政府经济学课件第四章公共选择理论

第四章公共选择理论

教学目的与要求：通过本章的学习，了解什么是公共学则学派，公共选择学派的起源与发展，理解政府规模自我膨胀的原因，寻租活动的成本与收益，能运用公共选择学派的相关理论，分析现阶段我国公共决策的状况。

教学方法：讲授（结合案例）

教学重点与难点：寻租理论官僚理论政府规模自我膨胀的原因

所需课时：4课时

教学过程与内容：

案例引入：

案例一：

目前，山东潍坊市婚纱摄影协会联通该市16家婚纱摄影公司向市民们发放婚纱摄影消费券。此次发放消费券的金额达50万元，吸引了许多即将结婚的年轻人

案例二：

3月9日上午，杭州世纪联华庆春店一开门，收银台就排起长队，很多顾客都拿着消费券翘首以待。年初以来，杭州市发放了两亿多消费券，持券购物成该市一道风景线。全国人大代表、杭州市长蔡奇表示，消费券产生的放大效应约为1-5倍，效果很好，接下来杭州还会发放6亿元消费券。

评论：消费券的限时消费特征，能将人们潜在的消费欲望在短期内“变现”，是促进消费最直接的方式。成都向37.91万低保对象等每人发放100元消费券，转化为真实消费的比率接近100%。国务院发展研究中心研究员李左军认为，消费券的“乘数效应”可促进企业扩大再生产，进而形成就业、増税收良性循环。

案例三：

采访中心记者表示,大多数人认为发放消费券只能是一种政府送温暖行为，促销费仅凭消费券很难实现，中国天涯网调查显示券能代替工资吗？能天天发吗？能覆盖所有消费领域吗？不可能！

全国人大代表、中科院副院长陈佳贵表示，真正拉动居民消费区需求，重点还应放在建立完善城乡特别是农村的社保制度。

案例四：

继杭州、南京等地先后发放各种消费券后，很多企业也推出“消费券”：北京、天津老百姓大药房3月上旬向市民发放三类不同面值的消费券，顾客消费满一定金额即可享受优惠；武汉某报业集团也向订阅2009年报纸的读者发放每份5230元的购房券

评论：无论是“健康券”还是“购房券”，细一看，都仅仅是作为消费中一定比例来使用，同真正的消费券不一样。消费券必须可以单独使用才能真正让利于民，否则，无论冠以何种名目，都不过是变相促销，领取、使用都有诸多限制，最多只能算是优惠券。

不可否认，优惠券也能让群众得到好处，激发消费热情，但这不能算消费券，如果商品价格本来就虚高，优惠券只能让消费者承受更多负担，不利于市场有序运行。

（思考：企业发放的消费券与政府发放的消费券有何异同？）案例五：

消费券究竟该向特定群体发放还是面向全体公民？全国政协委员李德水认为，消费券就是要发给真正有需要的低收入阶层群众，起到雪中送炭的作用，而不必锦上添花

但是如果只向部分群体发放消费券，对其他纳税人是否意味着不公平？全国政协委员、经济学家厉以宁认为，消费券的发放一定要注重公平性，让真正需要帮助的人得到帮助，不过如何界定“真正需要”的群体还需斟酌。

案例六：

近日，报载杭州市政府有意从市领导工资、福利中切除10%以“消费券形式发放”。如推广成功，这种做法还推广到杭州所有公务员中，比例为工资、福利的5%到10%

有人认为一成工资改发消费券，是强制消费，不是合理的问题，二十合法的问题，这也反映了部分市民的疑虑。一些低收入家庭还指望每月工资能省下点存银行，这样一来他们怎么办？

《劳动合同法》规定，工资都需要以人民币方式支付，如果要以其他方式支付，必须双方都同意，毕竟根据法律，劳方有取的货币报酬的权利。一些专家认为，促销费应尊重老百姓的意愿，加入居民原本收入低、负担重，拔苗助长方式的促销费可能适得其反。

案例七：

12月5日台湾地区立法机构通过“振兴经济消费券发放特别条例”，对消费券方案进一步完善，并制定了更加周详的规定。根据条件里，在台湾有户籍的台湾居民以及外籍、大陆港澳配偶以及2009年3月底前出生的婴儿，都可以领取；为鼓励消费，消费券使用时间缩短了三个月，消费券通过户政系统发放，居民凭身份证件或户口簿到投票站领取，持消费券可以到有营业登记的零售店、量贩店或餐饮店消费，不兑现金不找零

4.1公共选择学派概述

总结：对促进消费所采取的措施涉及面非常广，社会公众的态度和意见对政府规制部门形成了压力；采用什么方法规制及如何按照公众意愿进行规制就是政府规制活动中的公共选择。

公共选择：发生在政治活动中的制度选择行为，包括经济以及其他活动中的规则选择。即通过集体行动和政治过程来决定资源在公共产品之间如何分配。（P73）

在第一章中我们提到公共产品存在的必要，那么公共产品存在要求政府组织集体行动来提供公共产品。一旦有了政府行动，具体来说就是人们在民主政治体制下，通过投票来决定公共产品的需求、供给