小成为行业发展的必然选择。根据中华人民共和国国家发展和改革委员会2007年第80号公告发布的《煤炭产业政策》、《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（国发[2005]18号），要求在加快现代化大型煤炭基地建设，培养大型煤炭企业和企业集团的同时，继续依法关闭布局不合理、不具备安全生产条件、浪费资源、破坏生态环境的小煤矿。坚持治标与治本相结合的原则，抓紧完善法规政策调控体系，提高煤炭资源勘查程度和精度，规范开发准入标准。

内蒙古自治区是我国的产煤大省。煤炭资源的地质远景储量为1200000Mt，列全国第二位。煤炭保有储量223300Mt，占全国保有储量的22.3%，仍列全国第二位。鄂尔多斯市煤炭资源极其丰富，在全市8.7万km2的土地上，含煤面积约占70%，主要由准格尔煤田、东胜煤田和桌子山煤田组成。三大煤田现已探明的煤炭储量为124400Mt。根据各煤田的煤质情况，鄂尔多斯市将准格尔煤田规划为动力煤基地，东胜煤田北部规划为

电煤基地，南部规划为出口煤基地，桌子山煤田规划为煤焦化基地。

2007年1-12月，全国原煤累计产量为2523Mt，同比增加192 Mt，增长8.22%，平均日产69135 Mt。煤炭产量保持平稳增长，全国煤炭生产呈稳定增长态势，原煤产量逐月增加，产量增幅逐月提高，二、三季度煤炭生产基本稳定，月产量均在2亿t略高，总体上较为平稳，四季度煤炭产量进一步增加，增速有所加快。三类煤矿煤炭产量保持增长，原国有重点煤矿、乡镇煤矿增幅上升。原国有重点煤矿原煤产量完成1229.31Mt，同比增加109.75 Mt，增长9.80%，平均日产3.37 Mt；国有地方煤矿原煤产量完成337.21Mt，同比增加17.66 Mt，增长5.52%，平均日产0.92 Mt；乡镇煤矿原煤产量完成956.59 Mt，同比增加64.22 Mt，增长7.2%，平均日产2.62 Mt。其中，国有重点煤矿产量比重增加。国有重点煤矿、国有地方煤矿和乡镇煤矿原煤产量分别占全国原煤产量的49.1%、12.8%和

38.1%。国有重点煤矿比去年同期增加1.1个百分点，国有地方煤矿和乡镇煤矿分别比去年同期下降0.9个百分点和0.2个百。

2008年我国煤炭产量完成2716 Mt，同比增加193 Mt，同比增长7.65%。其中，山西、内蒙古、陕西等8个省区产量超过亿t，神华集团、中煤能源、大同矿业集团等35家大型煤炭企业产量超过10.00Mt，神东等13个大型煤炭基地产量超过了2000 Mt。

据联合国能源统计资料，目前世界总发电量中，火电占65%左右。发达国家用于发电的煤炭一般占煤炭消费总量的80%以上。我国电煤消费占全国煤炭消费总量的50％以上。随着中国经济的持续快速发展，对电力的需求十分强劲，2008年电力建设速度加快，大批电源和电网项目建成投产。据初步统计2008年电力装机容量突破600MkW，较2007年增长100MkW，其中火电新增装机容量48.405MkW，约占总容量77.82%，同比增长23.7%。随着大批电源项目的相继建成投产，电力供需形势进一步缓和。电力供需